РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судья Омутинского районного суда <адрес> Оглоблина Т.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2, старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «<адрес>» лейтенанта полиции ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «<адрес>» лейтенанта полиции ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ФИО2, установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении мастера ДРСУ-4 АО «ТОДЭП» ФИО2 по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Указанным постановлением установлено, что ФИО2 вменялось, что ДД.ММ.ГГГГ в 8 часов 20 минут вблизи <адрес> <адрес> (автодорога <адрес>) он нарушил пункт 13 Основных положений Правил дорожного движения РФ, то есть являясь должностным лицом, ответственным за содержание данного участка улично-дорожной сети, в зимний период времени не обеспечил безопасность дорожного движения, а именно допущено формирование зимней скользкости на покрытии проезжей части в виде снежного наката в нарушение требований п. 8.1 ФИО5№, а так же в нарушение требований п.8.8 ФИО5№ допущено формирование снежного вала на улице ближе 10 м от пешеходного перехода, что подтверждается актом Госавтоинспекции МО МВД России "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ.
Старший государственный инспектор дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «<адрес>» лейтенант полиции ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить, и возвратить дело на новое рассмотрение, указывая, что согласно п.8.10 стандарта устройство уплотненного снежного покрова допускается только на автомобильных дорогах общего пользования и не допускается на дорогах и улицах городских и сельских поселений. В данном случае <адрес> не относится к категории улиц на которых допускается формирование уплотненного снежного покрова и зимней скользкости, на основании пункта 3.6 ГОСТ № уплотненный снежный покров (УСП) - специально сформированный уплотненный слой снега на дорожном покрытии, устраиваемый для обеспечения непрерывного и безопасного дорожного движения с установленными скоростями в зимний период времени, то есть этот УСП допускается к примеру, на автодорогах на которых присутствует щебеночное покрытие проезжей части, на автодорогах с покрытием асфальтобетона не допускается образование УСП и зимней скользкости вообще. Наличие зимней скользкости на проезжей части определяется визуально, при этом каких либо замеров ее толщины требованиями стандарта не предусмотрено.
Согласно ГОСТ № «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания», снежный накат - это слой снега на проезжей части дороги, уплотнённый колёсами проезжающих транспортных средств.
Согласно пункта 8.8 № формирование снежного вала на улицах не допускается ближе 10 метров от пешеходного перехода. В материалах дела имеются фотографии, где видно присутствие снежного вала ближе 10 метров от пешеходного перехода, таким образом его там вообще не должно быть, не зависимо от того, велась уборка снега или нет.
В судебном заседании старший государственный инспектор дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «<адрес>» лейтенант полиции ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, по указанным в ней основаниям, просит постановление мирового судьи отменить, и возвратить дело на новое рассмотрение.
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 с жалобой старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «<адрес>» лейтенант полиции ФИО1 не согласен, просит постановление мирового судьи оставить без изменения.
Суд, заслушав объяснения старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «<адрес>» лейтенант полиции ФИО1, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, исследовав материалы дела, и оценив их в совокупности, оснований для удовлетворения жалобы не находит, по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ)).
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
Положениями пунктов 6, 11 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В соответствии с пунктом 8.1 "ФИО5 №. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ФИО5 №), утвержденного приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица ВЛ приложения В) после окончания работ по их устранению.
В силу таблицы В.1 приложения В (Виды снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части, обочин и тротуаров) зимней скользкостью признается, в том числе уплотненный снег, снежный накат, то есть слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах - пешеходами или механизированной уборкой.
Согласно таблице 8.1 ФИО5 № "Сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части", в зависимости от категории дороги зимняя скользкость устраняется в сроки от 4 часов до 12 часов с момента ее обнаружения. На покрытии проезжей части возможно устройство уплотненного снежного покрова (УСП) в соответствии с пунктами 8.9 - 8.11.
Согласно пункту 8.10 ФИО5 № допускается наличие уплотненного снежного покрова (УСП) толщиной от 3 до 8 см в период зимнего содержания дорог с интенсивностью движения не более 1500 автомашин в сутки.
На дорогах с уплотненным снежным покровом должно быть установлено ограничение максимальной скорости до 60 км/ч с помощью дорожных знаков 3.24 по ФИО5 №, также рекомендуется устанавливать знаки 1.15 "Скользкая дорога". Уплотненный снежный покров не должен иметь дефектов и рыхлого снега, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 8.6, а именно при наличии глубины колеи 3 см - в срок не более двух суток (пункт 8.12 ФИО5 №).
В случае если невозможно обеспечить соответствие участка дороги с уплотненным снежным покровом требованиям 3.6 и 8.10, его эксплуатационное состояние должно соответствовать требованиям 8.1 и 8.2. Удаление уплотненного снежного покрова при наступлении среднесуточной положительной температуры воздуха должно быть осуществлено в срок не более двух суток (пункт 8.13 ФИО5 №).
Согласно пункту 8.8 ФИО5 № формирование снежных валов на улицах не допускается ближе 10 м от пешеходного перехода.
Между Государственным казенным учреждением <адрес> <адрес> (далее - АО «ТОДЭП») заключен государственный контракт № на содержание автомобильных дорог <адрес>, <адрес>ы) на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 10-20).
Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № ДРСУ-4 АО "ТОДЭП" на период очередного отпуска мастера ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ назначен ответственным за производство работ, технику безопасности и охрану труда на объектах по содержанию автомобильных дорог регионального значения и общего пользования местного значения и сооружения на них вне границ и в границах сельских поселений <адрес>, мостов и путепроводов мастер по гидронамыву ФИО2 (л. д. 27).
Согласно акту о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении АО "ТОДЭП" по адресу: <адрес> установлено в нарушение п.8.8 ГОСТ № формирование снежного вала на улице не допускается ближе 10 метров от пешеходного перехода, в нарушение п.8.1 ГОСТ № на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускается наличие снега и зимней скользкости (л.д.7).
На фото-таблице зафиксировано снежное покрытие на проезжей части (л. д. 8).
Согласно протоколу осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ №п при проведении постоянного рейда осмотрена автомобильная дорога общего пользования по адресу: <адрес>, осмотром установлено: нарушение п.8.8 ФИО5 № формирование снежного вала на улице не допускается ближе 10 метров от пешеходного перехода, нарушение п.8.1 ГОСТ № на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускается наличие снега и зимней скользкости (л.д.9).
Из положений пункта 8.1 ГОСТ № следует, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1. Моментом обнаружения зимней скользкости является дата и время регистрации поступления информации об её фактическом образовании с дорожных метеостанций или из других источников, или о возможном её образовании с дорожных метеостанций и организаций Росгидромета (четырехчасовой прогноз), уполномоченным лицом организации, осуществляющей дорожную деятельность (пункт 3.4 ГОСТ №).
Сроком устранения дефекта согласно пункту 3.5 вышеуказанного ГОСТ является время с момента обнаружения дефекта до его устранения. Исходя из пунктов 3.4, 3.5 и Таблицы 8.1 ГОСТ №, срок ликвидации зимней скользкости для автодороги III категории, к которой относится <адрес>, составляет 5 часов с момента её обнаружения до полной ликвидации. При этом 5 часов является сроком для устранения зимней скользкости, который исчисляется не с момента её возникновения, а с момента обнаружения, то есть даты и времени регистрации поступления информации об её фактическом образовании.
Согласно справке о погодных условиях с 23 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ до 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> с 6 часов 50 минут до 11 часов 00 минут наблюдался слабый снег (л.д.39). Уборка снега велась ДД.ММ.ГГГГ примерно с 4 часов (л.д.40-41).
Согласно протоколу об административном правонарушении ФИО2 не обеспечил безопасность дорожного движения ДД.ММ.ГГГГ в 8 часов 20 минут (л.д.3), то есть в период снегопада. Толщина уплотнённого снежного покрова, а так же глубина колеи не замерены. Момент обнаружения скользкости не установлен.
При таких обстоятельствах, мировым судьей обоснованно сделан вывод о том, что представленными доказательствами объективно не подтверждён факт несоблюдения ФИО2 требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.
В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).
В соответствие с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть возбуждено, возбужденное производство подлежит прекращению, если отсутствует состав административного правонарушения.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом мирового судьи о том, что в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и находит его верным.
При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи законно и обоснованно, оснований к его отмене или изменению не усматривается.
С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья решил:
Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении мастера ДРСУ-4 АО «ТОДЭП» ФИО2 о прекращении производства по делу, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «<адрес>» лейтенант полиции ФИО1 - без удовлетворения.
Решение вступает в силу немедленно после его оглашения и может быть обжаловано в седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Т.А.Оглоблина