РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Куртамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Дзюба Н.Д., при секретаре Пономаревой А.А., с участием административного истца помощника прокурора Куртамышского района Курганской области Переваловой Н.В., представителя административного ответчика Муниципального бюджетного учреждения культуры «Куртамышский центр культуры» Балашовой Н.П., представителя заинтересованного лица Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области Анциферовой Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Куртамыше 15 июля 2026 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Куртамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Куртамышский центр культуры» о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности принять меры по обеспечению антитеррористической безопасности на объектах,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Куртамышского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Куртамышский центр культуры» о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности принять меры по обеспечению антитеррористической безопасности на объектах.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Куртамышского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности Муниципального бюджетного учреждения культуры «Куртамышский центр культуры» (далее - МБУК «КЦК»), в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер к их устранению. В ходе проверки установлено, что МБУК «КЦК» расположено по адресу: <адрес>, а также «Кинотеатр Юность» - структурное подразделение МБУК «КЦК», расположенный по адресу: <адрес> является объектом (территорией), осуществляют деятельность по вышеуказанным адресам, подлежат антитеррористической защите. Объектам присвоена 2 категория опасности. Вместе с тем на указанных объектах культуры отсутствует охрана объектов (территорий) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). 20.03.2026 директору МБУК «КЦК» по данным фактам было внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Невыполнение требований антитеррористической безопасности по созданию безопасных условий учреждения культуры ставит под угрозу жизнь и здоровье сотрудников МБУК «КЦК», а также неопределенного круга лиц, что требует принятия незамедлительных мер для исправления сложившейся ситуации. Просит признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения культуры «Куртамышский центр культуры», выразившееся в непринятии мер к обеспечению антитеррористической безопасности на объектах МБУК «Куртамышский центр культуры» и «Кинотеатре Юность» - структурное подразделение МБУК «Куртамышский центр культуры»; обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Куртамышский центр культуры» принять меры по обеспечению антитеррористической безопасности на объектах МБУК «Куртамышский центр культуры» и «Кинотеатре Юность» - структурное подразделение МБУК «Куртамышский центр культуры» путем заключения контракта с частной охранной организацией (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
Определением судьи Куртамышского районного суда Курганской области от 08.07.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Куртамышского муниципального округа Курганской области
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Куртамышского района Перевалова Н.В. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Муниципального бюджетного учреждения культуры «Куртамышский центр культуры» Балашова Н.П. административные исковые требования признала частично, пояснила, что ответчик не бездействует, не отрицает необходимость заключить договоры, но собственных средств для заключения контрактов с частными охранными организациями в учреждении не имеется, в связи с этим неоднократно направлялись заявки о выделении денежных средств на обеспечение физической охраны на объектах МБУК «Куртамышский центр культуры» и «Кинотеатр Юность». Объектам присвоена вторая категория опасности. По паспорту безопасности договор на охрану МБУК «Куртамышский центр культуры» должен быть заключен до 10.06.2026, договор на охрану «Кинотеатра Юность» до 25.06.2027.
Представитель заинтересованного лица Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области Анциферова Г.В. пояснила, что с требованиями согласна частично, бездействие отсутствует, поскольку руководитель провела все возможное для заключения договоров. Собственных денежных средств ответчику недостаточно, было обращение в финансовый отдел Администрации, деньги не предоставили. Объекты МБУК «Куртамышский центр культуры» и «Кинотеатр Юность» имеют вторую категорию опасности, договоры должны быть заключены. Предоставленный срок для «Кинотеатра Юность» не истек, нарушений не усматривает.
Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица изучив представленные документы и доказательства, суд приходит к следующему.
В силу положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с пунктом "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно пункту 7 статьи 2, пункту 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 (далее - Требования).
Согласно пункту 1 названных Требований они устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункт 2 Требований).
В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование (пункт 5 Требований).
Согласно пункту 14 Требований устанавливаются следующие категории объектов (территорий):
а) объекты (территории) первой категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет более 500 человек;б) объекты (территории) второй категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 50 до 500 человек;
в) объекты (территории) третьей категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет менее 50 человек.
Пунктами 20 - 25 (1) Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Согласно подпункту «б» пункта 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами.
Дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) (пункт 26 Требований).
Судом установлено и следует из материалов дела, что здания МБУК «Куртамышский центр культуры», расположенное по адресу: <адрес>, и кинотеатр «Юность», являющийся структурным подразделением МБУК «Куртамышский центр культуры», расположенное по адресу: <адрес>, входят в перечень помещений, подлежащих категорированию в интересах антитеррористической защиты.
В судебном заседании представителем ответчика МБУК «Куртамышский центр культуры» не оспаривалось, что объектам установлена 2 категория опасности для объекта (территории) в сфере культуры по прогнозируемому количеству пострадавших в результате совершения террористического акта.
В ходе проверки прокуратурой Куртамышского района Курганской области установлено, что в нарушение пункта 26 Требований объекты культуры МБУК «Куртамышский центр культуры» и кинотеатр «Юность», которым установлена 2 категория опасности, не обеспечены сотрудниками (работниками) частных охранных организаций либо подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти.
Таким образом, имеющиеся нарушения требований антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль за предупреждением террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждений, нарушают права неопределенного круга лиц, к числу которых относятся и несовершеннолетние, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации
20.03.2026 прокуратурой Куртамышского района Курганской области в адрес МБУК «Куртамышский центр культуры» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности МБУК «Куртамышский центр культуры» и его структурных подразделений (л.д.17).
До настоящего времени ответчиком меры по обеспечению антитеррористической безопасности на объектах МБУК «Куртамышский центр культуры» и «Кинотеатре Юность» - структурное подразделение МБУК «Куртамышский центр культуры» путем заключения контракта с частной охранной организацией (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) не заключены, имеются основания для удовлетворения исковых требований.
Вместе с этим, паспортом безопасности предусмотрен срок обеспечить объект кинотеатр «Юность» сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) до 25.06.2027 (л.д.49).
В связи с чем, судом устанавливается срок для заключения контракта в отношении кинотеатра «Юность» до 25.06.2027.
Требования прокурора о признании незаконным бездействия ответчика, выразившееся в непринятии мер к обеспечению антитеррористической безопасности на объектах МБУК «Куртамышский центр культуры» и «Кинотеатре Юность» - структурное подразделение МБУК «Куртамышский центр культуры» подлежат удовлетворению.
Из материалов дела следует, что 06.03.2025 и 19.03.2026 МБУК «Куртамышский центр культуры» обратилось в МОУК «Отдел культуры Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области» с заявкой о выделении денежных средств на обеспечение физической охраны на объекте МБУК «Куртамышский центр культуры», в чем им было отказано из-за ограниченности финансовых ресурсов Куртамышского МО (л.д.32,40).
04.06.2026 кинотеатр «Юность» - структурное подразделение МБУК «Куртамышский центр культуры» обратилось в МОУК «Отдел культуры Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области» с заявкой о выделении денежных средств на обеспечение физической охраны на объекте кинотеатр «Юность» (л.д.45).
Финансовый отдел Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области от 20.03.2025 №104, 23.03.2026, 11.06.2026 № 208 предоставил ответ, что в условиях ограниченности финансовых ресурсов бюджета Куртамышского муниципального округа Курганской области возможность для выделения дополнительных финансовых средств на обеспечение физической охраны на объекте МБУК «Куртамышский центр культуры», расположенном по адресу: <адрес> (кинотеатр «Юность»), отсутствует (л.д.39, 44, 50)
Ответчик в 2025 г. получил четыре коммерческих предложения и 2026 году получил шесть коммерческих предложений, но данными предложениями не воспользовались, контракты не заключены (л.д.33-38, 41-44, 46).
В соответствии с Уставом МБУК «Куртамышский центр культуры» организация является некоммерческой. Учреждение имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства, для учета операций по исполнению расходов соответствующего бюджета, а также для учета средств, полученных от приносящей доход деятельности, и иные счета в соответствии с законодательством Российской Федерации, круглую печать, штамп, бланки, заключает договора, может быть истцом и ответчиком в суде (пункт 3, 13 Устава).
Доказательств отсутствия собственных денежных средств ответчиком суду не предоставлено.
Доводы административного ответчика о недостаточности бюджетного финансирования не являются основанием для неисполнения или несоблюдения установленных действующим законодательством требований гарантированных законодательством прав и свобод неопределенного круга лиц. Предпринятые ответчиком действия для изыскания денежных средств и заключения контрактов для обеспечения антитеррористической безопасности недостаточны, чтобы признать, что все необходимые меры для их заключения выполнены.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что МБУК «Куртамышский центр культуры» действия по заключению контрактов на физическую охрану с частной охранной организацией (подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти) на объектах МБУК «Куртамышский центр культуры», кинотеатр «Юность» - структурное подразделение МБУК «Куртамышский центр культуры», в которых установлены обязательные требования к антитеррористической защищенности, в нарушение пункта 26 Требований и действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности не выполнены, в связи с чем полагает заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к обеспечению антитеррористической безопасности на объектах, возложении на МБУК «Куртамышский центр культуры» обязанности принять меры по обеспечению антитеррористической безопасности на объектах МБУК «Куртамышский центр культуры» и кинотеатре «Юность» - структурное подразделение МБУК «Куртамышский центр культуры» путем заключения контракта с частной охранной организацией (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Куртамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Куртамышский центр культуры» о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности принять меры по обеспечению антитеррористической безопасности на объектах, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения культуры «Куртамышский центр культуры», выразившееся в непринятии мер к обеспечению антитеррористической безопасности на объектах МБУК «Куртамышский центр культуры» и кинотеатр «Юность» - структурное подразделение МБУК «Куртамышский центр культуры».
Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Куртамышский центр культуры» принять меры по обеспечению антитеррористической безопасности на объекте МБУК «Куртамышский центр культуры» путем заключения контракта с частной охранной организацией (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Куртамышский центр культуры» в срок до 25.06.2027 принять меры по обеспечению антитеррористической безопасности на объекте кинотеатр «Юность» - структурное подразделение МБУК «Куртамышский центр культуры» путем заключения контракта с частной охранной организацией (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Куртамышский районный суд Курганской области.
Решение в окончательной форме изготовлено 28.07.2026.
Судья Н.Д. Дзюба