РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Куртамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Дзюба Н.Д., при секретаре Пономаревой А.А., с участием истца Подгорбунских А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Куртамыше 27 июля 2026 года гражданское дело по исковому заявлению Подгорбунских А.Ю. к Департаменту социальной политики Курганской области» о признании незаконным решения, обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ:
Подгорбунских А.Ю. обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту социальной политики Курганской области» о признании незаконным решения, обязанности присвоить звание «Ветеран труда». Свои требования мотивирует тем, что с 2000 года по настоящее время он работает главным специалистом отдела по развитию городской территории Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области. Общий трудовой стаж составляет более 42 лет. 30.07.2017 приказом Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области от 26.07.2017 № 326 «О награждении почетной грамотой Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области» за многолетний добросовестный и безупречный труд, профессиональное мастерство и большой вклад в развитие строительного комплекса Курганской области истец был награжден Почетной грамотой Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области. Это подтверждается копией почетной грамоты, копией приказа от 26.07.2017 № 326, а также записью в его трудовой книжке. В соответствии с постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 № 73 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» 07.04.2026 он обратился в Управление социальной защиты населения в г. Куртамыше о присвоении звания «Ветеран труда». Однако Департамент социальной политики Курганской области в ответе от 17.04.2026 № 16-03809/26 отказал. В письме указано, что отказ связан с тем, что Почетная грамота Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области не является наградой высших законодательных и исполнительных органов государственной власти Курганской области. Отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда» считает незаконным. В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным одной из следующих наград: Почетной грамотой Курганской областной Думы, Почетной грамотой Губернатора Курганской области, Почетной грамотой Администрации Курганской области, Почетной грамотой Администрации (Правительства) Курганской области, Почетной грамотой Правительства Курганской области. В положении нет слов «Высших законодательных и исполнительных органов государственной власти». Почетная грамота Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области равняется Почетной грамоте Правительства Курганской области по следующим признакам: в приказе Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области от 26.07.2017 № 326 обозначен исполнительный орган государственной власти «Правительство Курганской области - Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области»; в Почетной грамоте стоит гербовая печать исполнительного органа государственной власти «Правительство Курганской области - Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области»; в Почетной грамоте стоит подпись заместителя Губернатора Курганской области – директора Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, члена Правительства Курганской области – высшего исполнительного органа государственной власти Курганской области. Просит признать незаконным решение ответчика от 17.04.2026 № 16-03809/26 об отказе учесть награждение «Почетной грамотой Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области» как «Почетной грамотой Правительства Курганской области»; обязать Департамент социальной политики Курганской области присвоить истцу звание «Ветеран труда»; судебные расходы возложить на ответчика.
Определением судьи Куртамышского районного суда Курганской области от 25.06.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки Курганской области».
Истец Подгорбунских А.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснения дал в соответствии с изложенным в исковом заявлении. Просит признать незаконным решение Департамента социальной политики Курганской области от 17.04.2026 № 16-03809/26 об отказе учесть награждение «Почетной грамотой Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области» как «Почетной грамотой Правительства Курганской области», обязать Департамент социальной политики Курганской области присвоить истцу звание «Ветеран труда».
Представитель ответчика Департамента социальной политики Курганской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно поступившему в адрес суда возражению на исковое заявление Департамент социальной политики Курганской области не согласен с исковыми требованиями Подгорбунских А.Ю. В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам, имеющим награды, учрежденные высшими законодательными и исполнительными органами государственной власти Курганской области. К наградам высших законодательных и исполнительных органов государственной власти Курганской области относятся: почетные грамоты Курганской областной Думы, Губернатора Курганской области, Администрации Курганской области, Администрации (Правительства) Курганской области, Правительства Курганской области, Курганского областного Комитета КПСС, Курганского областного Совета народных депутатов, исполнительного комитета Курганского областного Совета народных депутатов, знак отличия Губернатора Курганской области "За благое дело", знак отличия Курганской области «Материнская слава», звание « Почетный гражданин Курганской области». Согласно представленных документов Подгорбунских А.Ю. в 2017 году награжден Почетной грамотой Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области. Вышеуказанная награда не является наградой высших законодательных и исполнительных органов государственной власти Курганской области, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда». Полагает, что доводы истца о наличии правовых оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда» основаны на неправильном толковании норм материального права, оспариваемое решение Департамента является законным, принято в соответствии с нормами федерального и регионального законодательства. Считает, что исковые требования Подгорбунских А.Ю. удовлетворению не подлежат.
Представитель третьего лица Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Курганской области» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно заявлению просит рассмотреть дело без участия представителя. Из поступившего в адрес суда отзыва на исковое заявление следует, что Почетная грамота Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, полученная Подгорбунских А.Ю. в 2017 году не является наградой высших законодательных и исполнительных органов государственной власти Курганской области, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда». Департамент социальной политики Курганской области принял решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в полном соответствии с действующим законодательством. Основания для удовлетворения исковых требований Подгорбунских А.Ю. отсутствуют.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Общие основания присвоения звания «Ветеран труда» определены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются категории ветеранов, в том числе ветераны труда.
Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 названного Федерального закона, введенным с 01.07.2016 Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее - Федеральный закон от 29.12.2015 № 388-ФЗ), порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, Центральным банком Российской Федерации (Банком России), государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, Центральным банком Российской Федерации (Банком России), организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
На основании статей 10, 22 Федерального закона 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.
Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 № 73 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее - Положение).
В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам, удостоенным почетного звания Курганской области "Почетный гражданин Курганской области" либо награжденным одной из следующих наград: Почетной грамотой Курганской областной Думы, Почетной грамотой Губернатора Курганской области, Почетной грамотой Администрации Курганской области, Почетной грамотой Администрации (Правительства) Курганской области, Почетной грамотой Правительства Курганской области, Почетной грамотой Курганского областного Комитета КПСС, Почетной грамотой Курганского областного Совета народных депутатов, Почетной грамотой исполнительного комитета Курганского областного Совета народных депутатов, знаком отличия Губернатора Курганской области "За благое дело" и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, из которых не менее 20 лет составляет работа (служба) на территории Курганской области.
Согласно пункту 3 Положения лица, указанные в пункте 2 Положения, представляют в государственное казенное учреждение, подведомственное Главному управлению социальной защиты населения Курганской области: 1) заявление о присвоении звания «Ветеран труда» по форме согласно приложению к Положению; 2) документ, удостоверяющий личность заявителя; 3) документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с пунктами 4 - 9 Положения.
В соответствии с пунктом 8 Положения лица, указанные в подпункте 5 пункта 2 Положения, представляют свидетельство или удостоверение Почетного гражданина Курганской области, либо удостоверение к знаку отличия Губернатора Курганской области "За благое дело", либо одну из следующих наград: Почетную грамоту Курганской областной Думы, Почетную грамоту Губернатора Курганской области, Почетную грамоту Администрации Курганской области, Почетную грамоту Администрации (Правительства) Курганской области, Почетную грамоту Правительства Курганской области, Почетную грамоту Курганского областного Комитета КПСС, Почетную грамоту Курганского областного Совета народных депутатов, Почетную грамоту исполнительного комитета Курганского областного Совета народных депутатов.
Перечень наград, указанный в пункте 8 Положения, является исчерпывающим.
В соответствии с пунктом 17 Положения по результатам рассмотрения документов, Главное управление социальной защиты населения Курганской области в течение десяти рабочих дней со дня регистрации документов, указанных в пункте 3 Положения, выносит решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».
Решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» оформляется в виде распоряжения Главного управления социальной защиты населения Курганской области. Основаниями для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» являются: 1) несоответствие заявителя категориям лиц, указанных в пункте 2 Положения; 2) непредставление документов, указанных в пункте 3 Положения.
Согласно статье 78 Устава Курганской области Курганская областная Дума является законодательным (представительным) органом государственной власти области, Правительство Курганской области является высшим исполнительным органом государственной власти области, возглавляемым высшим должностным лицом области - Губернатором Курганской области.
В судебном заседании установлено и следует из материалов, что на основании приказа Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области от 26.06.2017 № 326 «О награждении почетной грамотой Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области» за многолетний добросовестный и безупречный труд, профессиональное мастерство и большой вклад в развитие строительного комплекса Курганской области Подгорбунских А.Ю. награжден Почетной грамотой Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области (л.д. 10-12), что также отражено в трудовой книжке АТ-IV № 3270981 Подгорбунских А.Ю. (л.д. 18-19).
Из представленной в материалы дела копии почетной грамоты следует, что награждении истца произведено от имени Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, почетная грамота подписана директором Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области.
Подгорбунских А.Ю. имеет общий трудовой стаж более 40 лет, что сторонами не оспаривается.
03.04.2026 Подгорбунских А.Ю. обратился в ГКУ «Центр социальной поддержки Курганской области» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» в соответствии с постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 № 73 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», ссылаясь на награду Почетную грамоту Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области за многолетний добросовестный и безупречный труд, профессиональное мастерство и большой вклад в развитие строительного комплекса Курганской области от 2017 года.
Распоряжением Департамента социальной политики Курганской области от 16.04.2026 № 480-р Подгорбунских А.Ю. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с несоответствием категории лиц, указанных в пункте 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 № 73.
17.04.2026 в адрес Подгорбунских А.Ю. было направлено уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги (л.д. 13).
Истец считает указанное распоряжение Департамента социальной политики Курганской области незаконным.
В исковом заявлении и пояснениях истец указывает на наличие у него права на присвоение ему звания «Ветеран труда», ссылаясь на то, что в соответствии с подпунктом 5 пункта 2 Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным одной из следующих наград: Почетной грамотой Курганской областной Думы, Почетной грамотой Губернатора Курганской области, Почетной грамотой Администрации Курганской области, Почетной грамотой Администрации (Правительства) Курганской области, Почетной грамотой Правительства Курганской области. В Положении нет слов «Высших законодательных и исполнительных органов государственной власти». Почетная грамота Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области равняется Почетной грамоте Правительства Курганской области по следующим признакам: в приказе Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области от 26.07.2017 № 326 обозначен исполнительный орган государственной власти «Правительство Курганской области - Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области»; в Почетной грамоте стоит гербовая печать исполнительного органа государственной власти «Правительство Курганской области - Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области»; в Почетной грамоте стоит подпись заместителя Губернатора Курганской области – директора Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, члена Правительства Курганской области – высшего исполнительного органа государственной власти Курганской области.
Исходя из обстоятельства, что в качестве самостоятельной награды в Положении предусмотрена лишь Почетная грамота Правительства Курганской области, соответственно представленная Подгорбунских А.Ю. Почетная грамота Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области не может рассматриваться как основание для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку не отнесена и не приравнена к наградам высших законодательных и исполнительных органов государственной власти Курганской области.
Установленный подпунктом 5 пункта 2 Положения перечень наград и знаков отличия, подлежащих учету при присвоении звания «Ветерана труда», является закрытым и не подлежит расширительному толкованию. Соответственно, почетная грамота Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области не может быть признана наградой, которая учитывается при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», указанная истцом награда не относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» лицам, проживающим на территории Курганской области.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» не имеется, в связи с чем исковые требования Подгорбунских А.Ю. удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований Подгорбуцнских Александра Юрьевича к Департаменту социальной политики Курганской области» о признании незаконным решения, обязанности присвоить звание «Ветеран труда», отказать.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куртамышский районный суд Курганской области.
Решение в окончательной форме изготовлено 06.08.2026.
Судья Н.Д. Дзюба