РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Омутинский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Оглоблиной Т.А.
при секретаре ФИО1 с участием административного истца- помощника прокурора <адрес> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора <адрес> в защиту жизни и здоровья неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности, установил:
заместитель прокурора <адрес> в защиту жизни и здоровья неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности.
Требования мотивировал тем, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры <адрес> «О проведении проверки исполнения законодательства при выполнении мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры» проведены надзорные мероприятия в администрации <адрес> муниципального округа в сфере обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности, по результатам которых в рассматриваемой сфере выявлены нарушения закона.
Решением Думы <адрес> муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об Администрации <адрес> муниципального округа (далее - Положение).
Согласно подпункту 9 пункта 3.6 Положения администрация округа в области жилищного хозяйства и коммунально-бытового обслуживания населения обладает таким полномочием как утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального округа, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Проведенной проверкой установлено, что ранее на территории <адрес> муниципального округа действовала муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» до ДД.ММ.ГГГГ года, которая была принята во исполнение ранее действовавшего Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности». Указанная программа и постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в настоящее время утратили силу.
При этом с ДД.ММ.ГГГГ года, а именно с момента, когда муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» до ДД.ММ.ГГГГ года прекратила свое действие, новая программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Юргинском муниципальном округе в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № до настоящего времени не разработана.
Анализ тенденций и проблем в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории <адрес> муниципального округа на протяжении ДД.ММ.ГГГГ - истекшего периода ДД.ММ.ГГГГ года не проводился, цели, задачи и приоритеты развития энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории округа не осуществляются, основные направления развития энергосбережения, и повышения энергетической эффективности не определены, перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения таких мероприятий в соответствии не утверждены органом местного самоуправления.
Данное нарушение отражено в представлении об устранении нарушений закона, внесенном прокуратурой района в адрес главы <адрес> муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ.
По результатам рассмотрения представления установлено, администрацией <адрес> муниципального округа программа «Энергосбережения и повышения энергетической эффективности» будет разработана до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ответа на запрос администрации <адрес> муниципального округ от ДД.ММ.ГГГГ муниципальная программа в указанной сфере до настоящего времени не разработана и не утверждена.
Таким образом, администрацией <адрес> муниципального округа допущено незаконное бездействие, которое выразилось в длительном непринятии мер по разработке, утверждению и реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, что противоречит установленным частью 2 статьи 1 и статьей 4 Федерального закона №261-ФЗ целям и принципам по поддержке и стимулированию энергосбережения и повышения энергетической эффективности, эффективному и рациональному использованию энергетических ресурсов, планированию и обеспечению системности и комплексности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, использованию энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно - технологических, экологических и социальных условий, а также нарушает жилищные права неопределенного круга - постоянных и временных жителей <адрес> муниципального округа, в том числе нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда в части планирования и организации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества многоквартирных домов, реализуемых в рамках содержания общего имущества в многоквартирном доме в соответствии со статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Отсутствие муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории <адрес> муниципального округа препятствует реализации и достижению целей федерального проекта «Модернизация коммунальной инфраструктуры» национального проекта «Инфраструктура для жизни» на местном уровне, поскольку не устанавливает программные условия повышения энергетической и ресурсной эффективности в сфере жилищно - коммунального хозяйства муниципального округа, что, как указано выше, в том числе нарушает жилищные права неопределенного круга лиц.
Просят суд признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по разработке, утверждению и реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Возложить на администрацию <адрес> муниципального округа обязанность разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Обутверждении требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении методики расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности», приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, с учетом уточненных требований.
Представитель ответчика администрации <адрес> муниципального района <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом представила заявление, в котором просит дело рассмотреть без ее участия и принять решение в соответствии с действующим законодательством.
Суд, проверив материалы дела, заслушав объяснения лиц участвующих в деле, приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №- ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают в том числе полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организации и проведению иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №261-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности отнесены разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Согласно подпункту 9 пункта 3.6 Положения администрация округа в области жилищного хозяйства и коммунально-бытового обслуживания населения обладает таким полномочием как утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального округа, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
В силу части 2 статьи 14 Федерального закона №261-ФЗ муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным в соответствии с настоящей статьей требованиям к таким программам и утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к ним. В соответствии с частью 7 статьи 14 Федерального закона №261-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти утверждает примерный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Примерный перечень мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и включает в себя, в том числе организационные, технические и технологические мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда и систем коммунальной инфраструктуры.
Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях развития Российской Федерации на период до ДД.ММ.ГГГГ года и на перспективу до ДД.ММ.ГГГГ года» с целью комплексного развития, обновления и повышения эффективности коммунальной инфраструктуры введен в действие национальный проект «Инфраструктура для жизни».
Федеральным проектом «Модернизация коммунальной инфраструктуры» национального проекта «Инфраструктура для жизни» предусмотрены улучшение качества коммунальных услуг за счет реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, повышения энергетической и ресурсной эффективности в сфере жилищно - коммунального хозяйства.
Судом установлено, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры <адрес> «О проведении проверки исполнения законодательства при выполнении мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры» проведены надзорные мероприятия в администрации <адрес> муниципального округа в сфере обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности, по результатам которых в рассматриваемой сфере выявлены нарушения закона.
Решением Думы <адрес> муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об Администрации <адрес> муниципального округа (далее - Положение).
Согласно подпункту 9 пункта 3.6 Положения администрация округа в области жилищного хозяйства и коммунально-бытового обслуживания населения обладает таким полномочием как утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального округа, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Проведенной проверкой установлено, что ранее на территории <адрес> муниципального округа действовала муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» до ДД.ММ.ГГГГ года, которая была принята во исполнение ранее действовавшего Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности». Указанная программа и постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в настоящее время утратили силу.
При этом с ДД.ММ.ГГГГ года, а именно с момента, когда муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» до ДД.ММ.ГГГГ года прекратила свое действие, новая программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности в <адрес> муниципальном округе в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № до настоящего времени не разработана.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска заместителя прокурора <адрес> в защиту жизни и здоровья неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности.
Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд, решил:
Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> в защиту жизни и здоровья неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности– удовлетворить.
признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по разработке, утверждению и реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Возложить на администрацию <адрес> муниципального округа обязанность разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Обутверждении требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении методики расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности», приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес> областной суд, через <адрес> районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Т.А.Оглоблина