РЕШЕНИЕ
24 июня 2026 года г. Куртамыш Курганской области
Судья Куртамышского районного суда Курганской области Дзюба Надежда Дмитриевна, рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Куртамышского района Курганской области Змановского А.В. на постановление Административной комиссии Куртамышского муниципального округа Курганской области № 90 от 5 июня 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении Косаревой Любови Алексеевны,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Административной комиссии Куртамышского муниципального округа Курганской области № 90 от 5 июня 2026 года Косарева Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» (далее - Закон № 25) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
На указанное постановление заместителем прокурора Куртамышского района Курганской области Змановским А.В. принесен протест, в котором он просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование протеста указано, что при рассмотрении дела данных о надлежащем извещении Косаревой Л.А. о месте, дате и времени составления протокола и о рассмотрении дела об административном правонарушении комиссией не получено.
В судебном заседании помощник прокурора Куртамышского района Пирогов И.И. доводы протеста поддержал, просил его удовлетворить.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Косарева Л.А. протест поддержала, показала, что ей приходило уведомление от Администрации убрать пиломатериал с прилегающей территории до 28.04.2026, что ею было сделано. Предполагает, что повторная проверка приезжала 28.04.2026 до того, как она убрала материал. Повестки на составление протокола об административном правонарушении и на рассмотрение дела ей не приходили. 11.06.2026 она получила постановление, сразу обратилась в прокуратуру.
Представитель Административной комиссии Куртамышского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был своевременно и надлежащим образом извещены.
Заслушав явившихся лиц, изучив доводы протеста, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст.30.3КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Согласно содержащихся в материалах дела сведений копия постановления направлена Косаревой Л.А. письмом. Согласно штемпелю на конверте получено ею 11.06.2026.
Срок для подачи жалобы, представления не пропущен и восстановлению не подлежит, поскольку истекает 20.06.2026, представление подано в Куртамышский районный суд Курганской области 18.06.2026.
Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалоб на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 13 апреля 2026 года в 15 часов 03 минуты в ходе мониторинга соблюдения правил благоустройства на прилегающей территории к дому, расположенному по адресу: <адрес> (кадастровый №) собственником которого является Косарева Л.А. обнаружен пиломатериал, что является нарушением правил благоустройства. По факту нарушения составлено и направлено ФИО2 уведомление о выявлении и устранении указанных нарушений № 220 от 13.04.2026. Однако данное нарушение Косарева Л.А. в установленные сроки не устранила, прилегающую территорию от пиломатериала не освободила.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Косаревой Л.А. к административной ответственности по ч. 7 ст. 4 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».
По смыслу норм права, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.
Правила оформления названного документа указаны в ч.ч. 2 - 5 ст. 28.2 КоАП РФ. В частности, согласно ч.ч. 4 и 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.
Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом – главным специалистом отдела по развитию городской территории Администрации Куртамышского муниципального округа Крюковой С.Ю. в отношении Косаревой Л.А. – 13 мая 2026 года в её отсутствие.
При этом в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих о надлежащем извещении Косаревой Л.А. о составлении протокола об административном правонарушении 13 мая 2026 года.
Данных о направлении Косаревой Л.А. каких-либо иных извещений в материалах дела нет.
Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что Косарева Л.А. о составлении протокола об административном правонарушении 13 мая 2026 года надлежащим образом не извещена.
В материалах дела также отсутствуют сведения об извещении Косаревой Л.А. о рассмотрении дела об административном правонарушении.
Не извещение участника производства по делу об административном правонарушении является существенным нарушением процессуальных требований, влияющим на возможность всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.
Допущенные по настоящему делу нарушения являются существенными, в связи с чем, постановление № 90 от 05 июня 2026 года не может быть признано законным и подлежит отмене.
Срок привлечения к административном ответственности не истек, поскольку в соответствии с п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
В рассматриваемом случае срок привлечения к административной ответственности исчисляется с 28.04.2026, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
протест заместителя прокурора Куртамышского района Курганской области Змановского А.В. удовлетворить.
Постановление Административной комиссии Куртамышского муниципального округа Курганской области № 90 от 5 июня 2026 года в отношении Косаревой Любови Алексеевны отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении Косаревой Любови Алексеевны, вернуть в Административную комиссию Куртамышского муниципального округа Курганской области на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Н.Д.Дзюба