ПОСТАНОВЛЕНИЕ
21.08.2026 г. г. Куртамыш
Судья Куртамышского районного суда Курганской области Жданов Петр Сергеевич, рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, юридический адрес: <адрес>, № дата регистрации в качестве юридического лица 01.12.2021 г.
УСТАНОВИЛ:
В срок до 24 час. 00 мин. 01.06.2026 г. Администрацией Куртамышского муниципального округа Курганской области (далее – Администрация), расположенной по адресу: <адрес>, в нарушение ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ), ст. 90.1 Федерального закона от 31 июля 2020г. №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" повторно в течение года, будучи привлеченной постановлением мирового судьи судебного участка № 14 Куртамышского судебного района Курганской области, и.о. мирового судьи судебного участка №13 Куртамышского судебного района Курганской области от 23.12.2025 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, не обеспечено выполнение пунктов 1, 3, 5, 7, 8, 9 предписания государственного инспектора Куртамышского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Куртамышскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области от 30.04.2026 г. № 2603/007-45/2-В/ПВП, а именно
- территория <адрес> не в полном объеме обеспечена водоснабжением для целей пожаротушения, противопожарный водопровод имеется только в юго-западной части <адрес> (сектор между <адрес>), в остальной части города водоснабжение отсутствует);
- на территории населенных пунктов и на территории общего пользования вне границ населенных пунктов: <адрес> не произведена уборка сухой растительности и покос травы.
Защитник привлекаемого лица Клещев Р.Е. в судебном заседании виновность Администрации Куртамышского муниципального района в совершении вменяемого правонарушения оспаривал, пояснил, что пункты предписания от 30.04.2026 г. № 2603/007-45/2-В/ПВП (далее предписание от 30.04.2026 г.) в части, касающейся обеспечения скоса сухой травы на территории населенных пунктов, Администрацией округа выполнены путем заключения муниципальных контрактов. Деятельность по скосу травы осуществляется на постоянной основе во всех населенных пунктах <адрес>. Обеспечение круглосуточного скоса травы на территориях населенных пунктов не может быть обеспечено, так как трава имеет свойство произрастать заново. Также указал, на неполноту, представленных юрисдикционным органом материалов в части конкретизации мест, выявленных нарушений, относимость проверяемой территории к муниципальному имуществу и соответственно наличия оснований для уборки сухой растительности силами Администрации округа. В части обеспечения водоснабжения в северной части <адрес>, указал, что из содержания предписания неясно, какие действия должна предпринять Администрация округа для выполнения предписания, в свою очередь, со стороны Администрации округа предприняты меры для ремонта текущего водопровода, в том числе с дополнительным монтажом гидрантов, также Администрацией округа осуществлен монтаж пожарного резервуара в соответствии с муниципальным контрактом от 29.04.2026 г. В части несоблюдения требований противопожарного расстояния от жилых домов до лесного массива указал, что предписание в этой части Администрацией не может быть выполнено, так как отсутствуют какие-либо предложения от представителей МЧС о том, каким образом данное требование может быть исполнено, рубка деревьев в настоящее время невозможна, так как не определена категория лесов, расположенных на расстоянии менее предусмотренных нормативов расположения. Каких-либо других способов устранения вмененных нарушений со стороны Администрации округа в настоящее время не определено.
Представитель ГУ МЧС по Курганской области Патысьев И.И. в судебном заседании указал, что места произрастания сухой растительности на территории населенных пунктов <адрес> исследованы с участием работников Администрации Куртамышского муниципального округа, предоставленных Администрацией для участия в проверочных мероприятиях, в ходе опроса последние подтвердили принадлежность земельных участков, на которых произрастала сухая растительность к ведению Администрации Куртамышского муниципального округа, обстоятельства произрастания сухой растительности на территории населенных пунктов Куртамышского муниципального округа подтверждаются представленными материалами проверки. Также указал, что в части исполнения предписания о водоснабжении <адрес> указал, что в населенном пункте численностью населения свыше 5000 человек, в соответствии с требованиями действующего законодательства должен быть построен водопровод с возможностью его использования для тушения пожаров. В части соблюдения требований противопожарного расстояния от жилых домов до границ лесного массива указал, что нарушения подтверждаются представленными материалами проверки.
Судьей изучены представленные письменные доказательства:
-протокол по делу об административном правонарушении от 28.06.2026г.;
-копия распоряжения (решения) о проведении внеплановой выездной проверки от 31.03.2026 г. №2603/007-45/2-В/РВП;
-копия распоряжения (решения) о проведении внеплановой выездной проверки от 31.03.2026 г. №2603/007-45/3-В/РВП;
-копия распоряжения (решения) о проведении внеплановой выездной проверки от 04.06.2026 г. №2603/007-45/11-В/РВП;
-копия акта внеплановой выездной проверки от 30.04.2026 г. №2603/007-45/2-В/АВП;
-копия акта внеплановой выездной проверки от 30.04.2026 г. №2603/007-45/3-В/АВП
-копия акта внеплановой выездной проверки от 30.04.2026 г. №2603/007-45/11-В/АВП;
-копия предписания от 30.04.2026 г. №2603/007-45/2-В/ПВП;
-копия предписания от 30.04.2026 г. №2603/007-45/3-В/ПВП;
-копия предписания от 09.07.2026 г. №2603/007-45/11-В/ПВП;
-копия выписки ЕГРЮЛ на Администрацию Куртамышского муниципального округа от 28.07.2026 г.;
-копия решения Думы Куртамышского муниципального округа Курганской области «О вступлении в должность Главы Куртамышского муниципального округа Курганской области» от 26.11.2021 г.:
-копия постановления мирового судьи судебного участка №14 Куртамышского судебного района Курганской области, и.о. мирового судьи судебного участка №13 Куртамышского судебного района Курганской области по делу об административном правонарушении №5-602/2025 о привлечении к административной ответственности Администрации Куртамышского муниципального округа по ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ;
-копия постановления судьи Куртамышского районного суда Курганской области по делу об административном правонарушении №5-28/2026 о привлечении к административной ответственности Администрации Куртамышского муниципального округа по ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ;
-копия распоряжения Главы Куртамышского муниципального округа от 27.06.2024 г. №879-р «О назначении представителей при осуществлении федерального государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности в отношении Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области»;
-копия акта осмотра территории от 24.06.2026 г. с фототаблицей, в ходе которого с участием Щукиной О.Л. – представителя Администрации Куртамышского муниципального округа осмотрены территория, расположенная между зданием по адресу: <адрес> границей лесных насаждений;
-копия объяснений Щукиной О.Л. от 24.06.2026 г.;
-копия акта осмотра территории от 30.06.2026 г. с фототаблицей, в ходе которого с участием Корелиной С.А. – представителя Администрации Куртамышского муниципального округа осмотрены территории общего пользования населенного пункта д.Ярки, установлено наличие сухой растительности;
-копия объяснений Корелиной С.А. от 30.06.2026 г.;
-копия акта осмотра территории от 30.06.2026 г. с фототаблицей, в ходе которого с участием Обласова А.И. – представителя Администрации Куртамышского муниципального округа осмотрены территории общего пользования населенного пункта д.Губаново, установлено наличие сухой растительности;
-копия объяснений Обласова А.И. от 30.06.2026 г.
-копия акта осмотра территории от 02.07.2026 г. с фототаблицей, в ходе которого с участием Неустроева С.Л. – представителя Администрации Куртамышского муниципального округа осмотрены территории общего пользования населенного пункта д.Новоникольское, установлено наличие сухой растительности;
-копия объяснений Неустроева С.Л. от 02.07.2026 г.
-копия акта осмотра территории от 02.07.2026 г. с фототаблицей, в ходе которого с участием Звонаревой Д.Е. – представителя Администрации Куртамышского муниципального округа осмотрены территории общего пользования населенных пунктов с.Березово, д. Острова, установлено наличие сухой растительности;
-копия объяснений Звонаревой Д.Е. от 02.07.2026 г.
-копия акта осмотра территории от 02.07.2026 г. с фототаблицей, в ходе которого с участием Горбунова Н.Л. – представителя Администрации Куртамышского муниципального округа осмотрены территории общего пользования населенных пунктов с.Костылево, установлено наличие сухой растительности;
-копия объяснений Горбунова Н.Л. от 02.07.2026 г.
-копия акта осмотра территории от 06.07.2026 г. с фототаблицей, в ходе которого с участием Поповой С.Ю. – представителя Администрации Куртамышского муниципального округа осмотрены территории общего пользования населенных пунктов <адрес>, установлено наличие сухой растительности. Также установлено, что не вся территория <адрес> обеспечена водоснабжением для целей пожаротушения. Осмотрены территории, расположенные между зданиями по адресу: <адрес> древесными насаждениями;
-копия объяснений Поповой С.Ю. от 06.07.2026 г.
-копия технического заключения №386-3-2 от 19.05.2026 г.
-копия Устава Куртамышского муниципального округа Курганской области;
-копии муниципальных контрактов на оказание услуг по скашиванию травы на территории населенных пунктов Куртамышского муниципального округа: 1) контракт №26 от 01.07.2026 г., 2) контракт №27 от 01.07.2026 г., 3) контракт №29 от 10.07.2026 г., 4) контракт №45 от 13.05.2026 г., 5) контракт №45/1 от 13.05.2026 г.;
-копии сопроводительных писем по вопросам разработки лесоустроительной документации для городских лесов;
-список земельных участков, занятых городскими лесами;
-копия муниципального контракта №03-26/ЭА от 29.04.2026 г. по поставке пожарного резервуара для установки на территории <адрес> для целей пожаротушения;
-письмо Главы Куртамышского муниципального округа от 26.05.2025 г. директору департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о принятии мер для финансирования проектирования и строительства водопровода в северной части города;
-выписки из ЕГРН по земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, №, №. Согласно выписок земельные участки с древесными насаждениями, граничащие со зданиями по адресу: <адрес>., отнесены к землям населенных пунктов и принадлежат на праве собственности Куртамышскому муниципальному округу;
-выписки по зданиям из ЕГРН по адресу: <адрес>;
-копия справочника источников наружного противопожарного водоснабжения в районе выезда 28 пожарно-спасательной части 6 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Курганской области;
-копия распоряжения №1508-р от 17.11.2022 г.
Судья, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив протокол об административном правонарушении и материалы дела, пришел к следующему.
В соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона № 69-ФЗ федеральный государственный пожарный надзор осуществляется: органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти.
Предметом федерального государственного пожарного надзора являются: соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов в числе прочих относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.
Под первичными мерами пожарной безопасности понимаются реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (абзац 17 статьи 1Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").
В силу абзаца 5 статьи 21 указанного Закона меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
В силу положений пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.
Аналогичные положения содержит и пункт 14 статьи 6 Устава Куртамышского муниципального округа, в соответствии с которым обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Куртамышского муниципального округа отнесено к вопросам местного значения Куртамышского муниципального округа.
Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима, утвержденнымипостановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 67 Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.
Установлено, что предписание №2603/007-45/2-В/ПВП от 30.04.2026 г. для исполнения получены Администрацией Куртамышского муниципального округа 30.04.2026 года.
Судьей установлено и из материалов дела следует, что пункты 1, 3, 5, 7, 8 предписания связаны с несвоевременной уборкой сухой растительности на территориях населенных пунктов Куртамышского муниципального округа.
Органы местного самоуправления обязаны реализовывать меры пожарной безопасности, направленные на защиту населенных пунктов от пожаров, разработанные и утвержденные в установленном порядке в силу прямого указания закона.
Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Правила пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривают, что к местам общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Поэтому своевременная уборка сухой растительности, покос травы, в границах населённых пунктов отнесены к обязанностям администрации.
Пункты 1, 3, 5, 7, 8 предписания не возлагают на администрацию обязанность по уборке мусора, сухой растительности и покос травы на земельных участках принадлежащих физическим и юридическим лицам.
Относимость проверяемой территории, указанной в п. 1, 3, 5, 7, 8 к территории населенных пунктов подтверждена должностными лицами Администрации Куртамышского муниципального органа, привлеченных к участию в проверке. Факт произрастания сухой растительности подтвержден актом выездной проверки от 30.04.2026 г. №2603/007-45/2-В/АВП, пояснениями должностных лиц Администрации Куртамышского муниципального округа, актами осмотра территорий, фототаблицами к ним.
Судьей установлено, что Администрацией Куртамышского муниципального округа не предпринято всех необходимых и обязательных в данной ситуации мер для исполнения предписания органов государственного пожарного надзора от 30.04.2026 г., в том числе путем осуществления надлежащего контроля за исполнением подрядчиками своих обязанностей в рамках муниципальных контрактов по оказанию услуг по скашиванию травы на территории населенных пунктов Куртамышского муниципального округа.
В связи с чем суд полагает, что предписание в части выполнения требований пунктов 1, 3, 5, 7, 8 Администрацией Куртамышского муниципального округа не выполнено.
В части исполнения п.9 предписания от 30.04.2026 г. судья пришел к следующим выводам.
На основании положений статей 62, 68 и 99 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Приказом МЧС России от 03 марта 2020 №225 утвержден СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", который устанавливает требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов.
Согласно пункту 4.1 СП 8.13130 в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.
Пунктом 8.9 СП 8.13130 установлено, что расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.
Согласно пункту 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" (далее - Правила противопожарного режима) органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В соответствии с ч.3, 4 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения. Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек. Следовательно, для населенных пунктов с населением свыше 5000 человек необходимо предусматривать противопожарный водопровод в соответствии с частью 3 статьи 68 Технического регламента.
Согласно части 1 статьи 38 вышеуказанного закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Анализируя указанные в п.9 предписания от 30.04.2026 г. требования суд приходит к выводу, что Администрацией Куртамышского муниципального округа необходимых и достаточных мер для исполнения данного пункта предписания не предпринято, доводы защитника о том, что в целях исполнения предписания в рамках муниципального контракта установлен один противопожарный резервуар, подтверждения в судебном заседании не нашли, доказательств, подтверждающих факт установки суду не представлено, должностное лицо органов пожарного надзора указанные обстоятельства не подтвердило. Установлено, что имеющиеся на территории <адрес> гидранты не охватывают всю территорию <адрес>. Каких-либо существенных и действенных мер, влекущих изменение ситуации с обеспечением всей территории <адрес> водозаборными сооружениями, обеспечивающие пожаротушение Администрацией Куртамышского муниципального органа в период исполнения предписания с 30.04.2026 не предпринято и не запланировано. Следовательно, судом установлено, что предписание в этой части Администрацией Куртамышского муниципального округа не выполнено.
В части выполнения п.10,11,12 предписания от 30.04.2026 г. судьей установлено следующее.
В статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Часть 2 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ предусматривает, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ), федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 4Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ).
В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", в случае, если положениями данного федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97) предъявляются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих его положений, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих норм названного закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования названного федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
Пунктом 4.14 СП 4.13130.2013 предусмотрено, что противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.
Примечание. Указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.
Противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются.
В соответствии с пунктом 1.1 СП 4.13130.2013 названный свод правил применяется при проектировании, строительстве, изменении функционального назначения объектов защиты, а также при проведении работ по их реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ (в ред. приказа МЧС России от 15 июня 2022 года N 610).
Ранее принятым СНиП 2.07.01-89 (до введения вышеуказанным Приказом иных требований пожарной безопасности в соответствующей части) предусматривалось, что расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 м, а от застройки сельских поселений и участков садоводческих товариществ не менее 15 м. В городских поселениях для районов одно-, двухэтажной индивидуальной застройки с приусадебными участками расстояние от границ приусадебных участков до лесных массивов допускается уменьшать, но принимать не менее 15 м (пункт 5 приложения 1).
Пунктом 1.1 указанного Свода правил предусмотрено, что он применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", подпунктом "л" пункта 12 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года N 290, государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
По смыслу действующего законодательства предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.
Содержащиеся в предписании административного органа формулировки должны исключать возможность двоякого толкования и необходимость их дополнительного разъяснения лицу, в адрес которого оно выдано.
Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Таким образом, предписание органа, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом в предписании должны быть указаны законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми.
Предписание административного органа, целью которого является обязание лица совершить действия в целях устранения нарушений, должно быть исчерпывающим образом мотивировано, чтобы не вызвать сомнение в наличии выявленных нарушений и способу их устранения.
Применяя указанные нормативно-правовые акты, оценив представленные доказательства, судья приходит к выводу о необоснованности предписания от 30.04.2026 г. в части требований, указанных в пунктах 10,11,12 поскольку юрисдикционным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что положения СП 4.13130.2013, указанные в предписании, устанавливают требования обязательные для исполнения пожарной безопасности в отношении приведенных объектов защиты, по адресам: <адрес>. Материалы дела не содержат данных, что объекты защиты, расположенные в границах населенного пункта, поименованных в предписании, введены в эксплуатацию после введения в действие Свода правил. Также отсутствуют сведения о прохождении границы лесных насаждений, входящих в лесничество, граничащих с застройкой населенного пункта <адрес>. Отсутствие сведений о прохождении границы застройки населенного пункта и границы лесных насаждений, входящих в леса граничащего лесничества не позволяют судье сделать вывод о обоснованности требований должностного лица, изложенных в пунктах 10, 11, 12 предписания. В соответствии с абз.9 п. 4.14 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются. Изучением выписок из ЕГРН по земельным участкам с кадастровыми номерами 45:09:011301:1628, 45:09:000000:3706, 45:09:000000:3650, 45:09:000000:3659 установлено, что указанные земельные участки с древесными насаждениями, граничат со зданиями по адресу: <адрес>., отнесены к землям населенных пунктов и принадлежат на праве собственности Куртамышскому муниципальному округу.
Следовательно, в силу абз.9 п. 4.14 СП 4.13130, требования пункта 4.14 СП 4.13130.2013 не распространяются на здания по адресам <адрес>. Юрисдикционным органом не представлено каких-либо доказательств об относимости земельных участков, на которых расположены лесные насаждения к лесному фонду, а не к городским лесам в границах населенных пунктов <адрес> и <адрес>.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что пункты 10, 11, 12 предписания не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы проверяемого лица, поскольку не содержит четкой формулировки относительно конкретных нарушений в отношении каждого объекта защиты и четких формулировок относительно действий, необходимых совершить администрации в целях устранения выявленных нарушений, выводы о наличии нарушений сделаны без установления статуса земель, на которых располагаются древесные насаждения.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела свидетельствуют о том, что Администрацией Куртамышского муниципального округа не приняты все зависящие от нее меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Обстоятельств, препятствующих администрации выполнить пункты 1, 3, 5, 7, 8, 9 предписания, при рассмотрении данного дела не установлены.
Повторность административного правонарушения образуется привлечением Администрации Куртамышского муниципального округа по постановлению мирового судьи судебного участка №14 Куртамышского судебного района Курганской области, и.о. мирового судьи судебного участка №13 Куртамышского судебного района Курганской области от 23.12.2025 г. по делу об административном правонарушении №5-602/2025 к административной ответственности по ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ.
Доводы представителя администрации Куртамышского муниципального округа о том, что ими приняты все меры для исполнения предписаний и предписания являются неисполнимыми в ходе судебного заседания подтверждения не нашли.
Оценив представленные материалы дела, судья приходит к выводу о доказанности вины Администрации Куртамышского муниципального округа в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ – повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, - наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств судьей по делу не установлено.
При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде штрафа.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ судья,
ПОСТАНОВИЛ:
признать Администрацию Куртамышского муниципального округа Курганской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 150000 руб.
Штраф в течение шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу перечислить по реквизитам:
Управление Федерального казначейства по Курганской области (Главное управление МЧС РФ по Курганской области, л/с 04431783330), индекс 640006, <адрес>, дата государственной регистрации юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №, Банк получателя: ОКЦ № Сибирского ГУ Банка России/УФК по <адрес>, БИК №, р/с 40№, номер казначейского счета №, ОКТМО №, КБК №, УИН №.
Одновременно разъясняются положения ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ: неуплата административного штрафа в 60-ти дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Документ, подтверждающий оплату штрафа, должен быть представлен в Куртамышский районный суд Курганской области.
Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд через Куртамышский районный суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения копии постановления.
Судья П.С.Жданов