РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июня 2026 года г. Екатеринбург
Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Смышляевой О.И., при ведении протокола судебного секретарем Машовец Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению В. З. В. к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Екатеринбургский центр занятости» о признании незаконными действий, возложении обязанности, взыскании суммы,
УСТАНОВИЛ:
В. З.В. (далее – истец) обратилась с требованиями к ГКУ «Екатеринбургский ЦЗ» о признании незаконными действий по расчету среднего заработка за исходя из доходов за март-май 2025 г. без учета суммы взысканной решением Чкаловского районного суда от <//> и выплаты пособия по безработице в минимальном размере, возложении обязанности произвести перерасчет пособия за период с <//> по <//> исходя из среднего заработка по справке от <//>; взыскании пособия за период с августа 2025 г. по декабрь 2025 г. в размере 54177 руб., компенсации морального вреда 1319 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами, компенсацию морального вреда – 10000 руб., судебных расходов – 2764 руб.
В обоснование иска указано, что истец была поставлена на учет ответчиком в качестве безработной с <//> по <//> Ответчиком принято решение о назначении пособия по безработице в минимальном размере – 2029 руб. ежемесячно. При расчете пособия ответчиком был неверно определен расчетный период, поскольку увольнение истца произошло в июне 2025 г., средний заработок подлежал расчету за три месяца предшествующих увольнению, расчетным периодом для истца являются март- май 2025 г. Ответчиком период смещен на январь 2025 г., где доход был минимальным. Ра расчета исключены расчетные месяцы в которых истец находилась на больничном. Кроме того, при расчете не принято во внимание решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от <//> которым в пользу истца взыскана оплата времени вынужденного прогула в размере 141395 руб. 91 коп., данная сумма относится к заработку за период декабрь-апрель 2025 г. и указанные суммы подлежат учету. <//> ответчику предоставлена справа от работодателя с корректным расчетом среднего заработка - 24–670 руб., с учетом решения суда, поскольку сведения в СФР могли не содержать данных о взысканной судом сумме на момент автоматического расчета. И ответчик обязан был принять во внимание представленную справок и решение суда. Однако уклонился от этого. Согласно произведенному истцом расчету в уточненном исковом заявлении размер недоплаченного пособия составил 54010 руб которую истец просит взыскать с ответчика.
В судебном заседании до объявлении перерыва в судебном заседании, истец на удовлетворении требований настаивала по доводам, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Бастракова Д.Ю., действующая на основании доверенности, до объявления перерыва, возражала против удовлетворения требований поддержала доводы возражений на иск и дополнений к нему. Пояснила, что расчет среднего заработка при расчете пособия по безработице производится исходя из размера заработной платы по сведениям предоставленным СФР. По предоставленным данным размер среднего заработка был ниже минимальной величины пособия по безработице, в связи с чем при постановке на учет и определении размера пособия был определен его минимальный размер составляющий 2029 руб. Справка от работодателя могла быть принята только в случае отсутствия сведений, необходимых для расчета пособия по безработице на Единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа России». Справка о среднем заработке могла быть принята лишь для подбора подходящей работы. Ответчиком произведен информационный расчет пособия по безработице исходя из представленной справки о среднем работке В. З.В. – 24670 руб. 02 коп., Согласно расчету максимальный размер пособия по безработице в первые 3 месяца – составил 15044 руб., во вторые три месяца – 5880 руб. и применения к указанной сумме уральского коэффициента. За период с <//> по <//> сумма пособия -2232 руб. 38 коп., с <//> по <//> 17301 руб., с <//> по <//> = 17301 руб., с <//> по <//> – 15068 руб. 61 коп. С <//> по <//> максимальный размер во втором 3 месячном периоде составил 6762 руб. с учетом 15 % уральского коэффициента, за период с 28 октября по 31 октября размер пособия – 872 руб. 52 коп., с <//> по <//> – 6762 руб., с <//> по <//> – 5015 руб. 96 коп., всего 64554 руб. 47 коп., истцу за период постановки на учет в качестве безработной произведена выплата пособия по безработице в размере 9883 руб. 20 коп., в связи с чем сумма недоплаченного пособия согласно информационному расчету составляет 54671 руб. 27 коп. В случае принятия судом в качестве расчета пособия по безработице суммы компенсации за время вынужденного прогула доплата составит указанную с сумму. С учетом отсутствия вины центра занятости в расчете исходя из имеющихся и размещенных данных о доходах истца, основания ля взыскания компенсации морального вреда и процентов за пользование чужими денежными средствами отсутствуют.
Заслушав стороны исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 2, 4 ст. 46 Федерального закона от 12.12.2023 N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" (далее – Закон о занятости населения), решение о назначении пособия по безработице принимается органом службы занятости одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице назначается гражданам с первого дня признания их безработными, за исключением граждан, указанных в части 5 настоящей статьи.
В соответствии с п. 2 ст. 45 Закона о занятости населения, пособие по безработице назначается в размере минимальной величины пособия по безработице гражданам, в отношении которых отсутствуют сведения о среднем заработке либо сведения о том, что они состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, или не менее 26 недель до увольнения в связи с призывом на военную службу.
Как следует из материалов дела, истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы в электронной форме через личный кабинет Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» 28.07.2025 (л.д. 73-75).
В соответствии с пп. «б» п. 10 «Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы» центр занятости населения не позднее одного рабочего дня после направления гражданином, обратившимся в центр занятости населения, заявления о предоставлении меры поддержки и анкеты запрашивает сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, по перечню согласно приложению, в том числе путем направления межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. Гражданин, обратившийся в центр занятости населения, вправе по собственной инициативе представить в центр занятости населения документы, подтверждающие указанные сведения.
Согласно отзыву ответчика <//> центром занятости были произведены запросы в Социальный фонд Российской Федерации (далее – СФР) на предмет периодов трудоустройства и заработной платы истца по последнему месту работы. Согласно полученным ответам из СФР последним местом работы истцы является МАОУ СОШ № 86 (ИНН 6664039574), где она работала с <//> по <//> При этом единственным месяцем, в котором у истца отсутствовал больничный лист, является январь 2025 года. Однако сумма дохода за январь 2025 года составляла 2 339 руб. 48 копеек, что противоречит ст. 133 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ).
В соответствии со ст. 133 ТК РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (ред. от <//>) с <//> минимальный размер оплаты труда установлен в сумме 22 440 рублей в месяц.
В связи с тем, что у истца отсутствовал хотя бы один полностью отработанный календарный месяц в пределах 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу увольнения, а также предоставлением истцом справки о доходах и суммах налога физического лица за 2025 год, согласно которой сумма 2 212 руб. 83 коп., полученная ей в январе 2025 года, является оплатой больничного листа, ответчиком расчет пособия по безработице произведен в минимальном размере.
В соответствии с пп. «б» п. 4 Приказа Минтруда России от 13.02.2024 №н «Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для назначения пособия по безработице» (далее – Приказ Минтруда 57н) средний заработок исчисляется работодателем по последнему месту работы (службы) гражданина в соответствии с пунктами 5-13 настоящего Порядка в случае, если у гражданина на последнем месте работы (службы) отсутствовал хотя бы один полностью отработанный календарный месяц в пределах 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу увольнения.
В соответствии с п. 19 «Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы» в случаях исчисления работодателем среднего заработка для назначения пособия по безработице в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, гражданин, ищущий работу и претендующий на признание его безработным, лично представляет справку о среднем заработке, исчисленном работодателем для назначения пособия по безработице, по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
В соответствии с ч. 7 ст. 46 565-ФЗ период выплаты пособия по безработице не может превышать три месяца в суммарном исчислении в течение 12 месяцев для безработных граждан, указанных в части 4 статьи 45 настоящего Федерального закона.
Согласно пп. 2 п. 4 ст. 45 565-ФЗ пособие по безработице назначается в размере минимальной величины пособия по безработице гражданам, в отношении которых отсутствуют сведения о среднем заработке.
Таким образом, в соответствии с пп. «б» п. 4 Приказа Минтруда 57н, п. 19 «Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы», ч. 7 ст. 46 и пп. 2 п. 4 ст. 45 565-ФЗ сотрудники ГКУ «Екатеринбургский ЦЗ» запросили у истца справку о среднем заработке, исчисленном работодателем, для назначения пособия о безработице и назначили пособие по безработице в размере минимальной величины пособия по безработице на период, который не может превышать три месяца в суммарном исчислении в течение 12 месяцев.
Согласно представленного приказа от 04 декабря 2025 г., а также отзыва ответчика на основании письма Департамента по труду и занятости населения Свердловской области от <//> № <//> ГКУ «Екатеринбургский ЦЗ» было принято решение о внесении изменений в личное дело получателя государственных услуг - истца от <//> № в части информации о средней заработной плате на последнем месте работы и указана сумма среднего заработка в размере 2 339 рублей 48 копеек в соответствии с данными за январь 2025 года. Внесены изменения в приказ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице. Пособие по безработице назначено на период с <//> по <//> в процентном соотношении от суммы средней заработной платы: в первые три месяца – в размере 75 процентов среднего заработка, в следующие три месяца – в размере 60 процентов среднего заработка (часть 1 статьи 45 и пункт 1 части 6 статьи 46 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» от 12.12.2023 № 565-ФЗ).
В связи с тем, что размер среднего заработка на последнем месте работы составляет 2339 рублей 48 копеек, и при расчете в процентном соотношении (75 % и 60%) получается сумма меньше установленной минимальной величины пособия по безработице, пособие по безработице назначено на период с <//> по <//> в размере минимальной величины пособия по безработице, что составляет 2029 рублей 00 копеек (л.д. 76).
В связи с тем, что порядок определения размера пособия по безработице строго регламентирован Приказом Минтруда № 57 н, суд соглашается с доводами ответчика о том, что справка от работодателя может быть принята центром занятости только в случае отсутствия сведений, необходимых для расчета пособия по безработице на Единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России».
В соответствии с положениями Порядка осуществления социальных выплат безработным гражданам и иным категориям граждан, а также выдачи предложений о назначении гражданам пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, утвержденного приказом Минтруда России от 22.11.2024 № 631н, перерасчёт возможен при поступлении иных сведений, влияющих на основание, размер и сроки выплаты пособия по безработице в течение установленного периода выплаты пособия по безработице (3, 6 либо 12 месяцев месяцев). За пределами выплаты пособия по безработице перерасчет не допускается.
Форма справки о среднем заработке, исчисленном работодателем для назначения пособия по безработице, утверждена приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.11.2024 № 637н «Об утверждении формы справки о среднем заработке, исчисленном работодателем для назначения пособия по безработице».
Предоставление каких-либо копий данного документа действующим законодательством о занятости не предусмотрено.
В этой связи отказ в приеме указанной справки, предоставленной посредством портала Департамента, правомерен.
Приказом от <//> № истцу был изменен период выплаты пособия по безработице, назначено пособие в процентном соотношении к средней заработной плате с <//> по <//>, но не менее минимального размера пособия по безработице.
Приказом от <//> № истцу была прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного с <//>, в связи с признанием занятой (регистрация в качестве плательщика налога на профессиональный доход) (л.д. 77 оборот).
Как следует из искового заявления и отзыва ответчика оригинал справки работодателя о среднем заработке был предоставлен ответчику <//>
Из представленных истцом документов следует, что данная справка выдана работодателем в том числе на основании вступившего в законную силу решения Чкаловского районного суд г. Екатеринбурга от <//> по делу №, которым, в том числе признан незаконным приказ о расторжении договору договора от <//>, истец восстановлена на работе в должности учителя с <//>, с в пользу истца взыскан средний заработок за время вынужденного прогула за период с <//> по <//> в размере 171040 руб. 87 коп.
Согласно представленной в судебное заседание <//> копии решения суда от <//> оно вступило в законную силу <//>
Доказательств предоставления ответчику указанного решения с отметкой о вступлении в законную силу при постановке на учет в качестве берзработной истец в материалы дела не предоставила.
Как установлено судом, при обращении с заявлением о постановке на учет данные о среднем заработке истца на цифровых платформах, которые принимаются во внимание при расчете пособия ответчиком, не были актуализированы с учетом внесенного судебного акта.
В связи с тем, что действующее законодательство не позволяет ответчику выходить за пределы предоставленных полномочий, но с целью восстановления прав истца на расчет пособия исходя из фактической заработной платы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий ответчика по определению расчетного периода для исчисления среднего заработка и среднего заработка без учета времени вынужденного прогнула и взысканных сумм с работодателя на основании решения Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга по делу №.
Вместе с тем, с целью восстановления прав истца на расчет и, соответственно, получение размера пособия исходя из определенных размеров среднего заработка на основании вынесенного судебного акта, суд находит подлежащими удовлетворению требования истца о взыскании с ответчика невыплаченного пособия по безработице, рассчитанного с учетом вынесенного судебного акта о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула.
Согласно дополнений к отзыву на исковое заявление, размер выплаченного пособия по безработице истцу за время постановки на учет составил 9883 руб. 20 коп.
Размер среднего заработка истца для расчета пособия по безработице должен был составлять – 24 670 руб. 02 коп.
В первые 3 месяца расчет пособия по безработице производится – 75% от заработка, но не более максимального размера пособия по безработице, который на 2025 год составлял 17 300 руб., с учетом уральского коэффициента. Округление по правилам п. 9 Приказа Минтруда России от 22.11.2024 N 631н "Об утверждении Порядка осуществления социальных выплат безработным гражданам и иным категориям граждан, а также выдачи предложений о назначении гражданам пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно".
24670,02*75% = 18502,51 руб.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от <//> N 33; Федерального закона от <//> N 565-ФЗ максимальный размер пособия по безработице в первые 3 месяца – 15 044 руб., во вторые 3 месяца – 5 880 руб., минимальный размер пособия – 1 764 руб. без учета уральского коэффициента.
Таким образом, с учетом максимального размера по безработице с учетом уральского коэффициента истцу подлежало выплате в первые месяцы пособие по безработице исходя из 17201 руб. ( с учетом округления), из расчета: 15044 руб. Х 15 % + 15044 = 17300,6 руб.
Суд соглашается с расчетом подлежащего выплате пособия, приведенным ответчиком в дополнениях к исковому заявлению:
за период <//> по <//> : 17 301/31*4 = 2232,38 руб.
за период с <//> по <//>: 17301/31*31 = 17301 руб.
за период с <//> по <//>: 17301/30*30 = 17301 руб.
за период с <//> по <//>: 17301/31*27 = 15068,61 руб.
за период с <//> по <//> максимальный размер пособия во втором 3-х месячном периоде составлял 6 762 руб. с учетом 15 % уральского коэффициента, из расчета: 5880 руб. х 15 % + 5880 руб.
за период с <//> по <//>: 6762/31*4= 872,52 руб.
за период с <//> по <//> 6 762/30*30 = 6762 руб.
за период с <//> <//> (последний день состояния на учете в качестве безработного): 6762/31*23 = 5016,96 руб.
всего к выплате истцу подлежало пособие по безработице в размере 64 554 руб. 47 коп. ( из расчета: 2232,38 руб. +17301 руб. +17301 руб. +15068,61 руб. + 872,52 руб. +6762 руб. +5016,96 руб.)
С учетом произведенной выплаты в размере 9883 руб. 20 коп., в пользу истца подлежит взысканию размер невыплаченного пособия по безработице в размере 54671 руб. 27 коп., из расчета: 64 554 руб. 47 коп - 9883 руб. 20 коп.
При этом при взыскании суммы суд считает возможным выйти за пределы заявленных истцом требований.
Относительно требований истца о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
Отношения по предоставлению истцу мер социальной поддержки в виде выплате пособия по безработице в рамках специального правового регулирования - не носят гражданско-правового характера и не относятся к денежным обязательствам по смыслу, придаваемому этим обязательствам нормами статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В этой связи взыскание с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами на сумму невыплаченного пособия по безработице противоречит нормативным положениям, подлежащим применению к спорным отношениям. Аналогичная правовая позиция высказана Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июня 2020 года (вопрос 23).
Относительно требований о взыскании компенсации морального вреда суд приходит к следующему.
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (п. 1 ст. 151 ГК РФ).
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (п. 2 ст. 151 ГК РФ).
Из приведенных нормативных положений следует, что отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага, в частности, взыскания компенсация морального вреда, причиненного незаконными решениями, действиями (бездействием) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.
Моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен.
В ст. 151 ГК РФ закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.
В силу п. 1 ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 (ст. ст. 1064 - 1101 ГК РФ) и ст. 151 ГК РФ.
С учетом приведенных норм, в связи с тем, что ответчиком пособие по безработице в минимальном размере выплачивалось, в виду отсутствия вины ответчика в невозможности своевременного и корректного расчета пособия, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания компенсации морального вреда.
С учетом того, что истцом заявлены взаимоисключающие требования о возложении обязанности произвести перерасчет и взыскании суммы перерасчета невыплаченного пособия, удовлетворения требований истца о взыскании суммы недоплаченного пособия, основания для удовлетворения требований о возложении обязанности произвести перерасчет отсутствуют.
Относительно судебных расходов в сумме 2764 руб. истец пояснила, что это сумма складывается из почтовых расходов и копировальных расходов.
Истцом с уточненным исковым заявлением от <//> представлены копии квитанций от <//>, <//>, <//>, <//>, <//>, <//>, <//>, <//>, <//>, <//> <//> Судом истцу было предложено представить оригиналы квитанций, а также сведения по относимости понесенных расходов с рассматриваемым делом, таких документов истцом в суд не представлено.
С учетом того, что представленные документы по сумма не разграничены пояснения истцом не представлены, соотнести их с расходами связанными с настоящим делом невозможно, суд не усматривает оснований для взыскания указанной суммы при вынесении решения. Истец не лишен возможности обратиться с отельным заявлением, разграничив какие расходы и когда понесены и какое имеют отношение к настоящему спору.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить частично.
Взыскать с Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Екатеринбургский центр занятости» (ИНН6661100887) в пользу В. З. В. (паспорт серии № №) недоплаченное пособие по безработице в размере 54671 руб. 27 коп.
В удовлетворении требований о признании незаконными действий, возложении обязанности произвести перерасчет, взыскании компенсации морального вреда и процентов за пользование чужими денежными средствами отказать.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья подпись
Копия верна: судья О.И. Смышляева