ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания город Куртамыш, пр. Ленина, 18 16 апреля 2026 года
Судья Куртамышского районного суда Курганской области Баукин Евгений Владимирович, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица Главы Куртамышского муниципального округа Курганской области Гвоздева Андрея Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделением УФМС России по Курганской области в Куртамышском районе),
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении от 10 февраля 2026 года № 6, составленному главным консультантом Контрольно-счетной палаты Курганской области, Гвоздев А.Н., замещающий должность главы Куртамышского муниципального округа Курганской области с 26 сентября 2021 года по настоящее время, в период с 6 февраля по 18 декабря 2024 года допустил нецелевое расходование бюджетных средств, определенное статьей 306.4 Бюджетного кодекса РФ, в сумме 101,0 тыс. рублей в результате неправильного применения кода вида расходов при оплате расходов через подотчетное лицо на компенсацию питания и проживания спортсменов и участников соревнований (вместо вида расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ, услуг» следовало применять вид расходов 123 «Иные выплаты государственных (муниципальных) органов привлекаемых лицами»), что является нарушением статьи 21 Бюджетного кодекса РФ, пунктов 51.9, 53.1.2.3 Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденного приказом Минфина России от 24 мая 2022 года № 82н.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава Куртамышского муниципального округа Курганской области Гвоздев А.Н. в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.
Представитель должностного лица Клещев Р.В., участвующий по доверенности, в судебном заседании выразил согласие с протоколом об административном правонарушении, при этом указал, что отнесение расходов на иной код бюджетной классификации произведен ошибочно, умысла Гвоздева А.Н. на нецелевое расходование бюджетных средств не было. В настоящее время приняты все меры, по недопущению подобных нарушений впредь. Просил применить положения ст. 2.9 либо 4.1.1 КоАП РФ, так как имущественный ущерб отсутствует и ни кому не причинен, отсутствует угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства.
Председатель Контрольно-счетной палаты Курганской области Останина Е.А. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с диспозицией статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.
В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Закрепленный в статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
На основании пункта 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Как усматривается из представленных материалов, Контрольно-счетной палатой Курганской области проведено контрольное мероприятие «Анализ эффективности использования средств, выделенных Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области из местного бюджета в 2024 году» на объекте: Администрация Куртамышского муниципального округа Курганской области (акт от 23 октября 2025 года № 03-01/13).
В ходе проверки установлено, что Гвоздев А.Н., замещающий должность Главы Куртамышского муниципального округа Курганской области, в период с 6 февраля 2024 года по 18 декабря 2024 года допустил нецелевое использование бюджетных средств, определенное статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации в сумме 101 000 рублей. В результате нарушения применения кода вида расходов при оплате расходов через подотчетное лицо на компенсацию питания и проживания спортсменов и участников соревнований, вместо вида расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ, услуг», следовало применить вид расходов 123 «Иные выплаты государственных (муниципальных) органов привлекаемым лицам», что является нарушением статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 51.9, 53.1.2.3 Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденного приказом Минфина России № 82н от 24 мая 2023 года.
Указанные обстоятельства объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 6 от 10.02.2026; актом № 03-01/13 от 23.10.2026 о результатах контрольного мероприятия «Анализ эффективности использования средств, выделенных Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области из местного бюджета в 2024 году»; решением Думы Куртамышского муниципального округа № 62 от 26.11.2021 о вступлении в должность Главы Куртамышского муниципального округа Гвоздева А.Н.; решением Думы Куртамышского муниципального округа № 81 от 26.11.2021 об учреждении Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области; положением об Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, утвержденного решением Думы Куртамышского муниципального округа № 81 от 26.11.2021 об учреждении Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области; карточкой образцов подписей № 1; соглашением № 1 от 01.04.2022 о передаче полномочий по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности; авансовыми отчетами, сметами на выдачу денежных средств, ведомостями на выдачу денежных средств, заключениями по результатам экспертизы оказанной услуги, платежными поручениями.
Указанными материалами подтверждается факт нарушения применения кода вида расходов при оплате расходов через подотчетное лицо на компенсацию питания и проживания спортсменов и участников соревнований, вместо вида расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ, услуг», следовало применить вид расходов 123 «Иные выплаты государственных (муниципальных) органов привлекаемым лицам». В соответствии с пунктом 35 Положения об Администрации Куртамышского муниципального округа, должностные лица Администрации несут ответственность перед государством в соответствии с федеральным законодательством. Согласно разделу 6 «Ответственность сторон и порядок разрешения споров» Соглашения от 01.04.2022 № 1, ответственность за выявленные контрольно-надзорными органами нарушения, возникшие по причине неисполнения (ненадлежащего исполнения) Соглашения, несет виновная сторона (пункт 6.1), заказчик несет ответственность за достоверность, полноту сведений, содержащихся в документах, предоставленных исполнителю (пункт 6.5). Субъектом данного административного правонарушения является глава Куртамышского муниципального округа Курганской области Гвоздев А.Н., наделенный правом первой подписи.
Анализ материалов дела позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо имело возможность проверить все обстоятельства, однако не сделало этого, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении им служебных обязанностей и наличии вины Гвоздева А.Н. в совершении рассматриваемого правонарушения.
Судья признает исследованные доказательства относимыми, допустимыми, объективными, оснований не доверять сведениям, изложенным в письменных материалах, у судьи не имеется.
Таким образом, деяние Главы Куртамышского муниципального округа Курганской области Гвоздева А.Н., не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.
Таким образом, оценивая всю совокупность добытых и исследованных доказательств, судья приходит к выводу о доказанности вины Главы Куртамышского муниципального округа Курганской области Гвоздева А.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Смягчающими административную ответственность обстоятельствами судья учитывает признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не имеется. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании не установлены.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.
Обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, влекущие прекращение производства по делу об административном правонарушении, судом не установлены.
Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, предоставляют возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения; личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
По смыслу части 1 статьи 4.1.1 и статьи 3.4 КоАП РФ основанием для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением является совокупность следующих условий: административное правонарушение должно быть совершено впервые; административное правонарушение должно быть выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; административное правонарушение не должно быть поименовано в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ; отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.
С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 (в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 290-ФЗ) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос, о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.
Правонарушение, предусмотренное статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.
В материалах дела отсутствуют доказательства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного или растительного мира, окружающей среде, отсутствуют доказательства причинения имущественного вреда; статья 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не входит в перечень статей, указанных в ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которым административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.
Учитывая, личность Гвоздева А.Н., правонарушение совершено впервые, ранее он к административной ответственности не привлекался и сведений о ранее совершенных названным лицом правонарушениях и о системности такого рода нарушений в материалы дела не представлено, обстоятельства, отягчающие административную ответственность отсутствуют, отсутствуют негативные последствия для государственных и иных социальных правоотношений в результате совершения правонарушения, отсутствует и имущественный ущерб.
Разрешая вопрос о назначении Гвоздеву А.Н. административного наказания, установив наличие всей совокупности условий для применения в отношении привлекаемого лица части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, судья считает возможным заменить предусмотренное санкцией статьи 15.14 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа, на предупреждение.
Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства и не приводила к материальному ограничению физического лица, привлекаемого к административной ответственности.
Назначение административного наказания в виде предупреждения соответствует характеру допущенного Гвоздевым А.Н. правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 15.14, ч. 1 ст. 4.1.1, ст. 3.4, ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать главу Куртамышского муниципального округа Курганской области Гвоздева Андрея Николаевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.
Судья Е.В. Баукин