РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 декабря 2025 года с. Верх-Усугли
Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Жапова Т.С., при секретаре Богатенко Ю.С., с участием: представителя истца – заместителя прокурора Тунгокоченского района Еркович Д.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тунгокоченского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к МКУК Дом культуры «Рубин» Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности принять меры, направленные на утверждение паспорта безопасности на объект антитеррористической защищенности, установил:
Прокуратурой района в МКУК Дом культуры «Рубин» проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, по результатам которой установлено следующее.
Сельский клуб, расположенный по адресу: <адрес>, построен и введен в эксплуатацию 23.09.2024. Вместе с тем, в нарушение требований законодательства, паспорт безопасности на указанный объект культуры не утвержден. По результатам проверки прокуратурой района в адрес главы округа 30.07.2025 внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения требований законодательства не устранены, паспорт безопасности на текущий момент не утвержден. Кроме того, в отношении директора МКУК Дом культуры «Рубин» Селиной М.И. 04.08.2025 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренной ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, которое рассмотрено 25.09.2025, виновное лицо привлечено к административной ответственности в виде предупреждения.
Истец просит суд возложить на МКУК Дом культуры «Рубин» обязанность в срок не позднее 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на утверждение паспорта безопасности на объект антитеррористической защищенности: здание клуба, расположенное по адресу: <адрес>.
В судебном заседании представитель истца Еркович Д.Я. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Ответчик – МКУК Дом культуры «Рубин», будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, предварительно ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Исковые требования признал в полном объеме, последствия признания исковых требований ему разъяснены и понятны.
Третье лицо – Администрация Тунгокоченского муниципального округа, будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, причину неявки не сообщило.
Третье лицо – Комитет культуры и социальной политики администрации Тунгокоченского муниципального округа будучи надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, предварительно ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.
Третье лицо – Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Забайкальскому краю будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, предварительно ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Исковые требования поддержало в полном объеме.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст.167 ГПК РФ.
Выслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Из ч.1 ст.45 ГПК РФ следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п.«д» ст.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии с п.п.1 и 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с п.п.1,3,6 ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: 1) разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; 3) участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 6) осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Согласно п.5 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.
Согласно п.7 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее – комиссия): в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) – не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) – в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию.
Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.
Согласно п.18 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).
Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории).
Согласно п.п.41, 43 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.
В ходе рассмотрения дела судом установлено.
25.11.2025 прокуратурой района в адрес Комитета культуры и социальной политики администрации Тунгокоченского муниципального округа направлено требование о предоставлении информации об утверждении паспорта безопасности на сельский клуб, расположенный по адресу: <адрес>, о возвращении его на доработку, и при наличии о предоставлении копии проекта паспорта безопасности (л.д.7).
Согласно ответу комитета культуры и социальной политики от 26.11.2025, паспорт безопасности на новый модульный клуб в <адрес> не утвержден, находится на доработке. Прошел категорирование 01.09.2025. Был сдан на проверку в органы Росгвардии в г. Чита, возвращен на доработку. Новый проект паспорта безопасности с учетом замечаний прилагается в электронном виде (л.д.8).
Согласно Акту обследования и категорирования от 01.09.2025 по результатам комиссионного обследования филиала МКУК ДК «Рубин» клубу <адрес> присвоена третья категория (л.д.9-14).
15.10.2025 ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Забайкальскому краю», представленный для согласования паспорт безопасности объекта (территории) МКУК до культуры «Рубин», направлен обратно для доработки (л.д.15-16).
В соответствии с информационным письмом, здание филиала МКУК ДК «Рубин» Клуба села Усугли было построено в 2024 году. Акт обследований и категорирования утвержден 01.09.2025. Паспорт безопасности не прошел проверку в ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Забайкальскому краю». В настоящее время находится на доработке (л.д.17).
29.03.2024 заключен муниципальный контракт №00001927-ЭА на изготовление, доставку и монтаж модульной конструкции в с. Усугли, Тунгокоченского района (л.д.31).
Документом о приемке счет-фактурой № 282 от 23.09.2024, актом приема-передачи оборудования по муниципальному контракту № 00001927-ЭА от 29.03.2024, МКУК ДК «Рубин» приняла готовую модульную конструкцию в <адрес> (л.д.47-48).
Актом ввода оборудования в эксплуатацию и обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов по муниципальному контракту №00001927-ЭА от 29.03.2024, установлено, что модульная конструкция в <адрес>, находится в рабочем состоянии и отвечает техническим требованиям Контракта. Заказчик к установленному и введенному в эксплуатацию товара претензий не имеет (л.д.49).
30.07.2025 прокуратурой района в адрес главы Тунгокоченского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об антитеррористической защищенности (л.д.52-54).
Согласно ответу администрации Тунгокоченского муниципального округа от 20.08.2025 на указанное представление прокурора, паспорт безопасности на объект – модульное здание клуба села Усугли разработан, находится в стадии согласования. Директор ДК «Рубин» привлечена к дисциплинарной ответственности (л.д.55).
25.09.2025 должностное лицо Селина М.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения о недопустимости впредь совершения подобных правонарушений (л.д.62-66).
Таким образом, проанализировав вышеуказанные нормы закона, установив, что в указанном учреждении культуры в нарушение законодательства не утвержден паспорт безопасности как на объект антитеррористической защищенности, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», и тем самым данное нарушение снижает эффективность и качество принимаемых мер направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на защиту жизни и здоровья, посещающих учреждение, суд приходит к выводу, что ответственность за устранение выявленных нарушений должна быть возложена на ответчика – МКУК Дом культуры «Рубин».
Истцом досудебными мерами реагирования добиться устранения нарушений ответчиком не удалось, до настоящего времени нарушения федерального законодательства не устранены.
Неисполнение требований в соблюдении федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов отрицательным образом складывается на достижении целей, предусмотренных законом, в том числе, при реализации права на безопасное посещение объектов культуры, обеспечении государственных гарантий направленных на защиту жизни и здоровья и создании условий для реализации права на доступное образование в сфере культуры.
При указанных обстоятельствах исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования прокурора Тунгокоченского района Забайкальского края (ИНН 7536090055, ОГРН 1087536002905) в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУК Дом культуры «Рубин» (ОГРН 1067527000793, ИНН 7521003412) – удовлетворить.
Возложить на МКУК Дом культуры «Рубин» обязанность в срок не позднее 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на утверждение паспорта безопасности на объект антитеррористической защищенности: здание клуба, расположенное по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятии решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Тунгокоченский районный суд Забайкальского края.
Председательствующий Т.С. Жапов
Мотивированное решение составлено 23.12.2025.