РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Омутинский районный суд <адрес> области в составе:
председательствующего судьи Оглоблиной Т.А., с участием административного истца и.о. прокурора <адрес> района <адрес> области Лёгочкиной А.Д., при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> района <адрес> области в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального округа <адрес> области о признании незаконным постановлений администрации <адрес> муниципального округа в части установления сроков отселения физических лиц из аварийных многоквартирных домов, установил:
прокурор <адрес> района <адрес> области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> муниципального округа <адрес> области о признании незаконным постановлений администрации <адрес> муниципального округа в части установления сроков отселения физических лиц из аварийных многоквартирных домов.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> района проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
На территории <адрес> муниципального округа имеются многоквартирные дома и дома блокированной застройки, признанные в установленном законом порядке непригодными для проживания граждан. В отношении каждого из домов, администрацией <адрес> муниципального округа вынесены соответствующие распоряжения о признании их непригодными для проживания и определении срока их расселения.
Таким образом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органом местного самоуправления.
Вышеуказанная комиссия создана администрацией <адрес> муниципального района и действует на основании постановления администрации <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Межведомственная комиссия).
Проверкой установлено, что комиссией администрации <адрес> муниципального округа в период с ДД.ММ.ГГГГ годы проведены обследования технического состояния многоквартирных домов, расположенных по адресам:
- <адрес>, <адрес>
- <адрес>, <адрес>
- <адрес>.
По результатам рассмотренных документов, в том числе технического заключения по результатам обследования вышеуказанных многоквартирных домов (далее - Заключение), выявлены основания для признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу (Акт обследования Межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, Заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, Акт обследования Межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, Заключение межведомственной 3 комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, Акт обследования Межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, Заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ).
В соответствии с Заключением дом, расположенный по адресу: <адрес> является двухквартирным домом, блочной застройки.
В ходе обследования многоквартирного дома установлено, что фундамент отсутствует, состояние неудовлетворительно, поражению гнилью сечения бревен и брусьев стен составляет более 50%, состояние крыши также неудовлетворительное.
Постановлением администрации <адрес> муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения граждан определен до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно Заключению дом, расположенный по адресу: <адрес>, является двухквартирным домом, блочной застройки.
В ходе обследования многоквартирного дома установлено, что фундамент разрушен, разрушение материала по толщине сечения составляет 25% состояние неудовлетворительно, поражению гнилью сечения бревен и брусьев стен составляет более 50%, окна деревянные блоки с двойными рамами, имеются признаки гнили, местами стеклопакет поврежден, состояние неудовлетворительное, пол дощатый имеется прогиб перекрытия пола, состояние крыши также неудовлетворительное.
Постановлением администрации <адрес> муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения граждан определен до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с Заключением дом, расположенный по адресу <адрес> является двухквартирным домом, блочной застройки.
В ходе обследования многоквартирного дома установлено, что фундамент имеет массовые повреждения и разрушения, прогрессирующие трещины на всю высоту здания. Перегородки - глубокие трещины и зазоры в местах сопряжений со смежными конструкциями, выпучивание в вертикальной плоскости, выпучивание и выпирание досок, следы увлажнения, выпучивание около 5/100 длины деформированного участка. Чердачное перекрытие - диагональные, продольные и поперечные трещины в перекрытии, заметный прогиб, обнажение древесины балок, прогиб балок и прогонов около 1/50 пролета. Кровля разрушение кровли, частичное отсутствие обделки свесов, ширина раскрытия трещин более 2 см, отколы и трещины, протечки, ослабление креплений листов к обрешетке. Полы - поражение гнилью и жучком досок (около 2096), прогибы (достигают 100 мм), просадки, разрушение пола. Окна - поражены гнилью, сопряжения частично нарушены. Внутренняя отделка - полное отслоение штукатурного слоя, повреждения основания, следы протечек, ржавые пятна, отслоение, вздутие и отпадение окрасочного слоя, на поверхности глубокие трещины, царапины, выбоины.
Постановлением администрации <адрес> муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения граждан определен до ДД.ММ.ГГГГ.
Вышеуказанные многоквартирные дома, в котором проживают граждане, представляют опасность для жизни и здоровья человека по причине их аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
Учитывая аварийное состояние данных многоквартирных домов, за этот период до отселения могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации, указанные дома, разрушаясь, может не только причинить вред находящимся в нем лицам, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости, что в свою очередь приведет к нарушению прав жильцов.
В этой связи столь длительный срок расселения дома нельзя признать разумным, поскольку степень аварийности несущих строительных конструкций жилых многоквартирных домов высокая, а нахождение лиц в данных домах является опасным, имеется реальная угроза разрушения дома.
В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до ДД.ММ.ГГГГ года», национального проекта «Жилье и городская среда», федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», регионального проекта <адрес> области «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» распоряжением правительства <адрес> области от ДД.ММ.ГГГГ №-рп утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда <адрес> области на ДД.ММ.ГГГГ годы (далее - Региональная адресная программа).
Кроме того, во исполнение подпункта «м» пункта 10 перечня поручений Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №Пр-616 проведена работа по продлению реализации мероприятий по расселению аварийного жилищного фонда до ДД.ММ.ГГГГ года путем включения их в федеральный проект «Жилье» нового национального проекта «Инфраструктура для жизни».
В рамках программы в <адрес> области в срок до ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено расселить все многоквартирные дома, признанные в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
В связи с тем, что указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу после ДД.ММ.ГГГГ, он не включен в действующую Региональную адресную программу.
Тот факт, что многоквартирные жилые дома не включены в перечень многоквартирных домов, входящих в Региональную адресную программу, не 5 свидетельствует о разумности срока отселения в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.
Обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц, являющихся жителями аварийных многоквартирных домов, служит гарантией защиты их прав и свидетельствует о заботе и охране интересов указанной категории граждан со стороны государства, необходимостью достижения целей и задач, установленных федеральным проектом «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда», действующим до ДД.ММ.ГГГГ года и федеральным проектом «Жилье» нового национального проекта «Инфраструктура для жизни» действующего с ДД.ММ.ГГГГ года.
Просит суд признать Постановление администрации <адрес> муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О результатах обследования многоквартирного жилого дома» в части установления срока отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
Возложить на администрацию <адрес> муниципального округа обязанность установить разумный срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.
Признать Постановление администрации <адрес> муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О результатах обследования многоквартирного жилого дома» в части установления срока отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
Возложить на администрацию <адрес> муниципального округа обязанность установить разумный срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.
Признать Постановление администрации <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О результатах обследования многоквартирного жилого дома»» в части установления срока отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
Возложить на администрацию <адрес> муниципального округа обязанность установить разумный срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании и.о. прокурора <адрес> района <адрес> области Лёгочкина А.Д. административные исковые требования поддержала в полном объёме, дала пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика - администрации <адрес> муниципального округа <адрес> области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, представила заявление, в котором просит дело рассмотреть без их участия и принять решение в соответствии с действующим законодательством.
Заинтересованное лицо - МКУ «Фонд имущества» в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилым помещением признаётся изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом, пригодным для постоянного проживания граждан (ответствует установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Согласно пункту 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов (за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации) аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение №), решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления (пункт 8).
Согласно пункту 49 Положения № на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издаёт распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение, собственникам помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счёт их собственных средств.
Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (пункт 22), определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении создаёт угрозу для жизни и здоровья граждан, суд вправе признать установленный срок отселения неразумным и обязать орган местного самоуправления установить иной, разумный срок.
В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, указано, что если помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
Судом установлено, что межведомственной комиссией, созданной администрацией <адрес> муниципального района на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, проведены обследования технического состояния многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>.
По результатам обследования составлены акты обследования межведомственной комиссии и заключения межведомственной комиссии, на основании которых выявлены основания для признания указанных многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.
В соответствии с заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ дом, расположенный по адресу: <адрес>, является двухквартирным домом блочной застройки. В ходе обследования установлено, что фундамент отсутствует, состояние неудовлетворительное, поражение гнилью сечения брёвен и брусьев стен составляет более 50 процентов, состояние крыши также неудовлетворительное.
Постановлением администрации <адрес> муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения граждан определён до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно заключению межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ дом, расположенный по адресу: <адрес>, является двухквартирным домом блочной застройки. В ходе обследования установлено, что фундамент разрушен, разрушение материала по толщине сечения составляет 25 процентов, состояние неудовлетворительное, поражение гнилью сечения брёвен и брусьев стен составляет более 50 процентов, оконные блоки с двойными рамами имеют признаки гнили, местами стеклопакеты повреждены, состояние неудовлетворительное, пол дощатый, имеется прогиб перекрытия пола, состояние крыши неудовлетворительное.
Постановлением администрации <адрес> муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения граждан определён до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ дом, расположенный по адресу: <адрес>, является двухквартирным домом блочной застройки. В ходе обследования установлено, что фундамент имеет массовые повреждения и разрушения, прогрессирующие трещины на всю высоту здания. Перегородки имеют глубокие трещины и зазоры в местах сопряжений со смежными конструкциями, выпучивание в вертикальной плоскости, выпучивание и выпирание досок, следы увлажнения, выпучивание около 5/100 длины деформированного участка. Чердачное перекрытие имеет диагональные, продольные и поперечные трещины, заметный прогиб, обнажение древесины балок, прогиб балок и прогонов около 1/50 пролёта. Кровля - разрушение кровли, частичное отсутствие обделки свесов, ширина раскрытия трещин более 2 см, отколы и трещины, протечки, ослабление креплений листов к обрешётке. Полы - поражение гнилью и жучком досок, прогибы достигают 100 мм, просадки, разрушение пола. Окны поражены гнилью, сопряжения частично нарушены. Внутренняя отделка — полное отслоение штукатурного слоя, повреждения основания, следы протечек, ржавые пятна, отслоение, вздутие и отпадение окрасочного слоя, на поверхности глубокие трещины, царапины, выбоины.
Постановлением администрации <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п (вносящим изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п) указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения граждан определён до ДД.ММ.ГГГГ.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что техническое состояние всех трёх многоквартирных домов является критическим. Степень аварийности несущих строительных конструкций высокая. Установленные администрацией сроки отселения - до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ - допускают дальнейшее проживание граждан в условиях, угрожающих их жизни и здоровью, на протяжении длительного периода времени (около 4-5 лет после признания домов аварийными).
Довод административного ответчика о том, что установленные сроки отселения являются разумными и определены с учётом отсутствия домов в Региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда <адрес> области на ДД.ММ.ГГГГ годы, утверждённой распоряжением правительства <адрес> области от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, суд находит несостоятельным.
Действительно, в рамках указанной Региональной адресной программы в <адрес> области в срок до ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено расселение многоквартирных домов, признанных аварийными до ДД.ММ.ГГГГ. Оспариваемые многоквартирные дома признаны аварийными после указанной даты и не включены в действующую Региональную адресную программу. Однако само по себе невключение многоквартирного дома в Региональную адресную программу не освобождает орган местного самоуправления от обязанности установить разумный срок отселения граждан с учётом фактического состояния здания и наличия реальной угрозы жизни и здоровью проживающих в нём граждан. Срок отселения должен определяться исходя из фактического состояния здания, а не исключительно из наличия или отсутствия программного финансирования.
Кроме того, суд принимает во внимание, что во исполнение подпункта «м» пункта 10 перечня поручений Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №Пр-616 проведена работа по продлению реализации мероприятий по расселению аварийного жилищного фонда до ДД.ММ.ГГГГ года путём включения их в федеральный проект «Жильё» нового национального проекта «Инфраструктура для жизни», что также свидетельствует о необходимости более оперативного расселения граждан из аварийного жилья.
Учитывая аварийное состояние данных многоквартирных домов, представляющее опасность для жизни и здоровья граждан, реальную угрозу обрушения несущих конструкций, суд приходит к выводу, что установленные администрацией <адрес> муниципального округа сроки отселения граждан - до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ - не отвечают требованиям разумности, являются недопустимыми при существующей угрозе обрушения домов и допускают возможность дальнейшего проживания граждан в условиях, угрожающих их жизни и здоровью.
Вместе с тем, суд учитывает, что определение конкретного срока отселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к компетенции органа местного самоуправления. Суд не подменяет собой орган местного самоуправления и не вправе установить конкретную дату отселения, однако вправе признать установленный срок неразумным и определить пределы разумности такого срока.
С учётом степени аварийности спорных многоквартирных домов, необходимости совершения администрацией <адрес> муниципального округа определённых действий по переселению граждан (включение домов в программу переселения, подготовка документации, изыскание финансовых ресурсов, заключение соглашений с собственниками жилых помещений), суд считает, что разумный срок отселения граждан из указанных домов не должен превышать ДД.ММ.ГГГГ. Установленный административным истцом срок - до ДД.ММ.ГГГГ - суд находит обоснованным и соответствующим требованиям разумности.
На основании части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца. Срок на обращение в суд с настоящим административным иском административным истцом не нарушен, поскольку оспариваемые постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п и №-п приняты в ДД.ММ.ГГГГ года, а постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п - в ДД.ММ.ГГГГ года. Срок обращения прокурора в суд исчисляется с момента выявления нарушений в ходе проведённой проверки. Административный иск подан в пределах установленного законом срока.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьями 14, 15, 32, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», суд решил:
Административные исковые требования прокурора <адрес> района <адрес> области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации <адрес> муниципального округа <адрес> области о признании незаконными постановлений администрации <адрес> муниципального округа в части установления сроков отселения граждан из аварийных многоквартирных жилых домов и возложении обязанности установить разумные сроки отселения - удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации <адрес> муниципального округа <адрес> области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О результатах обследования многоквартирного жилого дома» в части установления срока отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> области обязанность установить разумный срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, не позднее ДД.ММ.ГГГГ
Признать незаконным постановление администрации <адрес> муниципального округа <адрес> области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О результатах обследования многоквартирного жилого дома» в части установления срока отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> области обязанность установить разумный срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, - не позднее ДД.ММ.ГГГГ
Признать незаконным постановление администрации <адрес> муниципального района <адрес> области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п "О результатах обследования многоквартирного жилого дома"» в части установления срока отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> области обязанность установить разумный срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд, в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Т.А.Оглоблина