РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 сентября 2026 года с.Омутинское
Омутинский районный суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Коробейникова В.П., при секретаре судебного заседания Шевчук Е.П., с участием:
административного истца - помощника прокурора Омутинского района Тюменской области Риффель Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Омутинского района Тюменской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Омутинского муниципального округа Тюменской области о признании незаконным бездействия администрации Омутинского муниципального округа,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Омутинского района Тюменской области обратился в Омутинский районный суд Тюменской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Омутинского муниципального округа Тюменской области о признании незаконным бездействия администрации Омутинского муниципального округа, требования мотивируя тем, что прокуратурой Омутинского района совместно со специалистами ОНД и ПР "Омутинский" УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области проведена проверка соблюдения администрацией Омутинского муниципального округа Тюменской области законодательства в сфере пожарной безопасности.
Согласно Перечню населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в Тюменской области, утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, деревни Кашевская, Малый Краснояр, Окуневская, Новодеревеская, Крутинская, Червянка, Тетеркина, Вагайская, села Окуневское, Южно-Плетнево, Омутинское, п. Разъезд № Омутинского муниципального округа Тюменской области отнесены к населенным пунктам, подверженным угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров. В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки установлено, что на территории Омутинского муниципального округа Тюменской области выявлены следующие нарушения указанных требований:
в д.Окуневская частично отсутствует опашка <адрес> в юго-западной части населенного пункта, в д.Новодеревенская частично отсутствует в юго-западной части <адрес>, д.Червянка частично отсутствует опашка в юго-западной части <адрес> от плотины в восточную сторону, в д.Тетеркина отсутствует опашка населенного пункта, д.Малая Крутая отсутствует опашка населенного пункта, в п.Разъезд № частично отсутствует опашка в северной части населенного пункта частично отсутствует опашка в северной части населенного пункта, в д.Большекрутинская не обновлена минерализованная полоса с восточной стороны <адрес>, в д.Вагайская частично отсутствует опашка населенного пункта в юго-западной части, в с.Вагай отсутствует опашка в северной части населенного пункта, на территории с.Шабаново (северная сторона <адрес> и <адрес>), д.Слободская (северо-западная и южная части улицы), д.Сорокино (на северной части улицы), д.Русаково (северная часть улицы) отсутствуют участки минерализованных полос.
Кроме того, проверкой установлено, что на территории д. Вагайской имеется искусственный пожарный водоем, но условия для забора воды из него не созданы, а именно отсутствует подъезд с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для подъезда пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
По результатам проверки в адрес главы Омутинского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ были внесены представления об устранении нарушений закона, которые удовлетворены.
Однако, по результатам повторной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ специалистами ОНД и ПР «Омутинский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области, установлено, что до настоящего времени нарушения не устранены, минерализованные полосы отсуствуют:
в д. Окуневская <адрес> в юго-западной части населенного пункта, в д. Новодеревенская в юго-западной части <адрес>, в д. Червянка в юго-западной части <адрес> от плотины в восточную сторону, в д. Тетеркина, в д. Малая Крутая, в п. Разъезд № в северной части населенного пункта, в д. Большекрутинская с восточной стороны <адрес>, в д. Вагайская в юго-западной части, в с. Вагай в северной части населенного пункта, в с. Шабаново северная сторона <адрес> и <адрес>, в дер. Слободская северо-западная и южная части улицы, в дер. Сорокино северная части улицы, в дер. Русаково северная часть улицы, площадка для разворота пожарных автомобилей, их подъезда и забора воды с пожарного водоема, расположенного в д. Вагайская, не установлена.
На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие администрации Омутинского муниципального округа Тюменской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству противопожарных минерализованных полос в д. Окуневская в юго-западной части <адрес>, в д. Новодеревенская в юго-западной части <адрес>, в д. Червянка в юго-западной части <адрес> от плотины в восточную сторону, в д. Тетеркина, в д. Малая Крутая, в п. Разъезд № в северной части населенного пункта, в д. Большекрутинская с восточной стороны <адрес>, в д. Вагайская в юго-западной части, в <адрес> в северной части населенного пункта, в <адрес> северная сторона <адрес> и <адрес>, в дер. Слободская северо-западная и южная части улицы, в дер. Сорокино северная части улицы, в дер. Русаково северная часть улицы, установлению площадки для разворота пожарных автомобилей, их установки и забора воды с пожарного водоема, расположенного в д. Вагайская. Обязать администрацию Омутинского муниципального округа Тюменской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить противопожарные минерализованные полосы в д. Окуневская <адрес> в юго-западной части населенного пункта, в д. Новодеревенская в юго-западной части <адрес>, в д. Червянка в юго-западной части <адрес> от плотины в восточную сторону, в д. Тетеркина, в д. Малая Крутая, в п. Разъезд № в северной части населенного пункта, в д. Большекрутинская с восточной стороны <адрес>, в д. Вагайская в юго-западной части, в с. Вагай в северной части населенного пункта, в с. Шабаново северная сторона <адрес> и <адрес>, в дер. Слободская северо-западная и южная части улицы, в дер. Сорокино северная части улицы, в дер. Русаково северная часть улицы, установить площадку для разворота пожарных автомобилей, их установки и забора воды с пожарного водоема, расположенного в д. Вагайская Омутинского муниципального округа Тюменской области.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Омутинского района Тюменской области Риффель Ю.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.
В судебное заседание представитель административного ответчика – Администрации Омутинского муниципального округа не явился. О дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д.50), в суд представитель административного ответчика глава администрации Омутинского муниципального округа Тюменской области ФИО5 направил ходатайство о рассмотрении административного дела в их отсутствие. (л.д.67)
На основании определения Омутинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица были привлечены: ОНД и ПР "Омутинский" УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области. (л.д.2-3)
В судебное заседание представитель заинтересованного лица – ОНД и ПР "Омутинский" УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области не явился. О дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д.66), сведений о причинах своей неявки в суд не представили.
Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ, статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № « О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Таким образом, данное административное исковое заявление прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, подано в суд обоснованно, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.
Статьями 34 и 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О пожарной безопасности" предусмотрено, что соблюдение требований пожарной безопасности является обязательным для граждан и юридических лиц.
В соответствии с части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон №-ФЗ) данный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 37 Федерального закона №-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарные минерализованные полосы являются противопожарной преградой.
Следовательно, с учетом указанного нормативного регулирования, создание минерализованных полос и иных противопожарных барьеров относится к первичным мерам пожарной безопасности.
Абзацем 2 пункта 70 Правил противопожарного режима утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" предусмотрено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.
Абзацем 2 пункта 75 Правил предусмотрено, что при наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Судом установлено, что Постановлением Правительства Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в Омутинском муниципальном округе Тюменской области, включены следующие населенные пункты: д. Большекрутинская, с. Большой Краснояр, с. Вагай, д. Вагайская, д. Дмитриевка, с. Журавлевское, с. Зимовье-Вагай, д. Кашевская, д. Красноярская, д. Крутинская, д. Малая Крутая, д. Малый Краснояр, д. Медвежка, д. Новодеревенская, д. Новостройка, д. Окуневская, с. Окуневское, с. Омутинское, д. Пиньгина, п. Разъезд №.п. Рассвет, д. Русаково, д. Савинова, п. Садовый, д. Свобода, с. Ситниково, д. Слободская, д. Солоновка, д. Сорокина, д. Тетеркина, д. Томская, д. Червянка, с. Шабаново, д. Шаньгина,с. Южно-Плетнево.
На основании распоряжения ОНД и РП «Омутинский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ организована выездная проверка в отношении администрации Омутинского муниципального округа на предмет соблюдения требований законодательства в сфере противопожарной безопасности. (л.д. 59-60)
По результатам проверки согласно акту выездной плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-П/АВП, установлено, администрацией Омутинского муниципального округа не выполнены требования законодательства в сфере пожарной безопасности, а именно:
в д. Слободская отсутствует опашка с южной стороны в западную сторону до оврага;
в с. Шабаново отсутствует опашка с северной стороны и восточной стороны <адрес>;
д. Сорокина отсутствует опашка с северной стороны влево от въезда в населенный пункт;
д. Окуневская частично отсутствует опашка <адрес> в юго-западной части населенного пункта;
в д. Новодеревечкая частично отсутствует опашка в юго-западной части <адрес>;
в д. Червянка частично отсутствует в юго-западной части <адрес> от плотины в восточную сторону;
в д. Тетеркина отсутствует опашка населенного пункта;
в д. Малая Крутая отсутствует опашка населенного пункта;
в п. Разъезд № частично отсутствует опашка в северной части населенного пункта;
в д. Большекрутинская не обновлена минерализованная полоса в восточной части <адрес>;
в д. Вагайская частично отсутствует опашка населенного пункта с юго-западной части;
в с. Вагай отсутствует опашка в северной части населенного пункта.
Кроме того, при наличии искусственного пожарного водоема в д. Вагайская отсутствует подъезд с твердым покрытием размером не менее 12Х12 метров, для установки пожарных автомобилей и забора воды. (л.д. 61-63)
По результатам проверки государственным инспектором по пожарному надзору по Омутинскому, Армизонскому муниципальным районам Тюменской области в адрес администрации Омутинского муниципального округа Тюменской области выдано предписания об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 64-65)
На основании распоряжения ОНД и РП «Омутинский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ организована выездная проверка в отношении администрации Омутинского муниципального округа на предмет исполнения предписания об устранении нарушений противопожарной безопасности выданного ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 52-54)
Согласно акту выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В/АВП, проведенной нарушения, выявленные в ходе плановой проверки ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок администрацией Омутинского муниципального округа не устранены (л.д. 55-56), в связи с чем в адрес административного ответчика вновь выдано предписание об устранении допущенных нарушений. (л.д. 57-58)
Таким образом, судом установлено, что изложенное позволяет сделать вывод об отсутствии обеспечения органом местного самоуправления пожарной безопасности на территории сельских поселений Омутинского муниципального округа, в том числе в части охраны лесов и населенных пунктов от пожаров. Указанные нарушения могут повлечь наступление тяжких последствий в случае возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе, при возникновении пожара. Сложившаяся ситуация является недопустимой, нарушает права граждан, проживающих и пребывающих на территории Омутинского муниципального округа.
В связи с чем, прокурором Омутинского района Тюменской области ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ вынесены представления об устранении нарушений закона в адрес главы администрации Омутинского муниципального округа Тюменской области, которое в части принятия мер к устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих до настоящего времени не исполнено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что со стороны административного ответчика – администрации Омутинского муниципального округа допущено незаконное бездействие, выраженное в непринятии мер по устранению нарушений.
Вместе с тем, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению частично, поскольку нарушений требований противопожарной безопасности в части обеспечения минерализованных полос в северной части улицы в. Русаково и с северной стороны <адрес> в с. Шабаново по результатам проверки ОНД и РП «Омутинский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области не установлено.
Кроме того, административный истец просит возложить на административного ответчика обязанность обустроить минерализованную полосу в д. Слободская с северо-западной части улицы, в то время как по результатам проверки ОНД и РП «Омутинский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области установлено, что в д. Слободская отсутствует опашка с южной в западную сторону до оврага. Поскольку административным ответчиком допущено нарушение противопожарных мер в д. Слободская, то удовлетворение административных требований подлежат только в части установленной результатами проверки, а именно обустройства минерализованной полосы в д. Слободская с южной в западную сторону населенного пункта до оврага.
Кроме того, административный истец просит возложить на административного ответчика обязанность обустроить минерализованную полосу в д. Сорокина с северной части улицы, в то время как по результатам проверки ОНД и РП «Омутинский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области установлено, что д. Сорокина отсутствует опашка с северной стороны влево от въезда в населенный пункт.
Поскольку административным ответчиком допущено нарушение противопожарных мер в д. Сорокина, то удовлетворение административных требований подлежат только в части установленной результатами проверки, а именно обустройства минерализованной полосы в д. Сорокина с северной стороны влево от въезда в населенный пункт.
Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Омутинского района Тюменской области о признании незаконным бездействия администрации Омутинского муниципального округа, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Кроме того, согласно части 9 статьи № Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконным орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод, и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы, и законные интересы указанным способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействии) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Таким образом, исходя из положений части 9 статьи № КАС РФ судам необходимо самостоятельно осуществлять контроль за исполнением решений, которыми на административных ответчиков возлагается обязанность устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод, реализация законных интересов граждан, организаций.
Данная правовая позиция по указанному вопросу изложена и в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № « О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»
При таких обстоятельствах, на административного ответчика администрацию Омутинского муниципального округа Тюменской области необходимо возложить обязанность о сообщении в Омутинский районный суд и в прокуратуру Омутинского района Тюменской области о принятых мерах по исполнению данного решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу указанного решения суда
Руководствуясь статьями 177, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Омутинского района Тюменской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Омутинского муниципального округа Тюменской области о признании незаконным бездействия администрации Омутинского муниципального округа, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Омутинского муниципального округа Тюменской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству противопожарных минерализованных полос:
в д. Окуневская в юго-западной части <адрес>;
в д. Новодеревенская в юго-западной части <адрес>;
в д. Червянка в юго-западной части <адрес> от плотины в восточную сторону;
в д. Тетеркина;
в д. Малая Крутая;
в п. Разъезд № в северной части населенного пункта;
в д. Большекрутинская с восточной стороны <адрес>;
в д. Вагайская в юго-западной части населенного пункта;
в с. Вагай в северной части населенного пункта;
в с. Шабаново с северной стороны <адрес>;
в д. Слободская с южной в западную сторону населенного пункта до оврага;
в д. Сорокина с северной стороны влево от въезда в населенный пункт, а также в д. Вагайская по установлению площадки для разворота пожарных автомобилей, их установки и забора воды с пожарного водоема.
Обязать администрацию Омутинского муниципального округа Тюменской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить противопожарные минерализованные полосы:
в д. Окуневская в юго-западной части <адрес>;
в д. Новодеревенская в юго-западной части <адрес>;
в д. Червянка в юго-западной части <адрес> от плотины в восточную сторону;
в д. Тетеркина;
в д. Малая Крутая;
в п. Разъезд № в северной части населенного пункта;
в д. Большекрутинская с восточной стороны <адрес>;
в д. Вагайская в юго-западной части населенного пункта;
в <адрес> в северной части населенного пункта;
в <адрес> с северной стороны <адрес>;
в д. Слободская с южной в западную сторону населенного пункта до оврага;
в д. Сорокина с северной стороны влево от въезда в населенный пункт, а также в д. Вагайская по обустроить площадку для разворота пожарных автомобилей, их установки и забора воды с пожарного водоема.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Обязать администрацию Омутинского муниципального округа Тюменской области сообщить в Омутинский районный суд и в прокуратуру Омутинского района Тюменской области о принятых мерах по исполнению данного решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу указанного решения суда
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Омутинский районный суд Тюменской области.
Решение изготовлено в совещательной комнате с применением компьютера.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий В.П.Коробейников