РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Омутинский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Оглоблиной Т.А., при секретаре судебного заседания ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> в интересах публично-правового образования <адрес> муниципальный округ в лице-администрации <адрес> муниципального округа к администрации <адрес> муниципального округа, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствия недействительности ничтожной сделки, установил:
заместитель прокурора <адрес> в интересах публично-правового образования <адрес> муниципальный округ в лице-администрации <адрес> муниципального округа обратилась в суд с иском к администрации <адрес> муниципального округа, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствия недействительности ничтожной сделки. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства, регулирующего вопросы учета и вовлечения в хозяйственный оборот региональной и муниципальной недвижимости, в том числе земельных участков.
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов на основании п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в аренду для целей сенокошения.
По результатам рассмотрения указанного заявления и на основании Постановления Администрации <адрес> муниципального района №-п ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок сроком на 3 года.
ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией <адрес> муниципального района (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № (далее - Договор).
В соответствии с пунктом 1.1 Договора Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 50000 м?., расположенный в <адрес>, в 2 км на восток от <адрес> (далее - участок).
Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.
Кадастровый №.
Вид разрешенного использования: под сенокос.
Срок действия договора: 3 года с момента фактической передачи земельного участка по акту приема-передачи (пункт 7.1 Договора).
Указанный земельный участок передан ДД.ММ.ГГГГ на основании акта приема-передачи земельного участка.
По истечении вышеуказанного срока, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился в Администрацию <адрес> муниципального района с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка без проведения торгов на основании пп.1 п.4 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации сроком на 3 года.
Постановлением Администрации <адрес> муниципального района №-п от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о предоставлении ФИО1 в аренду сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером № площадью 50000 м?., расположенный в <адрес>, в 2 км на восток от <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией <адрес> муниципального района и ФИО1 заключен новый договор аренды земельного участка № сроком на 3 года.
Указанный земельный участок передан ФИО1 на основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен земельного участок в аренду без проведения торгов сроком на 3 года с видом разрешенного использования земли сельскохозяйственного производства (сенокошение), расположенный в <адрес>, в 2 км на восток от <адрес>, указанный участок по истечении указанного трехлетнего срока вновь передан ФИО1 по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ без проведения торгов сроком на 3 года на основании пп.1 п.4 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации сроком на 3 года.
Между тем, площадь земельного участка, переданного ФИО1, в аренду составляет 50000 м?, что в 2 раза превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, который осуществляется не в целях предпринимательской деятельности.
Из информации администрации <адрес> муниципального района следует, что в администрации района отсутствует информация о наличии у ФИО1 личного подсобного хозяйства на территории <адрес> сельского поселения.
По данным Федеральной налоговой службы ФИО1 не является индивидуальным предпринимателем, главой крестьянско-фермерского хозяйства, руководителем каких-либо сельскохозяйственных предприятий.
Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
Таким образом, проведенная прокуратурой района проверка показала, что в рассматриваемом случае при заключении договора аренды и его последующем продлении площадь земельного участка превышает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться на каком-либо праве у гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, в том числе для выпаса сельскохозяйственных животных и сенокошения.
Поскольку вышеуказанный договор аренды земельного участка, заключенный между ответчиками, не соответствует требованиям действующего законодательства, следовательно, данный договор является недействительным.
Земельный участок с кадастровым номером № находится в публичной собственности муниципального образования, соответственно иск прокурора направлен на защиту интересов публичного образования (<адрес> муниципальный округ) заключающихся в недопущении обхода закона при распоряжении земельными участками.
Эти нарушения являются существенными и влекут негативные последствия в виде ограничения права неопределенного круга лиц претендовать на получение в аренду спорного земельного участка в установленном законом порядке.
Просят суд признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией <адрес> муниципального района и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., возвратить администрации <адрес> муниципального района (ИНН №) земельный участок площадью 50000 м?., кадастровый номер №, расположенный в <адрес>, в 2 км на восток от <адрес>.
В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик - представитель администрации <адрес> муниципального округа ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила суду возражение, заявление, в котором просит о рассмотрении дела без её участия.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в телефонограмме просит о рассмотрении дела без его участия, принять решение на усмотрение суда.
Третье лицо-представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы данного дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов на основании п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в аренду для целей сенокошения.
По результатам рассмотрения указанного заявления и на основании Постановления Администрации <адрес> муниципального района №-п ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок сроком на 3 года.
ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией <адрес> муниципального района (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № (далее - Договор).
В соответствии с пунктом 1.1 Договора Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 50000 м?., расположенный в <адрес>, в 2 км на восток от <адрес> (далее - участок).
Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.
Кадастровый №.
Вид разрешенного использования: под сенокос.
Срок действия договора: 3 года с момента фактической передачи земельного участка по акту приема-передачи (пункт 7.1 Договора).
Указанный земельный участок передан ДД.ММ.ГГГГ на основании акта приема-передачи земельного участка.
По истечении вышеуказанного срока, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился в Администрацию <адрес> муниципального района с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка без проведения торгов на основании пп.1 п.4 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации сроком на 3 года.
Постановлением Администрации <адрес> муниципального района №-п от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о предоставлении ФИО1 в аренду сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером № площадью 50000 м?., расположенный в <адрес>, в 2 км на восток от <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией <адрес> муниципального района и ФИО1 заключен новый договор аренды земельного участка № сроком на 3 года.
Указанный земельный участок передан ФИО1 на основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен земельного участок в аренду без проведения торгов сроком на 3 года с видом разрешенного использования земли сельскохозяйственного производства (сенокошение), расположенный в <адрес>, в 2 км на восток от <адрес>, указанный участок по истечении указанного трехлетнего срока вновь передан ФИО1 по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ без проведения торгов сроком на 3 года на основании пп.1 п.4 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации сроком на 3 года.
Между тем, площадь земельного участка, переданного ФИО1, в аренду составляет 50000 м?, что в 2 раза превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, который осуществляется не в целях предпринимательской деятельности.
В силу ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов (п. 1).
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (п.2).
В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В п.74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).
В п.75 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № отмечено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
В данном случае предъявленный прокурором иск направлен на защиту прав публичного собственника и неопределенного круга лиц, недопущение заключения таких договоров в будущем.
Согласно п.2 ст.1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (п.1 ст.10 ГК РФ).
В силу статей 421, 422 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В соответствии с п.1 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно п.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).
В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон №101-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.
К отношениям, возникающим при использовании земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с их целевым назначением и требованиями охраны земель, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом, применяются нормы иных федеральных законов (п.6 ст.1 Федерального закона №101-ФЗ).
В силу п.1 ст.10 Федерального закона №101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
По общему правилу, установленному п.1 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.
Согласно подп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п.1 ст.77 ЗК РФ).
В силу п.1 ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.
Согласно п.п.1, 2 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Федеральный закон №112-ФЗ) личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, которая ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью (п.п.3,4 ст.2 Федерального закона №112-ФЗ).
Согласно п.п.1,3 ст.4 Федерального закона №112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). П. земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (п.4 ст.4 Федерального закона №- ФЗ).
Согласно п.5 ст.4 Федерального закона №112-ФЗ максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га, который может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.
Статьей 1.1. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О размерах земельных участков» определено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № сформулирована правовая позиция, согласно которой подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
Определением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Д., оспаривавшего положения подп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, полагавшего его несоответствующим статьям 35 и 36 Конституции Российской Федерации, позволяющим судам отождествлять понятия «сенокошение» и «ведение личного подсобного хозяйства», лишая граждан, которые не ведут такое хозяйство, возможности получить для сенокошения земельный участок, относящийся к публичной собственности, без проведения торгов.
Другие основания для бесконкурсного предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения связаны с наличием крестьянского (фермерского) хозяйства или сельскохозяйственной организации (подп.12 п.2 ст.39.6 ЗК РФ).
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - Федеральный закон №74-ФЗ) определены правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских фермерских) хозяйств.
Согласно ст.1 Федерального закона №74-ФЗ крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также - фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (п.п.1-3).
Для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (п.1 ст.11 Федерального закона №74-ФЗ).
Согласно п.7 ст.10.1 Федерального закона №101-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований:
1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;
2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.
<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О размерах земельных участков» установлена предельная норма предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии со ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О размерах земельных участков» Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной собственности <адрес> или муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставляемых в <адрес> для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, устанавливаются: максимальный - 140 га, минимальный - 5 га.
По смыслу приведенных норм права, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.
При этом, исходя из системного толкования, действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, площадью, превышающей 2,5 га.
В качестве индивидуального предпринимателя ФИО1 не зарегистрирован и материалами дела установлено, что спорный земельный участок площадью 50000 м? из категории земель сельскохозяйственного назначения предоставлен в аренду ответчику ФИО1, как физическому лицу, для выпаса скота без проведения торгов на основании подп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.
Таким образом, площадь земельного участка, переданного ФИО1, в аренду составляет 50000 м?, что в 2 раза превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, который осуществляется не в целях предпринимательской деятельности.
Следовательно, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок предоставлен ФИО1 с нарушением действующего законодательства, определяющего максимальный размер общей площади земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку значительно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства (сенокошения), не соответствует императивным нормам земельного законодательства, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, нарушает баланс публичных и частных интересов, и, как следствие, может повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц.
Доводы представителя ответчика о том, что максимальные размеры предоставленных гражданину для выпаса скота земельных участков не установлены, основаны на неверном толковании вышеприведенных норм материального права.
Поскольку в силу п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается на торгах, за исключением случаев предусмотренных п.2 ст.39.6 ЗК РФ.
Статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ введен единый порядок, используемый при предоставлении таких земельных участков.
В силу ч.ч.1 и 4 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что спорный договор аренды земельного участка заключен в нарушение обязательных условий закона, не соответствует императивным нормам земельного законодательства, нарушает баланс публичных и частных интересов, и, как следствие, может повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц, суд признает договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ недействительным в силу ничтожности.
В силу п.п.1 и 2 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.
В соответствии с п.3 ст.166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
Прокурором заявлено требование о применении последствий недействительности договора аренды земельного участка в виде возложения на ФИО1 обязанности возвратить администрации <адрес> муниципального округа земельный участок с кадастровым номером №.
Поскольку договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ признан недействительным (ничтожным), арендуемый земельный участок подлежит возврату арендодателю - администрации <адрес> муниципального округа, с учетом ст.210 ГПК РФ, после вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковые требования заместителя прокурора <адрес> в интересах публично-правового образования <адрес> муниципальный округ в лице-администрации <адрес> муниципального округа к администрации <адрес> муниципального округа, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствия недействительности ничтожной сделки - удовлетворить.
Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией <адрес> муниципального района и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., возвратить администрации <адрес> муниципального района (ИНН №) земельный участок площадью 50000 кв.м., кадастровый номер №, расположенный в <адрес>, в 2 км на восток от <адрес>.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд, в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Т.А.Оглоблина