ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18.05.2026 г. Екатеринбург
Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Самойловой Е. В., при секретаре Татаркиной А. А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Артемовского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к АО "Почта России" о возложении обязанности, установил:
Артемовский городской прокурор Свердловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился с иском к АО "Почта России" с требованием о возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указал, что Артемовской городской прокуратурой на основании поручения прокуратуры Свердловской области проведены надзорные мероприятия соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций.
В ходе проведения мероприятий установлено, что на территории Артемовского муниципального округа функционируют следующие объекты - отделения почтовой связи АО «Почта России»: ***
Перечень отделений почтовой связи представлен в информации Управления федеральной почтовой связи Свердловской области от 06.03.2026 № МР66-16/541.
В результате проведенных в июне 2025 года Артемовской городской прокуратурой с участием старшего инженера группы организации, внедрения и эксплуатации инженерно-технических средств охраны и безопасности ОВО по Артемовскому району — филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области надзорных мероприятий в адрес руководителя УФПС Свердловской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций от 06.06.2025 № 01-14-2025.
Указанный акт реагирования рассмотрен УФПС Свердловской области. Из ответа на представление от 07.07.2025 № МР66-13/1176 следует, что согласно Письма Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 28.03.2025 № ДФ-П21-30068, срок категорирования объектов почтовой связи установлен до конца 2025 года.
Вместе с тем, по состоянию на 01.03.2026, категорирование вышеуказанных отделений почтовой связи АО «Почта России», расположенных на территории Артемовского муниципального округа, в соответствии с требованиями Постановления № 944 не проведено, паспорта безопасности объектов не утверждены, в связи с чем возникает реальная угроза безопасности граждан, повышается уровень террористической уязвимости указанных объектов, что идет вразрез с основными принципами противодействия терроризму, закрепленными в ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ.
В связи с чем, обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц просит возложить обязанность на АО «Почта России» не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 08.06.2023 № 944 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций» обследование и категорирование, разработать паспорт безопасности объектов отделений почтовой связи, расположенных на территории Артемовского муниципального округа: ***
В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г.Екатеринбурга Даурова Е. В. поддержала исковые требования по изложенным в иске доводам и просила исковое заявление удовлетворить.
Представитель ответчика, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и в срок, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.
При таких обстоятельствах суд на основании статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке заочного производства, против чего со стороны прокуратуры возражений не поступило.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.
На территории Артемовского муниципального округа функционируют следующие объекты - отделения почтовой связи АО «Почта России»: ***
Перечень отделений почтовой связи представлен в информации Управления федеральной почтовой связи Свердловской области от 06.03.2026 № МР66-16/541.
В результате проведенных в июне 2025 года Артемовской городской прокуратурой с участием старшего инженера группы организации, внедрения и эксплуатации инженерно-технических средств охраны и безопасности ОВО по Артемовскому району — филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области надзорных мероприятий в адрес руководителя УФПС Свердловской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций от 06.06.2025 № 01-14-2025.
Указанный акт реагирования рассмотрен УФПС Свердловской области. Из ответа на представление от 07.07.2025 № МР66-13/1176 следует, что согласно Письма Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 28.03.2025 № ДФ-П21-30068, срок категорирования объектов почтовой связи установлен до конца 2025 года.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма урегулированы Федеральным законом от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон "О противодействии терроризму").
В силу пунктов 4, 6 статьи 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно пунктам 1 и 7 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" к принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.
Статья 3 Федерального закона № 35-ФЗ определяет противодействие терроризму, как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
В целях реализации указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июня 2023 года N 944 Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций (далее - Требования).
В соответствии с пунктом 1 Требований, указанные требования определяют порядок обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в ведении Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций (далее - органы (организации).
В силу п. 5 Постановления № 944 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении их безопасности.
Пунктом 6 указанных Требований определено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется их категорирование.
Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) потенциально опасных для совершения террористического акта объектов (территорий), указанных в п. 13 Постановления № 944, на основании оценки возможных последствий совершения на них террористического акта, а также их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения.
Согласно п. 8 Постановления № 944 решением руководителя органа (организации) или уполномоченного им лица назначается комиссия по категорированию объекта (территории) (далее - Комиссия). Комиссию возглавляет руководитель органа (организации) или уполномоченное им лицо.
В состав Комиссии включаются:
- должностное лицо, осуществляющее общее руководство деятельностью работников на объекта (территории) и (или) лицо, ответственное за обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории);
- представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию) (п. 9 Постановления № 944).
Как следует из п. 10 Постановления № 944, в ходе своей работы комиссия:
а) Проводит обследование объекта (территории) на предмет оценки состояния его антитеррористической защищенности;
б) Изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, принимаемые меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории);
в) Определяет возможные последствия совершения террористического акта и значимость объекта (территории) для инфраструктуры, жизнеобеспечения;
г) Определяет потенциально опасные участки объекта (территории), а также критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению нормального функционирования объекта (территории), его повреждению или аварии на нем;
д) Устанавливает категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную объекту (территории) категорию;
е) Определяет мероприятия, необходимые для проведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с настоящими требованиями с учетом установленной категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источником финансирования.
Результаты работы Комиссии оформляются актом категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории), составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами Комиссии и утверждается председателем Комиссии (п. 12 Постановления № 944).
Паспорт безопасности объекта (территории) составляется на основании акта категорирования на объекты (территории) и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности и территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения) (п. 41 Постановления № 944).
После вступления в силу Постановления № 944 имевшиеся акты категорирования и паспорта безопасности отделений почтовой связи признаны недействительными.
В соответствии с п. 1 приказа Генерального директора АО «Почта России» ***5 18.12.2023 № 433-п «О реализации в АО «Почта России» (далее - Приказ № 433-п) постановления Правительства Российской Федерации от 08.06.2023 № 944» персональная ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности, а также полномочия по утверждению паспортов безопасности объектов (территорий), используемых филиалами АО «Почта России», возложена на руководителей соответствующих филиалов.
Пунктом 2 Приказа № 433-п на руководителей филиалов АО «Почта России» возложены обязанности по проведению категорирования объектов (территорий) в соответствии с Постановлением № 944, составлению и актуализации паспортов безопасности объектов (территорий), подписанию, согласованию, утверждению актов категорирования и паспортов безопасности объектов (территорий).
В результате проведенных в июне 2025 года Артемовской городской прокуратурой с участием старшего инженера группы организации, внедрения и эксплуатации инженерно-технических средств охраны и безопасности ОВО по Артемовскому району — филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области надзорных мероприятий в адрес руководителя УФПС Свердловской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций от 06.06.2025 № 01-14-2025.
Указанный акт реагирования рассмотрен УФПС Свердловской области. Из ответа на представление от 07.07.2025 № МР66-13/1176 следует, что согласно Письма Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 28.03.2025 № ДФ-П21-30068, срок категорирования объектов почтовой связи установлен до конца 2025 года.
Вместе с тем, по состоянию на 01.03.2026, категорирование вышеуказанных отделений почтовой связи АО «Почта России», расположенных на территории Артемовского муниципального округа, в соответствии с требованиями Постановления № 944 не проведено, паспорта безопасности объектов не утверждены, в связи с чем возникает реальная угроза безопасности граждан, повышается уровень террористической уязвимости указанных объектов, что идет вразрез с основными принципами противодействия терроризму, закрепленными в ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ.
Принимая во внимание, что ответчиком не проведены мероприятия по категорировании указанных отделений почтовой связи, то суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В связи с чем, предложенный прокурором срок 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу подлежащим удовлетворению.
Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности и учитывает, что у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, обе стороны согласились на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями ст.ст. 12, 35, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233 - 237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования Артемовского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к АО "Почта России" о возложении обязанности - удовлетворить.
Обязать АО "Почта России" (ИНН 7724490000) в течении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 08.06.2023 № 944 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций» обследование и категорирование, разработать паспорт безопасности объектов отделений почтовой связи, расположенных на территории Артемовского муниципального округа: ***.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Е. В. Самойлова