РЕШЕНИЕ
15.10.2026 г. г. Куртамыш
Судья Куртамышского районного суда Курганской области Жданов Петр Сергеевич, рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Куртамышского района Курганской области на постановление Административной комиссии Куртамышского муниципального округа Курганской области №195 от 7 августа 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Административной комиссии Куртамышского муниципального округа Курганской области № 195 от 7 августа 2026 года ФИО2 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.
На указанное постановление прокурором Куртамышского района Курганской области принесен протест, в котором он просит восстановить срок для принесения протеста, постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование протеста указано, что должностным лицом административного органа, составившим протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 не приняты, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, меры по надлежащему извещению, привлекаемого лица о месте, дате, времени составления протокола по делу об административном правонарушении, протокол составлен без участия ФИО2, в отсутствие сведений об ее надлежащем извещении.
Проверив доводы ходатайства о восстановлении срока для принесения протеста и материалы дела, прихожу к следующему выводу.
Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Из материалов дела следует, что копия постановления №195 административной комиссии Куртамышского муниципального округа от 07 августа 2026 г. не получена ФИО2 в порядке, установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях, материалы дела не содержат сведений о личном вручении или вручении посредством почтовой связи с фиксацией факта вручения копии постановления привлекаемому лицу ФИО2. В связи с чем на момент внесения протеста срок обжалования постановления не истек, так как копия постановления не вручена. Поскольку срок для принесения протеста не пропущен, основания для удовлетворения ходатайства о его восстановлении отсутствуют.
Привлекаемое лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения протеста прокурора Куртамышского района Курганской области уведомлена надлежащим образом, путем направления судебного извещения, извещение не получено, возвращено в Куртамышский районный суд Курганской области в связи с истечением срока хранения. В соответствии со ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья полагает возможным рассмотреть протест прокурора без участия ФИО2, в связи с наличием данных о ее надлежащем извещении.
Представитель Административной комиссии Куртамышского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом извещен, просил протест рассмотреть без его участия.
В судебном заседании помощник прокурора Куртамышского района Перевалова Н.В. доводы протеста поддержала, просила его удовлетворить.
Заслушав явившихся лиц, изучив доводы протеста, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.
Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалоб на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 указанного Кодекса).
В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а в случае их присутствия при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи - с копией такого протокола, направленной в порядке, предусмотренном частью 5.1 настоящей статьи. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса).
В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
Согласие участника производства по делу об административном правонарушении на извещение путем отправки СМС-сообщения или по электронной почте может быть выражено в отдельном заявлении, в котором наряду с данными о лице и его согласием на уведомление такими способами указывается его номер мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение, а также в протоколе об административном правонарушении, ином предусмотренном настоящим Кодексом протоколе, ходатайстве, жалобе, протесте посредством указания номера мобильного телефона или адреса электронной почты участника производства по делу об административном правонарушении.
Согласно части 2 указанной нормы извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства. Место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании сведений из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Частью 1 статьи 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» предусмотрена административная ответственность за непроведение работ по уборке объектов благоустройства (территорий общего пользования, прилегающих территорий) (в том числе мойка, полив, подметание, очистка от мусора, опавшей листвы, веток, порубочных остатков, кошение травы, очистка от снега, устранение зимней скользкости) либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных федеральным законодательством, а также в случае, если данное правонарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 4500 рублей; на должностных лиц - в размере от 20000 до 40000 рублей; на юридических лиц - в размере от 60000 до 100000 рублей. (в редакции закона Курганской области от 24.06.2025 №41).
Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что 15 июня 2026 года в 15 часов 12 минут в ходе мониторинга соблюдения правил благоустройства на прилегающей территории к дому, расположенному по адресу: <адрес> (кадастровый №) обнаружена нескошенная трава. Домовладение принадлежит ФИО2 Данное бездействие является нарушением правил благоустройства.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 4 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки, не является недостатком протокола.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если был соблюден порядок вручения почтовых отправлений.
Согласно выписки из ЕГРН от 03.07.2026 ФИО2 является правообладателем ? доли жилого дома расположенного по адресу: <адрес>. Согласно сведениям, содержащимся в паспорте, ФИО2 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Проверка соблюдения правил благоустройства проведена 15.06.2026 по адресу: <адрес>. Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом - главным специалистом отдела по развитию городских территорий Администрации Куртамышского муниципального округа Крюковой С.Ю. в отношении ФИО2 – ДД.ММ.ГГГГ.
Из пояснений специалиста отдела по развитию городской территории Администрации Куртамышского муниципального округа Украницевой А.И. следует, что извещение о составлении протокола направлено по адресу регистрации ФИО2 в городе Москва, повестку последняя получила 22.07.2026 г. в день составления протокола, протокол составлен без ее участия.
Иных доказательств, свидетельствующих о направлении в адрес привлекаемого лица извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат.
Изложенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не было надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Таким образом, с учетом положений названной выше нормы, правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а также отсутствия объективных данных, подтверждающих направление в адрес ФИО2 извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не позволяют сделать вывод о соблюдении должностным лицом отдела по развитию городской территории Администрации Куртамышского муниципального органа требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении.
Изложенное свидетельствует о том, что при разрешении настоящего дела юрисдикционным органом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
Таким образом, судья приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.
При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии Куртамышского муниципального округа №195 от 7 августа 2026 года, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
протест прокурора Куртамышского района Курганской области удовлетворить.
Постановление Административной комиссии Куртамышского муниципального округа Курганской области № 195 от 7 августа 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» в отношении ФИО2 отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.
Решение может быть обжаловано непосредственно в Курганский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья П.С. Жданов