РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 марта 2026 года с. Омутинское
Омутинский районный суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Коробейникова В.П., при секретаре судебного заседания Шариповой К.А., с участием:
истца - заместителя прокурора Омутинского района Тюменской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Омутинского муниципального района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Омутинского муниципального округа Тюменской области о возложении обязанности разработать и предоставить в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области для получения санитарно-эпидемиологического заключения проекты санитарно-защитных зон,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Омутинского района Тюменской области обратился в суд с указанным иском к Администрации Омутинского муниципального округа Тюменской области. Требования мотивирует тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой установлено, что в собственности ответчика находится земельные участки используемые для размещения кладбища с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> и с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>,.
В соответствии со ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
В силу п.п. 2.1. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года № 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 года № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Согласно п.п. 12.5.2. санитарной классификации сельские кладбища отнесены к V классу опасности и для них установлен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны - 50 метров.
Пунктом 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
Вместе с тем, администрацией Омутинского муниципального округа проект санитарно-защитной зоны не разработан, в связи с чем, прокуратурой Омутинского района в адрес администрации Омутинского муниципального округа 03.10.2025 года внесено представление об устранении нарушений закона. Однако, администрацией Омутинского муниципального округа не разработаны проекты санитарно-защитных зон земельных участков с кадастровыми номерами № и №, санитарно-эпидемиологические заключения на проекты не получены.
Таким образом, ответчик осуществляет эксплуатацию кладбищ на земельным участках с кадастровыми номерами № и № при отсутствии проекта санитарно-защитной зоны, санитарно-эпидемиологического заключения на проект, что создает угрозу здоровью неопределенного круга лиц, и нарушается гарантированное ст. 42 Конституции РФ право граждан на благополучную окружающую среду.
На основании изложенного, с учетом уточнений просит суд обязать администрацию Омутинского муниципального округа разработать и представить в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области для получения санитарно-эпидемиологического заключения проекты санитарно-защитных зон объектов (кладбищ), расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами № (<адрес>) и № (<адрес>) в срок до 01.07.2027 года.
Заместитель прокурора в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила его удовлетворить.
Ответчик - администрация Омутинского муниципального округа Тюменской области явку представителя в судебное заседание не обеспечил. Представитель ответчика заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и принять решение в соответствие с действующим законодательством.
Третье лицо - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области явку представителя в судебное заседание не обеспечил, но направил отзыв в котором Управление полагает, что заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определили рассмотреть дело при установленной явке.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, отзыв на исковое заявление и оценив их в соответствии требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к следующему.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с п. 22 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Согласно п.1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с ч.1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Согласно п.п. 50 и 52 СанПиН 2.1.3684-21 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; от водозаборных сооружений на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в соответствии с требованиями к зонам санитарной охраны водных объектов; от многоквартирных жилых домов; индивидуальных жилых домов; детских игровых и спортивных площадок; зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; медицинских, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных организаций; учреждений по предоставлению социальных услуг гражданам; территорий ведения гражданами садоводства и огородничества до колумбариев и стен скорби для захоронения урн с прахом умерших должны составлять не менее 50 метров; до зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания - не менее 50 метров.
Постановлением Главного государственного санитарного Российской Федерации от. 09.2007 года введены в действие СанПиН 2.21/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
В силу п. 1.2 СанПиН 2.21/2.1.1.1200-03 требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
Согласно п. 1.5 СанПиН 2.21/2.1.1.1200-03 санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
На основании п. 2.1 СанПиН 2.21/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Согласно п. 3.1 1 СанПиН 2.21/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.
В соответствии с п. 12.5.2 СанПиН 2.21/2.1.1.1200-03 санитарной классификации сельские кладбища отнесены к V классу опасности и для них установлен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны - 50 метров.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года № 222 утверждены установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.
В силу пункта 1 Правил определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
Согласно п. 2 указанного Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года № 222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.
В силу п. 14 Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: проект санитарно-защитной зоны; экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.
Согласно п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.
Таким образом, обязанность по организации мест захоронения надлежащему содержанию кладбищ в части установления санитарно-защитной зоны сельских кладбищ, как единого объекта, отнесенная к вопросам местного значения, ответчиком не осуществлена.
Судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: ритуальная деятельность, правообладатель земельного участка: Омутинский муниципальный район, право зарегистрировано 03.08.2017 года, номер и дата государственной регистрации права: №-72/013/2017-1. (л.д. 20-25)
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: ритуальная деятельность, правообладатель земельного участка: Омутинский муниципальный район, право зарегистрировано 26.12.2016 года, номер и дата государственной регистрации права: №. (л.д. 26-32)
Прокурором Омутинского района Тюменской области в адрес администрации Омутинского муниципального района Тюменской области направлено представление об устранении нарушений закона, в котором указано на то, что на территории Омутинского муниципального района находятся 23 места захоронения (кладбища), в том числе кладбища, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами № по адресу: <адрес> и № по адресу: <адрес> на указанные кладбище администрацией района не разработаны проекты санитарно-защитных зон, санитарно-эпидемиологические заключения на проект не получены. Отсутствие проекта санитарно-защитной зоны, санитарно-эпидемиологического заключения на проект нарушает требование Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Федеральный закон от 04.05.1999 года № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года № 74, и создает угрозу здоровью неопределенного круга лиц, нарушая гарантированное ст. 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, прокурор района требовал рассмотреть представление и принять конкретные меры к устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих. (л.д. 8-11)
Из ответа администрации Омутинского муниципального округа в прокуратуру Омутинского района следуте, что администрацией представление прокурора рассмотрено. В рамках исполнении поручения заместителя Губернатора Тюменской области от 13.05.2025 года № 11/3263/25, поручения Управления Роспотребнадзора Тюменской области от 17.04.2025 года № 72-00-04/03-5297-2025 разработан и утвержден план мероприятий по разработке санитарно-защитных зон кладбищ, расположенных на территории Омутинского муниципального района от 15.05.2025 года. В соответствии с коммерческими предложениями определена стоимость подготовки проектов санитарно-защитных зон двух кладбищ - кладбища д. Новодеревенская и д. Дмитриевка, в отношении которых в текущем году Департаментом лесного комплекса Тюменской области принято решение об исключении из границ вышеуказанных кладбищ земель лесного фонда в рамках применения "лесной амнистии" для планирования денежных средств в бюджете округа на 2026 год. Вопрос о выделении денежных средств будет вновь рассмотрен в январе 2026 года. (л.д. 12)
В соответствии с распоряжением главы Омутинского муниципального района Тюменской области от 21.03.2025 года № 129-р выделены денежные средства на проведение работ по оформлению и приведению в нормативное состояние земельных участков под кладбища. (л.д. 13,14)
Распоряжением главы Омутинского муниципального района Тюменской области от 22.08.2025 года № 537-р внесены изменения в распоряжение от 21.03.2025 года № 129-р: выделены денежные средства «на выполнение работ по подготовке проекта санитарно-защитных зон кладбища с кадастровым номером №, №, №, №, №, № в сумме 1169,41961 тыс. рублей». (л.д. 15)
03.12.2025 года прокуратурой района в администрации Омутинского муниципального округа запрошена информация и подтверждающие документы о проведенной работе по переводу земель лесного фонда в земли иных категорий с предоставлением актуальных выписок из ЕГРН на земельные участки с кадастровым номерами № и №. (л.д. 17)
Из ответа администрации округа по запросу прокурора следует, что земельные участки, в границах которых размещены гражданские захоронения, находятся в собственности Омутинского муниципального округа Тюменской области, разработка проектов санитарно-защитных зон (кладбищ), относится к полномочиям администрации Омутинского муниципального округа Тюменской области. Согласно поручению Управления Роспотребнадзора по Тюменской области, письмом заместителя Губернатора Тюменской области разработка «Дорожной карты» по подготовке проектов санитарно-защитных зон была поручена главам муниципальных округов. В настоящее время согласно разработанной «дорожной карты» в соответствии с требованием об устранении нарушений закона Прокуратуры Омутинского района в адрес Администрации Омутинского муниципального района, в части эксплуатации кладбищ без разработанных проектов санитарно-защитных зон в отношении 10 кладбищ, расположенных на территории Омутинского муниципального округа, разработаны проекты санитарно-защитных зон, по которым получены санитарно-эпидемиологические заключения. (л.д. 18-19)
Согласно выписке из реестра санитарно-эпидемиологических заключений с официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, получены проекты санитарно-защитных зон для земельных участков с кадастровым номером № и №, сведения актуальны на 26.12.2025 года. (л.д. 33,34)
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Приведенные правовые нормы и обстоятельства дела свидетельствуют, что администрацией Омутинского муниципального округа допущено нарушение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, что нарушает права неопределенного круга на благоприятную окружающую среду, создающее угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей, проживающих на территории муниципального округа. Обязательность установления санитарно-защитной зоны для кладбища, являющегося опасным объектом V класса опасности, установлена санитарной классификаций, введенной Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 года.
При данных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Омутинского района Тюменской области.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Омутинского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Омутинского муниципального округа Тюменской области о возложении обязанности разработать и предоставить в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области для получения санитарно-эпидемиологического заключения проекты санитарно-защитных зон удовлетворить.
Возложить на администрацию Омутинского муниципального округа Тюменской области обязанность разработать и представить в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области для получения санитарно-эпидемиологического заключения проекты санитарно-защитных зон объектов (кладбищ), расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами № (<адрес>) и № (<адрес>) в срок 01.07.2027 года.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Омутинский районный суд Тюменской области.
Решение изготовлено в совещательной комнате с применением компьютера.
Мотивированное решение составлено 27.03.2026 года.
Председательствующий В.П.Коробейников