РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 июля 2026 года г. Екатеринбург
Ленинский районный суд г. Екатеринбурга <адрес> в составе председательствующего судьи Москалевой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Е.А., с участием представителя истца Ерема Д.Б., представителя ответчика Гуштан Р.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного государственного санитарного врача по городу Асбесту и <адрес> к закрытому акционерному обществу «Завод гофрокартон» (ИНН 6658112402) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны и получению санитарно-эпидемиологического заключения
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском к ответчику с требованиями признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, возложить на ответчика обязанность в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда разработать в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки (Завод по производству бумаги и картона, 5 класс по санитарной классификации СЗЗ, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Белоярский, <адрес> стр. 7), в порядке, установленном санитарным законодательством, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных норм и правил разработанного проекта санитарно-защитной зоны для производственной площадки (Завод по производству бумаги и картона, 5 класс по санитарной классификации СЗЗ, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Белоярский, <адрес> стр. 7). В обоснование исковых требований указал, что <//> истцом выявлено, что ответчиком не выполняются санитарно-эпидемиологические требования: не разработан проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки (Завод по производству бумаги и картона, 5 класс по санитарной классификации СЗЗ, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Белоярский, <адрес> стр. 7), установлено отсутствие (непредставление) предварительного заключения. Ответчику по указанным нарушениям выдано предписание № от <//> о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий сроком до <//>. <//> при проведении контрольного (надзорного) мероприятия было установлено, что ответчиком с <//> по <//> не выполняются санитарно-эпидемиологические требования.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «МИГ».
Представитель истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований в полном объеме, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, пояснила, что лицо, осуществляющее производственную деятельность, обязано разработать проект санитарно-защитной зоны и представить его истцу для получения заключения, решение об установлении или нет санитарно-защитной зоны принимается главным санитарным врачом.
Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями истца не согласился, просил в их удовлетворении отказать, поддержал доводы, изложенные в отзыве, пояснил, что истцом не представлено доказательств, необходимости разработки проекта санитарно-защитной зоны ответчиком. Производство гофрированного картона не является вредным производством.
Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, уважительных причин неявки в судебное заседание не представил.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом неявка в судебное заседание истца, представителя третьего лица признана неуважительной, возможным рассмотрение дела в их отсутствии.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ответчик осуществляет свою деятельность по производству гофрированного картона и упаковки из него на территории объекта – Завод, расположенный по адресу: <адрес> пгт. Белоярский, <адрес>, стр. 7 нежилое помещение общей площадью 6500кв.м. Производственный цех, занимаемый ответчиком для осуществления производственной деятельности принадлежит ООО «МИГ» и передан ответчику по договору аренды нежилого помещения и оборудования по производству и переработке гофрокартона от <//> №/А.
<//> специалистами Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия, установлено, что ответчиком не выполняются санитарно-эпидемиологические требования: не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам проекта санитарно-защитной зоны для эксплуатируемого объекта - Завод расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Белоярский, <адрес> стр. 7 (V класса по санитарной классификации СЗЗ), являющегося источником воздействия на среду обитания и здоровье человека.
<//> ответчику выдано предписание N 66-03-15/15-3366-2024 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий сроком до <//>.
<//> специалистами Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия, установлено, что ответчиком не выполняются санитарно-эпидемиологические требования.
Пунктом 3 ст. 39 Федерального закона от <//> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от <//> N 52-ФЗ) предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от <//> N 52-ФЗ при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <//> N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.
В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от <//> N 52-ФЗ нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам (п. 4 ст. 20 Федерального закона от <//> N 52-ФЗ).
В соответствии с требованиями п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.<//>-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от <//> N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размеры санитарно-защитных зон определяются в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами допустимых уровней шума, электромагнитных излучений, инфразвука, рассеянного лазерного излучения и других физических факторов на внешней границе санитарно-защитной зоны.
Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от <//> N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" предусмотрено, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего Постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим Постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего Постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.
В соответствии с п. 14 Правил от <//> N 222 к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.
Как установлено судом и не отрицается ответчиком, ответчик не принял мер по разработке проекта санитарно-защитной зоны указанного промышленного объекта, им не исполнено требование предписания о получении санитарно-эпидемиологического заключения, доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Доводы представителя ответчика о том, производство гофрокартона не относится к объектам I-III классу опасности, в силу чего разработка проекта санитарно-защитной зоны не требуется, судом не принимаются, поскольку не основаны на законе.
В соответствии с положениями Правил от <//> N 222, санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
Согласно пункту 3 Правил от <//> N 222 решение об установлении санитарно-защитной зоны принимают территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности, по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны.
Установить формирование за контурами объекта указанных превышений возможно на основании расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека. Указанные расчеты согласно пункту 16 Правил N 222 являются частью проекта СЗЗ при обосновании размеров и границ СЗЗ в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Следовательно, действующими в настоящее время Правилами N 222 предусмотрено установление такой зоны в зависимости от уровня вредного воздействия, подтвержденного соответствующими расчетами, представляемыми субъектами, осуществляющими производственную деятельность.
В случае, если объект не является источником воздействия на среду обитания, установление санитарно-защитной зоны не требуется.
Так же суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика, о том, что лицом обязанным разработать проект санитарно-защитной зоны не является арендатор.
Соблюдение нормативов и требований санитарно-эпидемиологического законодательства обязательно для физических и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими хозяйственной деятельностью (ст. 11 Федерального закона от <//> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") под угрозой запрещения данной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды (ст. 3 Федерального закона от <//> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"). Законодательно определено, что любая хозяйственная деятельность, связанная с негативным воздействием на окружающую среду и здоровье населения, допускается при условии соблюдения субъектами данной деятельности требований в области охраны окружающей среды (ст. 3 Федерального закона от <//> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"), при условии выполнения ими санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2 Федерального закона от <//> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Разработка, утверждение проекта санитарно-защитной зоны вокруг эксплуатируемой нежилого помещения, где фактичекски осуществляется производственная деятельность являются обязательными для лица, осуществляющего хозяйственную деятельность. То обстоятельство, что нежилое помещение принадлежит иному лицу, который фактически не осуществляет производственную деятельность в данном объекте недвижимости, не освобождает ответчика, как хозяйствующего субъекта и пользователя указанного нежилого помещения, от соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности.
Исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, суд приходит к выводу, что исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно ст. ст. 204, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.
В силу ст. ст. 35 и 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представление доказательств в обоснование своих требований и возражений является не только правом, но и обязанностью стороны, и неисполнение данной обязанности влечет наступление последствий, предусмотренных законодательством о гражданском судопроизводстве.
Учитывая отсутствие возражений со стороны ответчика, объем работ, необходимых для установления санитарно-защитной зоны, суд полагает, что срок в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, предложенный истцом для исполнения ответчиком решения, соответствует положениям ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и является разумным.
В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей, от уплаты которой истец освобожден при подаче иска.
Руководствуясь, ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Главного государственного санитарного врача по городу Асбесту и <адрес> к закрытому акционерному обществу «Завод гофрокартон» (ИНН 6658112402) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны и получению санитарно-эпидемиологического заключения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие закрытого акционерного общества «Завод гофрокартон» (ИНН 6658112402), выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства.
Возложить на закрытое акционерное общество «Завод гофрокартон» (ИНН 6658112402) обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу:
- разработать проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки (Завод по производству бумаги и картона, 5 класс по санитарной классификации СЗЗ, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Белоярский, <адрес> стр. 7);
- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных норм и правил проекта санитарно-защитной зоны производственной площадки (Завод по производству бумаги и картона, 5 класс по санитарной классификации СЗЗ, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Белоярский, <адрес> стр. 7).
Взыскать с закрытого акционерного общества «Завод гофрокартон» (ИНН 6658112402) в доход бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через суд, вынесший решение.
Судья Ю.В. Москалева