РЕШЕНИЕ
ИменемРоссийскойФедерации
23 марта 2026 года г.Тулун
Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Рыжовой Н.А., при секретаре Погосяне М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-229/2025 (УИД 38RS0023-01-2025-002311-65) по административному иску муниципального учреждения (МУ) «Администрация города Тулуна» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Иркутской области Мясниковой Е.А. , специализированному отделению судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированное) управлению ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора установил
Административный истец МУ «Администрация города Тулуна» обратилась в суд с административным иском к административному ответчику судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов (СОСП) по Иркутской области Мясниковой Е.А., указав, что решением Тулунского городского суда от 12.05.2022 удовлетворены требования административного истца Тулунского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и обратившегося в суд с административным иском к административному ответчику МУ «Администрация города Тулуна» о возложении обязанности в срок до 01.07.2024 разработать в соответствии с требованиями федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения проекты организации дорожного движения (далее также - ПОДД) на территории муниципального образования - «город Тулун» для автомобильных дорог общего пользования местного значения.
12.12.2025 в адрес МУ «Администрация города Тулуна» поступило постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, вынесенное 11.09.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области Мясниковой Е.А. на основании исполнительного листа от 31.10.2022 № ФС 041582986 по указанному выше предмету исполнения. С МУ «Администрация города Тулуна» постановлено взыскать исполнительский сбор в размере .......... рублей.
МУ «Администрация города Тулуна» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования - «город Тулун», наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значениями полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Иркутской области. Финансирование администрации осуществляется за счет средств, предусмотренных в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации (п. 4 ст. 33 устава МО - «город Тулун», принят решением городской Думы г.Тулуна от 20.01.1999 № 1-ГД). Формирование расходов местного бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципального образования города Тулуна, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления города Тулуна в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Таким образом, МУ «Администрация города Тулуна», являясь бюджетным учреждением, расходует денежные средства в строгом соответствии с утвержденным бюджетом. Средств местного бюджета крайне недостаточно для исполнения всех полномочий, возложенных на органы местного самоуправления и, в частности на МУ «Администрация города Тулуна», действующим законодательством.
С момента вступления указанного решения суда в законную силу 17.06.2022 МУ «Администрация города Тулуна» проводит планомерную работу по его исполнению в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств. Распоряжением администрации г.Тулуна от 24.01.2024 № 21 утверждена «Дорожная карта», содержащая в себе план мероприятий, направленный на исполнение решения суда от 12.05.2022. Основное мероприятие по разработке проектов организации дорожного движения на территории муниципального образований - город Тулун» для автомобильных дорог общего пользования местного значения включено в подпрограмму «Создание условий для организаций транспортного обслуживания населения города» муниципальной программы г.Тулуна «Транспортное обслуживание населения», предусматривающую ресурсное обеспечение его реализации из средств местного бюджета в следующем объеме денежных средств: 2023 год - 138 тыс. руб.; 2024 год - 290 тыс. руб.; 2025 год - 349,7 тыс. руб.; 2026 год - 676,7 тыс. руб.; 2027 год - 925,3 тыс. руб.; 2028 год - 925,3 тыс. руб.
Всего решением суда от 12.05.2022 на МУ «Администрация города Тулуна» возложена обязанность по разработке ПОДД в отношении 322 автомобильных дорог общего пользования местного значения. В рамках реализации мероприятий по исполнению данного решения суда в 2022 году разработаны ПОДД в отношении 4 дорог общего пользования, в 2023 году в отношении 10 автомобильных дорог, в 2024 году 31, в 2025 году 48 дорог.
15.12.2025 в контрактную службу МУ «Администрация города Тулуна» подана заявка на заключение муниципального контракта по разработке ПОДД в отношении 92 автомобильных дорог общего пользования местного значения.
В настоящее время проводится работа по исключению 63 автомобильных дорог, указанных в решении суда из реестра муниципальных дорог общего пользования ввиду их фактического отсутствия (неиспользования) из-за возведения гидротехнического сооружения после наводнения 2019 года.
Таким образом, МУ «Администрация города Тулуна» принимает все возможные меры для надлежащего исполнения решения Тулунского городского суда от 12.05.2022.
В соответствии с ч. 6 и ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Кроме того, МУ «Администрация города Тулуна» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования - город Тулун», наделенным Уставом муниципального образования - «город Тулун» полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Иркутской области (п. 1.1 Положения об администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун», утвержденного решением Думы муниципального образования - «город Тулун» 29.12.2005 № 106 ДГ). Согласно п. 10 ч. 5 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника органа местного самоуправления.
Просит суд освободить должника МУ «Администрация города Тулуна» от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей за неисполнение в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа по исполнительному производству № 228011/24/98038-ИП, постановленного к взысканию постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Иркутской области Мясниковой Е.А. от 11.09.2024.
Определением суда от 21.01.2026 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены - специализированное отделение судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированное) управления Федеральной службы судебных приставов и Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России, местонахождение г.Иркутск и г.Москва, л.д. 39-41.
Представитель административного истца - МУ «Администрация города Тулуна» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежаще, о чем в материалах дела имеются доказательства.
23.03.2026 вх. 2026-5/3926 в суд от представителя административного истца Гунича С.В., действующему по доверенности, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца.
Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель СОСП по Иркутской области Мясникова Е.А. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежаще, о чем в материалах дела имеются доказательства, ранее в суд от судебного пристава-исполнителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представители административных соответчиков - специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированное) управления Федеральной службы судебных приставов и Главного межрегионального (специализированное) управления ФССП России, местонахождение г.Иркутск и г.Москва в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежаще, о чем в материалах дела имеются доказательства.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решением Тулунского городского суда Иркутской области по административному делу № 2а-547/2022 требования Тулунской межрайонной прокуратуры удовлетворены в полном объеме. Суд обязал МУ «Администрация ****» в срок до ...... провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения: ****», л.д. 15-19.
Определением суда от 15.05.2022 в решении суда исправлены описки: считать верным в решении суда от 12.06.2022 возложение обязанности на муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун», ОГРН 1023801973150, в срок до 01.07.2024 разработать в соответствии с требованиями федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения проекты организации дорожного движения на территории муниципального образования - «город Тулун» для автомобильных дорог общего пользования местного значения, вместо указанной в решении суда обязанности о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, л.д. 20.
Решение суда вступило в законную силу 17.06.2022, в адрес взыскателя направлен исполнительный лист серии ФС ***.
Судом из содержания постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера и установлении нового срока исполнения, вынесенному 11.09.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области Мясниковой Е.А. установлено, что 21.08.2024 возбуждено исполнительное производство ***-ИП на основании исполнительного документа ФС *** от 31.10.2022, выданному Тулунским городским судом Иркутской области по делу ***а-547/2022, вступившему в законную силу ......, предмет исполнения: обязать МУ «Администрация ****» в срок до ...... провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения: по улицам согласно исполнительного листа ФС *** от ......, установив должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ......, а также взыскать с должника МУ «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» исполнительский сбор в размере 50000 рублей, поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен, л.д. 21.
В силу п. 12 ст. 30 Федерального закона от 03.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Таким образом, судом установлено, что поскольку должником МУ «Администрация города Тулуна» исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения в 5-дневный срок с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства, не исполнен, судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области Мясниковой Е.А. 11.09.2024 вынесено постановление о взыскании с административного истца (должник) исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, до 11.10.2024 в размере ..........-00 рублей, л.д. 21.
Копия постановления о взыскании исполнительского сбора от 11.09.2024 поступила должнику 12.12.2025 вх. 2062-С, что подтверждается штампом МУ «Администрация города Тулуна», л.д. 21.
Учитывая дату поступления должнику копии постановления от 11.09.2024, 12.12.2025, административный истец (должник) просит суд срок на подачу административного иска в суд восстановить, признав причину пропуска срока, уважительной, л.д. 46.
Принимая во внимание отсутствие возражений со стороны административных ответчиков, дату поступления должнику копии постановления, дату обращения в суд с административным иском 22.12.2025 вх. № 2025-5/19070, суд приходит к выводу о восстановлении срока обращения в суд административному истцу с административным иском, признав причину пропуска срока уважительной, л.д. 46.
Административным истцом в обоснование требований административного иска, подтверждающих исполнение решения суда, представлены:
- распоряжение № 21 от 24.01.2024 администрации городского округа об утверждении «Дорожной карты» по исполнению решения суда от 12.05.2022 по административному делу № 2а-547/2022 с разработанным планом мероприятий, л.д. 22-23;
- постановление мэра города Тулуна № 1713 от 28.10.2025 о внесении изменений в муниципальную программу города Тулуна «Транспортное обслуживание населения», л.д. 24-29;
- ответ на требование судебного пристава-исполнителя СОСП по Иркутской области в адрес начальника правового отдела аппарата администрации городского округа начальником отдела коммунального хозяйства Комитета по строительству и городскому хозяйству администрации городского округа 16.12.2025 № 16749 направлена информация, что после вступления решения суда в законную силу МУ «Администрация города Тулуна» проводит планомерную работу по исполнению судебного решения в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств, муниципального образования за счет средств местного бюджета. Распоряжением администрации от 24.01.2024 № 21 утверждена «Дорожная карта» включающая в себя план мероприятий направленных на исполнение решения суда № 2а-547/2022. Мероприятия по разработке проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения включено в подпрограмму «Безопасность дорожного движения» муниципальной программы «Транспортное обслуживание населения», утвержденной постановлением администрации городского округа от 30.10.2019 № 4953, предусматривающей ресурсное обеспечение его реализации в следующем объеме денежных средств: 2023 год - 138 тыс. руб., 2024 год - 290 тыс. руб., 2025 год - 480,9 тыс. руб., 2026 год - 925,3 тыс. руб., 2027 год - 925,3 тыс. руб., 2028 год - 925,3 тыс. руб. Решением Тулунского городского суда от 12.05.2022 на администрацию возложена обязанность по разработке проектов организации дорожного движения в отношении 322 автомобильных дорог общего пользования. В рамках реализации мероприятий по исполнению данного решения суда в 2022 году разработаны ПОДДы в отношении 4 дорог: в 2023 году в отношении 10 автомобильных дорог, в 2025 году в отношении 140 автомобильных дорог. В настоящее время администрацией города проводится работа по формированию комиссии по инвентаризации улично-дорожной сети с целью исключения автомобильных дорог попавших в зону ЧС после произошедшего наводнения в 2019 году, оставшихся за гидротехническим сооружением, л.д. 30;
- заявка на заключение муниципального контракта с единственным исполнителем (подрядчиком, исполнителем) ИП Бубновой Н.Д., описание объекта закупки - разработка проектов организации дорожного движения, согласно технического задания, цена контракта- 282524 рублей, л.д. 31.
Проанализировав представленные в обоснование административного иска доказательства, суд соглашается с доводами административного истца (должник), что должником приняты исчерпывающие меры для исполнения решения суда, исполнить решение суда в полном объеме, суд полагает, что должник не имел возможности в установленный судебным приставом-исполнителем срок 5 дней по объективным причинам, изложенным в административном исковом заявлении, с которыми соглашается суд.
Исполнительский сбор, установленный ст. 112 Закона об исполнительном производстве, не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.
Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.
Толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что в силу ст. ст. 34 ч. 1, 35 ч. ч. 1-3 и 55 ч. 3 Конституции Российской Федерации недопустимо.
Это означает, что взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Изложенное соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 30.07.2001 № 13-П, от 17.01.2013 № 1-П, от 25.02.2014 № 4-П и от 19.01.2017 № 1-П, определении от 02.04.2015 № 654-О.
При наличии установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что реализация права должника в течение пятидневного срока добровольно исполнить требования исполнительного документа, учитывая, в том числе объем удовлетворенных судом требований административного иска (количество автомобильных дорог), подлежащих паспортизации, являлось объективно невозможным, в связи с чем, решение суда не исполнено административным истцом в установленный судебным приставом-исполнителем срок в силу не зависящих от должника объективных причин, о чем указано в административном исковом заявлении.
Поскольку обстоятельства, подтверждающие неисполнение должником решения суда по неуважительным причинам, судом не установлены, стороной административных ответчиков суду не представлены, суд находит требования административного иска подлежащими удовлетворению, освободив МУ «Администрация города Тулуна» от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству ***-ИП от 21.08.2024, вынесенному постановлением 11.09.2024 в размере .......... рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. ст. 62, 84, 175-180 КАС РФ, суд решил
Восстановить административному истцу муниципальному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» срок на право обращения в суд с административным иском, признав причину пропуска срока, уважительной.
Муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России Мясниковой Е.А. от ...... по исполнительному производству ***-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа серии ФС *** от 31.10.2022 по административному делу № 2а-547/2022 - освободить.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд Иркутской области.
Судья Н.А. Рыжова
Мотивированное решение суда изготовлено 06.04.2026.