РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 марта 2026 года г. Тюмень
Ленинский районный суд города Тюмени в составе:
председательствующего судьи Терентьева А.В., при секретаре Сарсеновой С.Д., представителя истца Артемьевой И.А., представителя ответчика Нигматуллиной Ж.Р., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2-1494/2026 по иску Смульского Иосифа Иосифовича к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Федеральный исследовательский центр Тюменский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук о признании распоряжения незаконным, установил:
ФИО2 обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Федеральный исследовательский центр Тюменский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук (далее – ТюмНЦ СО РАН) о признании незаконным распоряжения о включении служебных жилых помещений по адресу: <адрес> в специализированный жилой фонд № от ДД.ММ.ГГГГ, изданное ФИО1, исполняющим обязанности директора Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федеральный исследовательский центр Тюменский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук, в части включения жилого помещения № <адрес> с кадастровым номером № в специализированный жилищный фонд с отнесением данного жилого помещения к служебным жилым помещениям (л.д. 9-11).
Требованиями мотивированы тем, что здание и находящиеся в нем жилые и нежилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>НЦ СО РАН. Собственником указанного недвижимого имущества является Российская Федерация в лице Министерства науки и высшего образования Российской Федерации. Указанное помещение с 1992 года находится в фактическом владении и пользовании истца и предоставлено на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ. Указывает, что жилое помещение никогда в установленном законом порядке не было включено в специализированный жилищный фонд и не было отнесено ни к какому из видов жилых помещений специализированного жилищного фонда, в том числе, к общежитию. На момент получения ордера и заселения истца спорное жилое помещение не было включено в специализированный жилищный фонд и не было отнесено ни к какому из видов жилых помещений специализированного жилищного фонда.
В ходе судебного разбирательства истец, в порядке статьи 39 ГПК РФ, уточнил требования, указывая, что несмотря на отмену распоряжения, ранее нарушенные жилищные права истца не восстановлены, поскольку спорное жилое помещение на момент рассмотрения спора остается включенным в специализированный жилищный фонд и отнесено к служебным жилым помещениям, в связи с чем просит признать незаконным включение жилого помещения № <адрес> с кадастровым номером № в специализированный жилищный фонд с отнесением данного жилого помещения к служебным жилым помещениям, произведенное ответчиком на основании распоряжения о включении служебных жилых помещений по адресу: <адрес> в специализированный жилой фонд № от ДД.ММ.ГГГГ, изданного ФИО1, исполняющим обязанности директора Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федеральный исследовательский центр Тюменский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук (л.д. 94-95).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требований относительно предмета пора, привлечены: Управление Росреестра по <адрес>, Департамент имущественных отношений администрации <адрес>, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, МТУ Росимущества по <адрес>.
Представитель истца в судебном заседании поддержала требования, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика представила в дело возражения, в котором просила прекратить производство по делу в связи с отменой распоряжения, либо отказать в иске. В обоснование своих доводов указывает, что отнесение спорного помещения к специализированному соответствует его фактическому и юридическому статусу, действиями ответчика права истца не нарушены (л.д. 116-117).
Иные лица не явились, извещены.
Информация о времени и месте рассмотрения дела также заблаговременно размещена на официальном сайте Ленинского районного суда <адрес> leninsky.tum.sudrf.ru (раздел «Судебное делопроизводство»).
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Институтом Криосферы Землици ТНЦ РАН выдан ордер на жилую площадь в общежитии № по адресу: <адрес>, помещение № (л.д. 14).
Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ жилому помещению с местоположением <адрес> присвоен кадастровый №, с ДД.ММ.ГГГГ собственность Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ в оперативном управлении у Федеральный исследовательский центр Тюменский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук (л.д. 24-26).
Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № «о включении служебных жилых помещений по адресу: <адрес> в специализированный жилой фонд» и.о. директора ТюмНЦ СО РАН включил служебные жилые помещения в специализированный жилой фонд по адресу: <адрес>, в том числе, жилого помещения №, кадастровый номер № (п. 1); настоящее Распоряжение направить в МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>-Югре, <адрес> для учета указанных помещений в качестве специализированного жилого фонда с назначением «служебные жилые помещения» (п. 2); зарегистрировать в Едином государственном реестре прав указанные помещения специализированного жилого фонда с назначением «служебные жилые помещения» в установленном законом порядке (п. 3) (л.д. 15-16, 40).
В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
Согласно положениям статей 51, 52, 53 Жилищного кодекса РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.
Предметом договора найма может быть лишь изолированное жилое помещение, состоящее из квартиры либо одной или нескольких комнат.
В части предоставления и пользования служебными жилыми помещениями нормы статей 101, 105, 106, 107 Жилищного кодекса РСФСР предусматривали, что служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе ФИО2 народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.
В соответствие с частью 1 статьи 60 действующего Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Согласно части 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Согласно положениям статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: 1) служебные жилые помещения; 2) жилые помещения в общежитиях; 3) жилые помещения маневренного фонда; 4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан; 5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; 6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; 7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; 8) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ч. 1). В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2). Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом (ч. 3).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (далее – Правила 42), которые устанавливают порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду.
Пунктом 3 названных Правил 42 установлено, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.
Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных данными Правилами (п. 12 Правил 42).
Кроме того, принятие решений по вопросам включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти, а также подведомственными им федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда является полномочием федеральных органов исполнительной власти (абзац первый пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 179 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации").
Также судом установлено, что в соответствии с приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за Министерством науки и высшего образования Российской Федерации и организациями, подведомственными Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда (Порядок) (л.д. 103-115).
Согласно п. 3 указанного Порядка использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда (пункт 15 Правил №).
Кроме того, согласно п. 9 Порядка решения Минобрнауки России о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением жилого помещения к определенному виду жилого помещения, об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда принимаются на основании следующих документов, предусмотренных пунктом 13 Правил: а) заявления организации на имя Министра науки и высшего образования Российской Федерации об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда (рекомендуемый образец заявления приведен в приложении к настоящему Порядку); б) документа, подтверждающего право собственности Российской Федерации и право оперативного управления или хозяйственного ведения на жилое помещение, закрепленное за организацией или Минобрнауки России; в) технического паспорта жилого помещения; г) заключения о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям.
Более того, из положений пунктов 5 и 7 Порядка следует, что общий учет жилых помещений специализированного жилищного фонда, закрепленных за Минобрнауки России и организациями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, осуществляется Департаментом управления имуществом Минобрнауки России. При этом в соответствии с пунктом 3 Правил отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.
Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом, другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают в том числе из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.
При таких обстоятельствах, суд, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, учитывая, что оспариваемым распоряжением ТюмНЦ СО РАН спорное жилое помещение отнесено к специализированному жилому фонду с назначением «служебные жилые помещения» и явилось основанием для последующей регистрации прав и сведений в реестре, принимая во внимание, что жилое помещение № по адресу: <адрес> является собственностью Российской Федерации; решения по вопросам включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти, а также подведомственными им федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда принимают федеральные органы исполнительной власти; функции и полномочия собственника в отношении такого помещения осуществляет Министерство науки и высшего образования Российской Федерации и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, то имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований поскольку оспариваемое распоряжение ТюмНЦ СО РАН от ДД.ММ.ГГГГ № в части включения жилого помещения № по адресу: <адрес> специализированный жилищный фонд с отнесением помещения к служебным жилым помещениям принято с нарушением предусмотренного вышеуказанными нормативными актами порядка.
Между тем, учитывая приведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, а также тот факт что ответчиком спорное распоряжение отменено распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-ос, однако указанное не приводит к восстановлению прав истца в полном объеме, поскольку как установлено судом выше и подтверждается представленным в дело по запросу суда реестровым делом (л.д. 38-40), что сведения в ЕГРН об отнесении жилого помещения № к специализированному фонду внесены на основании распоряжения ТюмНЦ СО РАН от ДД.ММ.ГГГГ №.
Вместе с тем, несмотря на отмену данного распоряжения, ТюмНЦ СО РАН не представлены в дело доказательств того, что ответчик обратился в Росреестр для аннулирования внесенных сведений, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-ос каких-либо указаний на данное обстоятельство также не содержит.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным включение жилого помещения № <адрес> с кадастровым номером № в специализированный жилищный фонд с отнесением помещения к служебным жилым помещениям, произведенное на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. директора ТюмНЦ СО РАН «о включении служебных жилых помещений по адресу: <адрес> в специализированный жилой фонд».
В силу ст. ст. 88, 94, 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №) к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Федеральный исследовательский центр Тюменский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук (ИНН №) – удовлетворить.
Признать незаконным включение жилого помещения № <адрес> с кадастровым номером № в специализированный жилищный фонд с отнесением помещения к служебным жилым помещениям, произведенное на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. директора ТюмНЦ СО РАН «о включении служебных жилых помещений по адресу: <адрес> в специализированный жилой фонд».
Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федеральный исследовательский центр Тюменский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук (ИНН №) в пользу ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья А.В. Терентьев