ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судья <адрес> районного суда <адрес> Оглоблина Т.А., с участием заместителя прокурора ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, с высшим образованием, женатого, работающего заведующим сектором гражданской обороны и чрезвычайной ситуации в администрации <адрес>, русским языком владеющего, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, установил:
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей и объектов (территорий), в ходе которой установлено, что паспорт безопасности мест массового пребывания людей (<адрес>) утвержден главой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, с учетом указанных в подпунктах 14,15,19 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом Требований сроков согласования, доработки и актуализации паспорта, должностным лицом меры по актуализации паспорта безопасности должны были быть приняты не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
В нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства, должностным лицом администрации <адрес> муниципального округа паспорт безопасности мест массового пребывания людей здания, расположенного по адресу: <адрес> направлен на согласование начальнику <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ, в последующем был неоднократно возвращен для устранения имеющихся замечаний, окончательный вариант паспорта безопасности должностным лицом направлен ДД.ММ.ГГГГ.
В силу подпункта «и» пункта 21 Требований 21 антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем назначения лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.
Распоряжением администрации <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р ответственным за обеспечение безопасности к антитеррористической защищенности объектов (территорий) назначен заведующий сектором гражданской обороны и чрезвычайной ситуации, ФИО1.
В судебном заседании ФИО1 вину признал, просил назначить наказание за данное правонарушение в виде предупреждения.
Прокурор ФИО3 считает, что вина ФИО1 в судебном заседании нашла своё подтверждение и ему необходимо назначить наказание в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, с применением положений ст. 4.1.1. КоАП РФ в виде предупреждения.
Исследовав материалы дела, заслушав ФИО1, заключение прокурора ФИО3, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность.
В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 35-ФЗ противодействии терроризму (далее - Закон), одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Согласно статье 7, пункта «д» статьи 11, статьи 40 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее Требования). Согласно пункту 14 Требований на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Пунктом 15 Требований предусмотрено, что согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения), указанные в пункте 14 настоящих требований. При наличии замечаний паспорт безопасности возвращается в указанный срок правообладателю места массового пребывания людей на доработку. Доработка паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления правообладателю места массового пребывания людей.
В силу пункта 16 Требований паспорт безопасности является информационно - справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей.
В соответствии с пунктом 19 Требований актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года.
Проверкой установлено, что паспорт безопасности мест массового пребывания людей (<адрес>) утвержден главой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, с учетом указанных в подпунктах 14,15,19 Требований сроков согласования, доработки и актуализации паспорта, должностным лицом меры по актуализации паспорта безопасности должны были быть приняты не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства, должностным лицом администрации <адрес> муниципального округа паспорт безопасности мест массового пребывания людей здания, расположенного по адресу: <адрес> направлен на согласование начальнику <адрес> МОВО филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ, в последующем был неоднократно возвращен для устранения имеющихся замечаний, окончательный вариант паспорта безопасности должностным лицом направлен ДД.ММ.ГГГГ.
В силу подпункта «и» пункта 21 Требований 21 антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем назначения лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Распоряжением администрации <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р ответственным за обеспечение безопасности к антитеррористической защищенности объектов (территорий) назначен заведующий сектором гражданской обороны и чрезвычайной ситуации, ФИО1.
Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, оцененными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ:
-Постановлением заместителя прокурора <адрес> о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения;
-Объяснением ФИО1;
-Копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО1, который назначен на должность заведующего сектором по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям в администрацию <адрес> муниципального района;
-распоряжением о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ;
-распоряжением главы района о назначении ответственного за антитеррористическую защищенность от ДД.ММ.ГГГГ №-р;
-Паспортом безопасности мест массового пребывания людей (<адрес>), утвержденного главой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ;
-сопроводительными письмами о направлении и возвращении паспорта на доработку.
Судья действия ФИО1 квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Выявленное нарушение закона свидетельствует об игнорировании должностным лицом администрации <адрес> муниципального округа требований законодательства о противодействии терроризму, что влечет угрозу жизни и здоровья граждан, а также имуществу всех форм собственности, то есть указывает на совершение ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 20.35 КоАП РФ, которое выразилось в бездействии в виде неисполнения пунктов 14, 15, 19, 20 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).
При назначении административного наказания ФИО1 в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ судья учитывает характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ судья признает признание вины, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, оказание содействия в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.
Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Согласно ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.
Судья считает возможным административное наказание виде административного штрафа заменить на предупреждение, поскольку ФИО1 впервые совершил административное правонарушение. Выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), за данное правонарушение назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено, причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб по данному делу отсутствует.
Руководствуясь ст. ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья постановил:
ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
На основании ст.4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заменить ФИО1 наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
Постановление может быть обжаловано в <адрес> областной суд, через <адрес> районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
Судья Т.А.Оглоблина