РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Куртамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Олениковой Е.Н., при секретаре судебного заседания Воробьевой Н.А., с участием административного истца помощника прокурора Куртамышского района Курганской области Переваловой Н.В., представителя административного ответчика Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области Клещевым Р.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Куртамыше 25 августа 2026 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Куртамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, обязанности принять меры по постановке на учет 62 мемориальных объектов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Куртамышского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на баланс 62 мемориальных объекта памяти участникам Великой Отечественной войны, в срок до 01.11.2026 принять меры по принятию на баланс в качестве муниципальной собственности 62 мемориальных объекта памяти участникам Великой Отечественной войны, расположенных в Куртамышском муниципальном округе.
В обоснование административного искового дела, с учетом измененных административных заявлений, прокурор <адрес> указывает, что прокуратурой района проведена проверка в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлен факт непринятия мер по принятию на баланс мемориальных объектов. В ходе проверки установлено, что на территории округа находится 62 мемориальных объекта памяти участникам Великой отечественной войны, расположенных в Куртамышском муниципальном округе: <адрес> Муниципальная собственность на указанные обелиски не оформлена, на баланс они не поставлены. Отсутствие собственника данных объектов влечет их разрушение, что свидетельствует о неуважительном отношении к памяти о Победе в Великой Отечественной войне. Указывает, что в связи с бесхозностью отмеченного имущества, мероприятия по поддержанию данных объектов в безопасном состоянии для жизни людей окружающей среды и имущества не проводятся, их состояние не отслеживается.
В связи с чем, просит признать незаконным бездействие Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области выразившееся в непринятии мер по постановке на баланс 62 мемориальных объекта памяти участникам Великой Отечественной войны.
Представитель административного истца помощник прокурора Куртамышского района Курганской области Перевалова Н.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить, в части признании незаконным бездействия Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области выразившиеся в непринятии мер по постановке на баланс 62 мемориальных объекта памяти участникам Великой Отечественной войны, в остальных требованиях отказалась, в связи с тем, что административный ответчик включил данные объекты в Реестр муниципального имущества.
Представитель административного ответчика Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области Клещев Р.Е. исковые требования признал частично, не согласен с требованиями об обязанности в срок до 01.11.2026 принять меры по принятию 62 объектов на баланс, в связи с тем, что 06.08.2026 данные объекты включены в Реестр муниципального имущества Куртамышского муниципального округа Курганской области.
Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, изучив представленные документы и доказательства, суд приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 ст. 39, части 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например, событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
Ст. 11 Закон РФ от 14.01.1993 N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" (далее закон №4292-1), предусмотрено, что органы местного самоуправления: осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, а также работы по реализации межправительственных соглашений по уходу за захоронениями иностранных военнослужащих на территории Российской Федерации; создают резерв площадей для новых воинских захоронений; осуществляют взаимодействие с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по увековечению памяти погибших при защите Отечества в целях организации централизованного учета мемориальных сооружений, находящихся вне воинских захоронений и содержащих Вечный огонь или Огонь памяти.
В соответствии со ст. 2 закона №4292-1 Основными формами увековечения памяти погибших при защите Отечества являются: захоронение и перезахоронение останков погибших при защите Отечества, сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших.
Согласно ст. 13 закона №4292-1 все воинские захоронения, а также памятники и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память погибших при защите Отечества, охраняются государством.
Лица, виновные в нарушении настоящего Закона, несут административную, уголовную или иную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
В силу п. 18 ч. 1 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального, городского округа. Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа п. 3 ч. 1 ст. 16.
Согласно пп. 9 п. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
П. 1 ст. 130 Гражданский кодекс Российской Федерации предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В соответствии с п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По смыслу ст. 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).
Из п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что недвижимыми вещами являются здания и сооружения, построенные до введения системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, даже в том случае, если ранее возникшие права на них не зарегистрированы. Равным образом правомерно возведенное здание или сооружение является объектом недвижимости, в том числе до регистрации на него права собственности лица, в законном владении которого оно находится.
Из материалов административного дела следует, что согласно сведениям Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области на территории округа расположены 62 мемориальных объекта памяти землякам участникам ВОв. Все мемориалы находятся в хорошем состоянии, за каждым закреплены ответственные за его содержание. Указанные объекты не находятся в реестре муниципальной собственности и не имеют регистрации в едином Реестре недвижимости (л.д.9). В перечне мемориальных объектов памяти землякам – участникам Вов Куртамышского муниципального округа указаны объекты, адреса их нахождения, координаты, а также фото их объекта (л.д.10-18).
12.05.2026 прокуратурой Куртамышского района в адрес Главы Куртамышского муниципального округа выставлено представление об устранении нарушений федерального закона и безотлагательного рассмотрения представления с участием представителя прокуратуры района и принятии конкретным мер по устранению допущенных нарушений закона (л.д.19-22).
Согласно ответа, Отдела по развитию городской территории Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области от 12.05.2026 И.о. прокурору Куртамышского района предоставлена информация, что оформление бесхозных объектов недвижимости на территории Куртамышского муниципального округа осуществляется в соответствии с приоритетами оформления муниципальной собственности жилищно-коммунального хозяйства, а также оформления объектов для функционирования бюджетной сферы. При наличии дополнительных денежных средств возможно оформление иных бесхозных объектов. В 2026 году возможность оформления данных объектов в качестве бесхозных отсутствует (л.д.23-24).
Из учетной карты мемориального объекта, увековечивающего память погибших при защиты Отечества на территории Белоноговского сельсовета, следует, что памятник расположен по адресу: <адрес>, установлен в 1977 году. Автор обелиска ФИО6 житель <адрес>, мемориальный объект установлен на средства колхоза «Нива» (л.д.28-29).
В соответствии с фотоотчетом о проведении ремонтных работ и работ по благоустройству мемориальных объектов, посвящённых Великой Отечественной войне на территории Куртамышского муниципального округа Курганской области в 2026 году на всех 62 мемориальных объекта произведена уборка сухой растительности, произведена побелка и покраска мемориалов, сумма затрат (муниципального бюджета) составила 157 636 руб., сумма затрат (внебюджетных) средств составила 2 900 руб. (л.д.30-45).
В перечне мемориальных объектов памяти землякам – участникам Вов Куртамышского муниципального округа указаны объекты мемориальных объектов памяти участникам Великой Отечественной войны, с адресом их расположения, координаты нахождения, с фотофиксацией данных объектов (л.д.46-54).
Из выписки из Реестра муниципального имущества Куртамышского муниципального округа Курганской области от 06.08.2026, следует, что все 62 мемориальных объектов памяти землякам – участникам Вов, включены в реестр муниципального имущества (л.д.63-66).
Право собственности на недвижимые вещи подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней и возникает с момента такой регистрации (статья 8.1, пункт 1 статьи 131 ГК РФ, часть 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Таким образом, в судебном заседании установлено, что Администрацией Куртамышского муниципального округа Курганской области в отношении 62 мемориальных объектов памяти участникам Великой Отечественной войны приняты меры по принятию на баланс, в качестве муниципальной собственности только 06.08.2026 после предъявления административного искового заявления в суд.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности требований прокурора о признании бездействия административного ответчика в непринятии мер по постановке на учет 62 мемориальных объектов памяти участникам Великой отечественной войны.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Куртамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет 62 мемориальных объектов памяти участникам Великой отечественной войны.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения путем подачи жалобы через Куртамышский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение изготовлено 27.08.2026.
Судья Е.Н. Олейникова