РЕШЕНИЕ
ИменемРоссийскойФедерации
27 апреля 2026 года г.Тулун
Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Рыжовой Н.А., при секретаре Богданове Г.А., с участием представителя процессуального истца помощника Тулунского межрайонного прокурора Адушхановой В.А., действующей в интересах административного истца Ермаковой С.Ю. и неопределенного круга лиц, представителя административного ответчика администрации Тулунского муниципального образования Абраменко С.Г., действующему по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-489/2026 (УИД 38RS0023-01-2026-000341-74) по административному иску Тулунского межрайонного прокурора, действующего в интересах Ермаковой С.Ю., неопределенного круга лиц к администрации Тулунского муниципального района о возложении обязанности по организации контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями установил
Тулунский межрайонный прокурор Иркутской области обратился в суд с административным иском в интересах административного истца Ермаковой С.Ю. и неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Тулунского муниципального района о возложении обязанности по организации контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, указав заинтересованным лицом на стороне административного ответчика ООО «РТ-НЭО Иркутск».
В обоснование требований административного иска указано, что по обращению Ермаковой С.Ю. Тулунской межрайонной прокуратурой в действиях администрации Тулунского муниципального района выявлены нарушения законодательства при организации обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с п. 18 ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона (ФЗ) от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), вопросы местного значения, не отнесенные к вопросам местного значения сельского поселения, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Закон Иркутской области от 03.11.2016 № 96-оз «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» утратил силу в связи с принятием Закона Иркутской области от 28.12.2023 № 165-оз, вступившего в силу с 01.01.2025.
Таким образом, вопросы местного значения по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения Тулунского муниципального района.
Согласно п. 2 ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила).
Согласно п. 3 Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м., но не более 100 м., в сельских населенных пунктах не менее 15 метров.
Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Принимая во внимание изложенное, на администрацию, как на орган местного самоуправления, возложена обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
Согласно информации, представленной администрацией Тулунского муниципального района, расстояние от дома Ермаковой С.Ю. по адресу: ****, до ближайшей контейнерной площадки составляет 1,1 км.
Таким образом, администрацией Тулунского муниципального района должных мер по созданию контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов по адресу: **** не приняты, тем самым нарушая права Ермаковой С.Ю. и иных жителей, проживающих по данному адресу, на получение коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов и на благоприятную окружающую среду.
Отсутствие контейнерных площадок вблизи жилых домов способствует возникновению несанкционированных свалок и захламление территории бытовыми отходами.
На основании ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Просит суд обязать администрацию Тулунского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать и обустроить контейнерную площадку (место) для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: ****, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
В судебном заседании представитель процессуального административного истца Ермаковой С.Ю. - помощник Тулунского межрайонного прокурора Адушханова В.А. требования административного иска, по доводам, изложенным в нем, поддерживает, просит суд удовлетворить.
Представитель административного ответчика - администрации Тулунского муниципального района Абраменко С.Г. в судебном заседании требования административного иска не признает, ссылаясь на ответ ООО «РТ-НЭО Иркутск» от 04.02.2026, представленному суду, в котором указано, что выбранное администрацией района место под размещение контейнерной площадки не может быть согласовано региональным оператором, поскольку оно находится во второй части поселка Иннокентьевский, доступ к нему осуществляется по мосту через реку Курзанка с весовым ограничением в 3 тонны, специализированное транспортное средство для транспортирования ТКО является крупногабаритным, вес пустого мусоровоза составляет 11,5 т., в связи с указанным, перемещение мусоровоза по мосту запрещено, оно сопряжено с высоким риском обрушения мостовой конструкции, что может привести к серьезным последствиям. В связи с указанным, администрация лишена возможности обустроить место под размещение контейнерной площадки в соответствии с нормами закона, приведенными в административном исковом заявлении. Просит суд в удовлетворении требований административного иска отказать.
Иные участники процесса о дате, времени и месте его проведения извещены судом надлежаще, о чем в материалах дела имеются доказательства.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В обоснование требований административного иска прокурором представлено заявление Ермаковой С.Ю. от 26.12.2025, проживающей по адресу: **** о нарушении ее прав в связи с отсутствием контейнерных площадок, ближайшая от ее дома расположена в 2-х км., чем нарушены ее права, а также санитарные нормы и правила, услуга, установленной законом по обращению с ТКО, ей не оказывается, между тем, в сельской местности расстояние до места расположения контейнерной площадки должно составлять не более 100 м., по ее обращению в районную мэрию, Писаревскую администрацию, проблема до сих пор не разрешена, просит прокурора обязать органы местного самоуправления организовать контейнерную площадку, л.д. 11-12.
Тулунский межрайонный прокурор Иркутской области, действуя в интересах административного истца и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Тулунского муниципального района о возложении обязанности по организации и обустройстве контейнерной площадки (место) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, указав, что администрацией Тулунского муниципального района должных мер по созданию контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов по адресу: **** не принято, тем самым, нарушены права Ермаковой С.Ю. и иных жителей, проживающих по данному адресу на получение коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов и на благоприятную окружающую среду, отсутствие контейнерных площадок вблизи жилых домов способствует возникновению несанкционированных свалок и захламление территории бытовыми отходами, о чем прокурором в адрес административного ответчика было внесено представление, которое рассмотрено, однако допущенные нарушения, как указывает прокурор в административном исковом заявлении, на дату обращения в суд с административным иском, не устранены, в связи с указанным, прокурор обратился в суд.
Частью 1 ст. 51 Федерального закона (ФЗ) от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Правовое регулирование в области обращения с отходами, согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона № 89-ФЗ, осуществляется данным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Федеральным законом № 89-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами, п. 1 ст. 8. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, п. 1 ст. 13.4. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований, п. 3 ст. 13.4.
Как указано в административном исковом заявлении прокурором и не опровергнуто административным ответчиком, п. 18 ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3, вопросы местного значения, не отнесенные к вопросам местного значения сельского поселения, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Закон Иркутской области от 03.11.2016 № 96-оз «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» утратил силу в связи с принятием Закона Иркутской области от 28.12.2023 № 165-оз, вступившего в силу с 01.01.2025.
Таким образом, вопросы местного значения по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к административному ответчику администрации Тулунского муниципального района, что не оспаривается представителем административного ответчика в судебном заседании.
Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила), Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно п. п. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, п. 2 Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м., но не более 100 м., в сельских населенных пунктах не менее 15 м.
Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно материалам дела, судом установлено, что по состоянию на 26.02.2026, Ермакова С.Ю., .......р., зарегистрирована и проживает по адресу: ****, л.д. 13.
По сообщению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах от 26.01.2026 исх. № 38-05-15/79-83-2026, территориальным отделом в адрес администрации Писаревского сельского поселения выдано заключение о соответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов от 13.08.2019 № 803, с указанием, что в 2025-2026 годах вследствие отсутствия правовых оснований, проверки администрации Тулунского муниципального района в связи с ненадлежащим обращением с ТКО не проводились, меры не принимались, л.д. 14.
Согласно заключению о соответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов от 13.08.2019 № 803, реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Писаревского сельского поселения, утвержденному главой администрации Писаревского сельского поселения Самариным А.Е., схемой расположения контейнерных площадок в ****, на территории данного поселка находятся два места (площадки) твердых коммунальных отходов по адресу: **** (20 м. до жилого ****, источником образования твердых коммунальных отходов которого, в том числе, является ****) и **** л.д. 14(оборот)-20, 21-24, 25.
Судом из содержания схемы расположения контейнерных площадок в **** усматривается, что вблизи дома, расположенного по адресу: ****, а также иных расположенных рядом с домом административного истца домов, контейнерные площадки отсутствуют, что также не оспаривается представителем административного ответчика в судебном заседании.
По информации мэра Тулунского муниципального района от 28.01.2026 № 01-24/251, направленной заместителю Тулунского межрайонного прокурора, расстояние от жилого дома, находящегося по адресу: ****, составляет 1,1 километр, что по доводам Тулунского межрайонного прокурора, поддержанным в судебном заседании, с которыми соглашается суд, свидетельствует о нарушении прав административного истца и неопределенного круга лиц по обращению с твердыми коммунальными отходами и на благоприятную окружающую среду, л.д. 28.
Согласно материалам дела, ранее от 26.01.2026 исх. № 01-24/225, администрацией Тулунского муниципального района в адрес заместителя прокурора была направлена информация о поступлении в администрацию 20.11.2025 от жителей **** заявления с просьбой организовать место (площадку) наполнения твердых коммунальных отходов по адресу: ****. В ответ на данное обращение администрация Тулунского муниципального района сообщила, что в зимний период нет необходимых условий для создания контейнерной площадки. В весенне-летний период будет рассмотрен вопрос создания дополнительной контейнерной площадки. 19.01.2026 администрация направила письмо в ООО «РТ-НЭО» г.Иркутск о направлении актуального реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с целью актуализации данных. Ответным письмом ООО «РТ-НЭО» направило актуальный реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 18.11.2025 составлен акт приема-передачи имущества, а именно контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов (контейнеры, бункеры). Согласно федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов на территории **** расположены две контейнерные площадки, находящиеся по адресу: ****. Отсутствие контейнерной площадки в **** связана с невозможностью организации вывоза, так как поселок разделяет река «Курзанка». Проезд к **** осуществляется путем переезда через мост, согласно техническому отчету по результатам обследования конструкции автомобильного моста ****, ограничение максимальной разрешенной массой 3т. Вес мусоровоза на базе «МАЗ» в снаряженном состоянии превышает максимально разрешенный допустимый вес проезда через мост в несколько раз. Контейнерные площадки на территории **** соответствуют требованиям предъявляемым к контейнерным площадкам для складирования ТКО, а именно, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, л.д. 26-27, 29, 30, 31.
По информации ООО «РТ-НЭО Иркутск», направленной в адрес административного ответчика от 19.01.2026 согласно актуальному реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории **** находятся два места (площадки) твердых коммунальных отходов по адресу: ****, л.д. 32, 33-36.
Актом приема-передачи имущества от 18.11.2025 администрация Писаревского сельского поселения на основании распоряжения от 06.11.2025 № 59 безвозмездно передала из муниципальной собственности Писаревского муниципального образования, а Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Тулунского муниципального района безвозмездно принял в муниципальную собственность муниципального образования «Тулунский район» имущество, указанное в приложении к данному акту (контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов, контейнеры, бункеры, в том числе по адресу: **** (возле ****) и **** (напротив ****), л.д. 37-40.
27.01.2026 исх. № 7-22-2026/Прдп21-26-20250048 в связи с установленными допущенными администрацией Тулунского муниципального района нарушениями, заместителем прокурора в адрес мэра Тулунского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления по обращению Ермаковой С.Ю. в связи с выявлением нарушений законодательства при организации обращения с твердыми коммунальными отходами, рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры, принятии конкретных мер к устранению причин и условий, способствующих нарушению закона, рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших выявленные проверкой нарушения, л.д. 41-44.
10.02.2026 исх. № 01-24/439 врио мэра Тулунского муниципального района в адрес заместителя прокурора направлено сообщение, что администрацией Тулунского муниципального района запланировано создание контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресу: **** муниципального района направлено письмо в организацию ООО «РТ-НЭО», **** с просьбой рассмотреть возможность осуществления вывоза твердых коммунальных отходов с планируемой контейнерной площадки **** (ответ не получен). Для осуществления установки контейнерной площадки в **** необходимо организовать осмотр территории **** для проведения кадастровых работ. На сегодняшний день, произвести осмотр участков размещение контейнерной площадки не представляется возможным из-за заснеженности территорий прилегающих к дорогам общего пользования. Администрацией Тулунского муниципального района установка контейнерной площадки запланирована на весенне-летний период. **** от 28.12.2023 № 165-оз «О признании утратившими силу отдельных законов Иркутской области и отдельных положений законов Иркутской области» с 01.01.2025 признан утратившим силу Закон Иркутской области от 03.11.2016 № 96-оз «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения», которым были за поселениями закреплены полномочия по твердым коммунальным отходам. Полномочия переданы в Тулунский муниципальный район в 2025г. В течение 2025г. из поселения в район переданы площадки с контейнерами. Оснований для привлечения сотрудников к дисциплинарной ответственности не имеется, поскольку заместитель председателя комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту принят в ноябре 2025г. В течение почти всего 2025г. должность заместителя председателя комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи, занимающегося вопросами твердых коммунальных отходов была вакантной, л.д. 45.
Суд, оценив представленные суду сторонами доказательства по правилам ст. ст. 62, 84 КАС РФ, поскольку административным ответчиком не представлены суду доказательства, подтверждающие устранение нарушений законодательства об отходах производства и потребления ТКО административного истца Ермаковой С.Ю. и иных лиц, проживающих по ****, в том числе право на благоприятную окружающую среду, оснований, предусмотренных законом для отказа в удовлетворении требований административного иска, не находит, полагая необходимым требования административного иска удовлетворить.
Доводы представителя административного ответчика, со ссылкой на ответ ООО «РТ-НЭО Иркутск» от 04.02.2026 об отсутствии согласования выбранного администрацией места под размещение контейнерной площадки региональным оператором, поскольку оно находится во второй части ****, доступ к нему осуществляется по мосту через реку Курзанка с весовым ограничением в 3 тонны, в связи с указанным, перемещение мусоровоза по мосту запрещено, указанное сопряжено с высоким риском обрушения мостовой конструкции, что может привести к серьезным последствиям, суд находит не убедительными, полагая, что указанные обстоятельства не могут быть поставлены в зависимость от исполнения требований действующего законодательства по созданию контейнерных площадок накопления ТКО в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Срок, в течение которого необходимо устранить допущенные нарушения требований закона в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, указанный процессуальным истцом, суд находит разумным.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 62, 68, 84, 175-180 КАС РФ, суд решил
Требования административного иска Тулунского межрайонного прокурора, действующего в интересах Ермакова С.Ю., неопределенного круга лиц к администрации Тулунского муниципального района о возложении обязанности по организации контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями - удовлетворить.
Обязать администрацию Тулунского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать и обустроить контейнерную площадку (место) для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: **** в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд Иркутской области.
Судья Н.А. Рыжова
Мотивированное решение суда изготовлено 13.05.2026.