РЕШЕНИЕ
ИменемРоссийскойФедерации
18 мая 2026 года г.Тулун
Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Рыжовой Н.А., при секретаре Богданове Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-411/2025 (УИД 38RS0023-01-2026-000244-74) по административному иску муниципального учреждения (МУ) «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО6, специализированному отделению судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированное) управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированное) управлению ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора установил
Административный истец МУ «Администрация города Тулуна» обратилась в суд с административным иском к административному ответчику судебному приставу-исполнителю СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России Тарнуевой Н.Э. об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав, что решением Тулунского городского суда от 16.12.2022 по делу № 2а- 1588/2022 удовлетворены требования административного иска Тулунского межрайонного прокурора, действующему в интересах неопределенного круга лиц и обратившегося в суд с административным иском об обязании МУ «Администрация города Тулуна» и ООО «Коммунальные системы города Тулуна» обеспечить проведение капитального ремонта тепловой сети ****.
12.12.2025 в адрес МУ «Администрация города Тулуна» поступило постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ...... (вх. ***-с).
В постановлении указано, что судебный пристав-исполнитель СОСП по Иркутской области Тарнуева Н.Э., рассмотрев материалы исполнительного производства от 05.10.2023 ***-ИП, возбужденному на основании исполнительного документа исполнительного листа от 19.07.2023 № ФС ***, выданному Тулунским городским судом и установив, что исполнительный документ должником МУ «Администрация города Тулуна» в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен, постановил взыскать с должника МУ «Администрация города Тулуна» исполнительский сбор в размере 50000 рублей.
Определением суда от 11.07.2024 по заявлению МУ «Администрация города Тулуна» частично удовлетворены требования должника, предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком по 12.10.2024.
В рамках исполнительного производства от 05.10.2023 ***-ИП постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Иркутской области от 05.11.2025 должнику МУ «Администрация города Тулуна» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 05.12.2025.
В целях исполнения решения суда административным истцом проведена следующая работа:
1. подготовлена проектная документация и получено положительное заключение государственной экспертизы объекта капитального ремонта тепловой сети ****. Сметная стоимость капитального ремонта в ценах на дату утверждения заключения экспертизы (01.07.2024) составляет 145684,13 тыс. рублей.
2. мероприятия по капитальному ремонту тепловой сети **** включены в муниципальную программу «Жилищно-коммунальное хозяйство», утвержденную постановлением администрации города Тулуна от 30.10.2019 № 4951 с планируемым сроком их реализации в 2028 году. Объем ресурсного обеспечения данных мероприятий составляет 165335,8 тыс. рублей, предусматривающие расходование как из местного бюджета (5955,8 тыс. рублей), так и из областного (60180,0 тыс. рублей) и федерального (99200,0 тыс. рублей) бюджетов (п. 2.1.2.7 приложения № 3 к подпрограмме «Модернизация субъектов коммунальной инфраструктуры»).
3. в связи со значительным объемом планируемых финансовых затрат по капитальному ремонту тепловой сети **** и недостаточностью средств местного бюджета, подана заявка для участия в отборе муниципальных образований Иркутской области на получение субсидии в 2028 году из областного бюджета в целях реализации мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 29.01.2025 № 71-пп.
МУ «Администрация города Тулуна» является исполнительнораспорядительным органом местного самоуправления муниципального образования - «город Тулун», наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Иркутской области. Финансирование администрации осуществляется за счет средств, предусмотренных в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации (п. 4 ст. 33 Устава муниципального образования - «город Тулун», принят решением городской Думы г.Тулуна от 20.01.1999 № 1-ГД). Формирование расходов местного бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципального образования города Тулуна, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления города Тулуна в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ).
Исполнение бюджета муниципального образования - «город Тулун» ежегодно осуществляется с дефицитом, средств крайне недостаточно для исполнения органами местного самоуправления своих должностных полномочий по решению вопросов, непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.
Изложенное позволяет сделать вывод о наличии неустранимых на момент обращения в суд обстоятельств, объективно препятствующих исполнению должником выданного судом исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок. Для полного и точного исполнения решения суда необходимо привлечение значительных финансовых средств. МУ «Администрация города Тулуна» проводит планомерную работу, направленную на исполнение судебного решения. Как следует из представленных суду доказательств, есть основания полагать, что решение суда будет исполнено в рамках реализации плана мероприятий, муниципальной Программы «Жилищно-коммунальное хозяйство» в 2028 году.
Рассмотрев указанные обстоятельства, суд определением от 12.12.2025 по заявлению МУ «Администрация города Тулуна» частично удовлетворил требования должника и предоставил отсрочку исполнения решения суда сроком по 31.12.2026.
В соответствии с ч. 6 и ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Согласно п. 10 ч. 5 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа местного самоуправления.
Просит суд освободить должника МУ «Администрация города Тулуна» от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей за неисполнение в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа по ИП ***-ИП, вынесенному судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области Тарнуевой Н.Э. от 29.12.2023.
Определением суда от 20.03.2026 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены - специализированное отделение судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированное) управления Федеральной службы судебных приставов и Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России, местонахождение г.Иркутск и г.Москва.
Представитель административного истца - МУ «Администрация города Тулуна» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежаще, о чем в материалах дела имеются доказательства.
18.05.2026 вх. 2026-5/6957 в суд от представителя административного истца Гунича С.В., действующему по доверенности, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца.
Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель СОСП по Иркутской области Тарнуева Н.Э. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежаще, о чем в материалах дела имеются доказательства.
Представители административных соответчиков - специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированное) управления Федеральной службы судебных приставов и Главного межрегионального (специализированное) управления ФССП России в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежаще, о чем в материалах дела имеются доказательства.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решением Тулунского городского суда Иркутской области по административному делу № 2а-1588/2022 требования Тулунской межрайонной прокуратуры удовлетворены в полном объеме. Суд обязал МУ «Администрация городского округа муниципального образования «город Тулун» и ООО «Коммунальные системы города Тулуна» (ОГРН 1173850010938, ИНН 3816025260) обеспечить проведение капитального ремонта тепловой сети **** в срок до 15.09.2023, л.д. 16-20.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 21.06.2023 решение Тулунского городского суда Иркутской области от 16.12.2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.
Решение суда вступило в законную силу 21.06.2023, в адрес взыскателя направлен исполнительный лист серии ФС № ***.
Определениями суда от 12.04.2024, 11.07.2024, 12.12.2025 должнику МУ «Администрация города Тулуна» предоставлена отсрочка исполнения решения суда по административному делу № 2а-1588/2022 (УИД 38RS0023-01-2022-002320-87) по исполнительному производству ***-ИП от 05.10.2023, сроком по 31.12.2026.
Судом из содержания постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера и установлении нового срока исполнения, вынесенному 29.12.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области Тарнуевой Н.Э. установлено, что 05.10.2023 возбуждено исполнительное производство ***-ИП на основании исполнительного документа ФС *** от 19.07.2023, выданному Тулунским городским судом Иркутской области по делу № 2а-1588/2022, вступившему в законную силу 21.06.2023, предмет исполнения: обязать МУ «Администрация города Тулуна» ООО «Коммунальные системы города Тулуна» обеспечить проведение капитального ремонта тепловой сети **** в срок до 15.09.2023, а также взыскать с должника МУ «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» исполнительский сбор в размере 50000 рублей, поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, л.д. 21.
В силу п. 12 ст. 30 Федерального закона (ФЗ) от 03.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Судом установлено, что поскольку должником МУ «Администрация города Тулуна» исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения в 5-дневный срок с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства, не исполнен, судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области Тарнуевой Н.Э. 29.12.2023 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до 19.01.2024 в размере 50000-00 рублей, л.д. 21.
Копия постановления о взыскании исполнительского сбора от 29.12.2023 поступила должнику 12.12.2025 вх. 2061-С, что подтверждается штампом МУ «Администрация города Тулуна», л.д. 21.
Административным истцом в обоснование требований административного иска, подтверждающих исполнение решения суда, представлены:
- положительное заключение повторной государственной экспертизы *** от ...... объекта капитального ремонта тепловой сети ****, сметной стоимостью капитального ремонта на дату утверждения заключения экспертизы (01.07.2024) в сумме 145684,13 тыс. рублей, л.д. 22-29;
- постановление № 1712 от 28.10.2025 МО «город Тулун» администрации городского округа о внесении в муниципальную программу города Тулуна «Жилищно-коммунальное хозяйство», утвержденную постановлением администрации городского округа от 30.10.2019 № 4951 изменений, с приложением № 3 к муниципальной программе города Тулуна «Жилищно-коммунальное хозяйство», л.д. 30-31, 32-61;
- заявка от МО - «город Тулун» для участия в отборе муниципальных образований Иркутской области на получение субсидии в 2028 году из областного бюджета в целях реализации мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры от 29.10.2026 № 14655, л.д. 63;
- письмо министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области от 27.10.2025 № 02-58-5957/25 о приеме заявок на отбор муниципальных образований Иркутской области, л.д. 62;
- паспорт инвестиционного проекта утвержденному приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.07.2024 № 483/пр, л.д. 64-67.
Проанализировав представленные в обоснование административного иска доказательства, суд соглашается с доводами административного истца (должник), что должником предприняты меры для исполнения решения суда, вместе с тем, исполнить решение суда, учитывая объем работы (предмет исполнения) в полном объеме по объективным причинам не представилось возможным в установленный судебным приставом-исполнителем добровольный срок 5 дней, о чем указано административным истцом в административном исковом заявлении.
Исполнительский сбор, установленный ст. 112 Закона об исполнительном производстве, не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.
Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.
Толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что в силу ст. ст. 34 ч. 1, 35 ч. ч. 1-3 и 55 ч. 3 Конституции Российской Федерации недопустимо.
Это означает, что взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Изложенное соответствует правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлениях от 30.07.2001 № 13-П, от 17.01.2013 № 1-П, от 25.02.2014 № 4-П и от 19.01.2017 № 1-П, определении от 02.04.2015 № 654-О.
Суд приходит к выводу, что реализация права должника в течение пятидневного срока добровольно исполнить требования исполнительного документа, являлось объективно невозможным, в связи с чем, решение суда не исполнено административным истцом в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок в силу не зависящих от должника объективных причин, в связи с указанным, суд находит требования административного иска подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 62, 84, 175-180 КАС РФ, суд решил
Муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству ***-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа серии ФС *** от ...... по административному делу № 2а-1588/2022 - освободить.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд Иркутской области.
Судья Н.А. Рыжова
Мотивированное решение суда изготовлено 01.06.2026.