РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<//> Ленинский районный суд города Екатеринбурга <адрес> в составе председательствующего судьи Васильковой О.М., при секретаре Малышевой К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФГАОУ ВО «УрФУ имени первого Президента России Б.Н.Ельцина» к Загайнову И. В. о взыскании штрафа по договору о целевом обучении,
УСТАНОВИЛ:
ФГАОУ ВО «УрФУ имени первого Президента России Б.Н.Ельцина» обратилось в суд с иском к Загайнову И.В. о взыскании с ответчика суммы штрафа по договору о целевом обучении – 260 989 рублей.
В обоснование заявленного иска указано, что <//> между АО «НПО Автоматики» (заказчик) с одной стороны, и Загайновым И. В. (гражданин), с другой стороны, был заключен Договор №.03/юр 1247 о целевом обучении по образовательной программе высшего образования. На основании заключенного договора о целевом обучении Загайнов И.В. приказом УрФУ № (ИРИТ-РТФ-12) от <//> был зачислен в число студентов УрФУ 1 курса (<//>, направление: радиотехника, программа магистратуры: инженерия радиоэлектронных средств и систем, департамент: Школа профессионального и академического образования, форма освоения: очная, госбюджетное место, магистр, целевой прием). Приказом УрФУ от № от <//> ответчик был отчислен из числа студентов УрФУ в связи с невыполнением учебного плана. <//> в адрес УрФУ поступила копия Дополнительного соглашения № к договору о целевом обучении №.03/юр1247 от <//>, заключенного между ответчиком и третьим лицом о расторжении договора о целевом обучении в связи с невыполнением ответчиком обязательства по освоению образовательной программы высшего образования в соответствии с условиями договора (пункта 16 раздела V договора). Таким образом, ответчик не выполнил свои обязательства по договору о целевом обучении, связанные с освоением образовательной программы, указанные в разделах I. II. V договора о целевом обучении, а также не выполнил свои обязательства но осуществлению трудовой деятельности в течение трех лет в АО «НПО Автоматики». Истец направил в адрес ответчика требование № от <//> об уплате штрафа в размере 260 989 рублей 00 копеек по реквизитам лицевого счета истца в территориальном органе Федерального казначейства, однако данное требование ответчиком не исполнено, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.
В судебном заседании представитель истца на иске настаивала, обратив внимание суда на том, существенными условиями договора о целевом обучении являются как обязательство гражданина освоить образовательную программу, так и осуществить трудовую деятельность в течение трех лет в соответствии с полученной квалификацией. Очевидно, что не освоение образовательной программы ответчиком влечет неисполнение обязанности и по осуществлению трудовой деятельностью именно с полученной квалификацией. Сама по себе уплата штрафа связана со спецификой целевого обучения и связана с необоснованным сокращением бюджетных мест.
В судебное заседание не явился ответчик, о рассмотрении дела извещен.
Ранее в судебном заседании представитель Загайнова И.В. исковые требования не признал, указав, что надлежащим истцом является Министерство науки и образования Российской Федерации. Истцом приводятся различные правовые основания для взыскания штрафа, при этом меняет основания иска без соответствующего уточнения. Ответчик осуществляет трудовую деятельность именно в АО «НПО Автоматики». И более того, положениями договора не предусмотрен штраф за не освоение образовательной программы. Истцом не учтено, что ответственность по уплате штрафа возникает при неисполнении гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности, а не за исполнение обязательства по освоению образовательной программы. Пределы же ответственности ответчика установлены договоров о целевом обучении. Ранее при расторжении договора о целевом обучении АО «НПО Автоматики» указало на отсутствие финансовых претензий к ответчику. При удовлетворении иска ответчик просит снизить сумму штрафа по основаниям ст. 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель третьего лица АО «НПО Автоматики» указала, что Загайнов И.В. был принят на работу в АО «НПО автоматики» с <//> на должность инженера-конструктора 2 категории. Получение образования по выбранной специальности в магистратуре не является обязательным для выполнения работы по занимаемой должности. На момент поступления в магистратуру в 2022 года Загайнов И.В. имел диплом бакалавра. Наличие уже имеющегося образования было достаточно для занимаемой им должности. С <//> Загайнов И.В. переведен на должность инженера-конструктора 1 категории, на которой продолжает работать по настоящее время. Обучение в магистратуре способствует получению новых знаний и компетенций, развитию профессиональных навыков работника, однако не гарантирует для него повышения в должности и (или) размера оплаты труда. Информация о наступлении для ответчика благоприятных последствий при надлежащем исполнении условий договора о целевом обучении в локальных нормативных актах третьего лица отсутствует.
В судебное заседание не явился представитель Министерство науки и образования Российской Федерации, в отзыве указал, что согласно п. 836 раздела I Распоряжения Правительства Российской Федерации от <//> №-р «Об утверждении перечней организаций, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации» ФГАОУ ВО «Уральский федеральный университет имени первого президента России Б.Н.Ельцина» является организацией, подведомственной Министерству науки и высшего образования Российской Федерации. На дату подачи настоящего искового заявления вопрос взыскания штрафа в размере расходов федерального бюджета, осуществленных на обучение гражданина за счет федерального бюджета, регулирует Постановление Правительства Российской Федерации от <//> № «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования». В соответствии с изложенными в отзыве правовыми нормами исковые требования подлежат удовлетворению.
Изучив материалы дела и оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
По общим правилам и требованиям гражданского судопроизводства истец самостоятельно определяет соответствующий его интересам способ судебной защиты, в том числе предмет и основания заявляемого им иска.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу ч. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства (ст.ст. 309, 310 Кодекса).
Согласно п. 1 ст. 1 и п.п. 1, 2, 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
В соответствии со ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.
Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Частями 1 и 3 статьи 43 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на образование; каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, урегулированы Федеральным законом от <//> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации").
Образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование) (часть 2 статьи 10 Федерального закона от <//> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
В соответствии со ст. 56 Закона № 273-ФЗ в редакции на момент возникновения и прекращения спорных правоотношений гражданин, поступающий на обучение по образовательной программе среднего профессионального или высшего образования либо обучающийся по соответствующей образовательной программе, вправе заключить договор о целевом обучении с федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - заказчик целевого обучения).
Существенными условиями договора о целевом обучении являются: 1) обязательства заказчика целевого обучения: а) по организации предоставления и (или) предоставлению гражданину, заключившему договор о целевом обучении, в период обучения мер поддержки, включая меры материального стимулирования, оплату дополнительных платных образовательных услуг, оказываемых за рамками образовательной программы, осваиваемой в соответствии с договором о целевом обучении, предоставление в пользование и (или) оплату жилого помещения в период обучения, и (или) других мер; б) по трудоустройству гражданина, заключившего договор о целевом обучении, не позднее срока, установленного договором о целевом обучении, с указанием места осуществления трудовой деятельности в соответствии с полученной квалификацией; 2) обязательства гражданина, заключившего договор о целевом обучении: а) по освоению образовательной программы, указанной в договоре о целевом обучении (с возможностью изменения образовательной программы и (или) формы обучения по согласованию с заказчиком целевого обучения); б) по осуществлению трудовой деятельности в течение не менее трех лет в соответствии с полученной квалификацией с учетом трудоустройства в срок, установленный таким договором.
Сторонами договора о целевом обучении наряду с гражданином, указанным в части 1 настоящей статьи, и заказчиком целевого обучения могут также являться организация, осуществляющая образовательную деятельность, и (или) организация, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении.
Организация, осуществляющая образовательную деятельность, в которой обучается гражданин, заключивший договор о целевом обучении, учитывает предложения заказчика целевого обучения при организации прохождения указанным гражданином практики, а также по запросу заказчика целевого обучения предоставляет ему сведения о результатах освоения им образовательной программы.
В случае неисполнения заказчиком целевого обучения предусмотренных договором о целевом обучении обязательств по трудоустройству гражданина, заключившего договор о целевом обучении, заказчик целевого обучения выплачивает ему компенсацию в размере трехкратной среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого он должен был быть трудоустроен в соответствии с договором о целевом обучении, на дату отчисления его из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в связи с получением образования (завершением обучения).
В случае неисполнения гражданином, заключившим договор о целевом обучении, предусмотренных договором о целевом обучении обязательств по освоению образовательной программы и (или) осуществлению трудовой деятельности в течение трех лет он обязан возместить заказчику целевого обучения расходы, связанные с предоставлением мер поддержки.
Положение о целевом обучении, включающее в том числе порядок заключения и расторжения договора о целевом обучении, условия определения и изменения места осуществления трудовой деятельности, порядок и основания освобождения сторон от исполнения обязательств по договору о целевом обучении, порядок выплаты компенсации, порядок определения размера расходов и их возмещения, и типовая форма договора о целевом обучении устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Особенности заключения договора о целевом обучении, стороной которого является федеральный государственный орган, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления и который включает в себя обязательство гражданина, заключившего договор о целевом обучении, по прохождению государственной службы или муниципальной службы после завершения обучения, определяются в порядке, установленном федеральными законами о видах государственной службы или законодательством о муниципальной службе.
<//> между АО «НПО Автоматики» (заказчик) с одной стороны, и Загайновым И. В. (гражданин), с другой стороны, был заключен Договор №.03/юр 1247 о целевом обучении по образовательной программе высшего образования.
На основании заключенного договора о целевом обучении Загайнов И.В. приказом УрФУ № (ИРИТ-РТФ-12) от <//> был зачислен в число студентов УрФУ 1 курса (<//>, направление: радиотехника, программа магистратуры: инженерия радиоэлектронных средств и систем, департамент: Школа профессионального и академического образования, форма освоения: очная, госбюджетное место, магистр, целевой прием).
Разделом 1 договора о целевом обучении предусмотрено, что гражданин обязуется освоить образовательную программу высшего образования в соответствии с характеристиками обучения, предусмотренными разделом II договора и осуществить трудовую деятельность в соответствии с полученной квалификацией на условиях договора.
Согласно разделу III договора о целевом обучении место осуществления трудовой деятельности: АО «НПО «Автоматики», срок осуществления трудовой деятельности: 3 (три) года
В соответствии с подпунктами «а», «б», «в» пункта 1 раздела V договора о целевом обучении гражданин (ответчик) взял на себя обязательство освоить образовательную программу высшего образования по специальности, направлению подготовки: <//>. направление: Радиотехника, заключить трудовой договор с заказчиком (АО «НПО Автоматики») и осуществить трудовую деятельность у заказчика по адресу осуществления трудовой деятельности.
Согласно пункту 1 раздела VI договора о целевом обучении за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в соответствии с частью 6 статьи 71.1 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
Приказом УрФУ от № от <//> ответчик был отчислен из числа студентов УрФУ в связи с невыполнением учебного плана.
<//> в адрес УрФУ поступила копия Дополнительного соглашения № к договору о целевом обучении №.03/юр1247 от <//>, заключенного между ответчиком и третьим лицом о расторжении договора о целевом обучении в связи с невыполнением ответчиком обязательства по освоению образовательной программы высшего образования в соответствии с условиями договора (пункта 16 раздела V договора).
Таким образом, ответчик не выполнил свои обязательства по договору о целевом обучении, связанные с освоением образовательной программы, указанные в разделах I. II. V договора о целевом обучении, а также не выполнил свои обязательства но осуществлению трудовой деятельности в течение 3 (трех) лет в АО «НПО Автоматики».
Истец направил в адрес ответчика требование № от <//> об уплате штрафа в размере 260 989 рублей 00 копеек по реквизитам лицевого счета истца в территориальном органе Федерального казначейства. Срок на оплату штрафа истек <//>. Ответчик оплату штрафа в добровольном порядке не произвел.
В силу ч. 6 ст. 71.1 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (редакция, действующая на момент заключения договора и на момент расторжения договора, отчисления ответчика и предъявления ему требования об уплате штрафа) в случаях неисполнения заказчиком целевого обучения обязательства но трудоустройству гражданина, принятого на целевое обучение в соответствии с частью 1 статьи 71.1, а гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение трех лет наряду с ответственностью, предусмотренной частями 5 и 6 статьи 56 настоящего Федерального закона, заказчик целевого обучения или гражданин, принятый на целевое обучение в соответствии с частью 1 настоящей статьи, выплачивает организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой обучался гражданин, штраф в размере расходов федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, осуществленных на обучение гражданина. который направляется на Финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования. Порядок выплаты указанного штрафа, порядок и основания освобождения сторон договора о целевом обучении от его выплаты, порядок определения его размера и направления на финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования, осуществляемой за счет средств федерального бюджета, устанавливаются Правительством Российской Федерации в положении о целевом обучении, а за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.
Аналогичные обязательства об уплате штрафа предусмотрены и ч. 6 ст. 71.1 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в действующей редакции.
Федеральным законом от <//> N 124-ФЗ, вступившим в силу с <//>, внесены изменения в Федеральный закон "Об образовании". Частью 6 статьи 71.1 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от <//> N 124-ФЗ, в частности, определено, что в случае неисполнения гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение установленного срока либо расторжения гражданином договора о целевом обучении в одностороннем порядке наряду с иной ответственностью, предусмотренной данным федеральным законом, гражданин выплачивает штраф в размере расходов федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, осуществленных на обучение гражданина, который зачисляется в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Пунктом 30 Положения о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <//> № (действовало с <//> по <//> в период заключения, действия договора о целевом обучении и на момент отчисления) предусмотрено, что если гражданин отчислен из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой он обучался в соответствии с договором о целевом обучении, договор о целевом обучении с ним расторгается, заказчик освобождается от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении, гражданин несет ответственность та неисполнение обязательств по договору о целевом обучении.
Пунктами 53, 54, 57, 58, 59 Положения о целевом обучении от 13,10.2020 г. № в случаях неисполнения гражданином, принятым на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в пределах квоты, установленной Правительством Российской Федерации, обязательства по освоению образовательной программы и осуществлению трудовой деятельности в течение 3 лет, гражданин выплачивает штраф в размере расходов федерального бюджета, осуществленных на обучение гражданина в организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования за счет средств федерального бюджета.
Штраф выплачивается организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования за счет средств федерального бюджета, в которой гражданин обучался в соответствии с договором о целевом обучении.
Получатель штрафа направляет гражданину в письменной форме требование о выплате ш трафа, в котором указываются размер штрафа и реквизиты лицевого счета получателя штрафа в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации, финансовом органе муниципального образования (реквизиты счета получателя штрафа в кредитной организации в случаях, установленных федеральными законами) для перечисления денежных средств.
Размер штрафа определяется в соответствии с пунктом 58 Положений о целевом обучении.
Гражданин не позднее 12 месяцев со дня получения требования к выплате штрафа выплачивает штраф посредством перечисления денежных средств на лицевой счет в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации, финансовом органе муниципального образования (счет в кредитной организации в случаях, установленных федеральными законами), реквизиты которого указаны в требований к выплате штрафа.
Пунктами 96-98, 100 - 101 действующего Положения о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утвержденного постановлением Правительства РФ от <//> № «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования» (действует с <//>), также предусмотрена выплата гражданином штрафа.
Из указанных выше положений следует, что гражданин, заключивший договор о целевом обучении, берет на себя обязательства по освоению образовательной программы, а также по осуществлению трудовой деятельности в течение определенного договором срока. В случае неисполнения условий договора о целевом обучении по освоению образовательной программы высшего образования и осуществлению трудовой деятельности, гражданин обязан выплатить организации, осуществляющей образовательную деятельность, штраф в размере расходов бюджета, осуществленных на обучение гражданина.
Принимая во внимание, что ответчик не исполнил обязательства по освоению программы высшего образования и осуществлению трудовой деятельности в соответствии с договором о целевом обучении, то ответчик обязан оплатить штраф на основании ч. 6 ст. 71.1. ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Размер штрафа произведен на основании Постановления Правительства РФ от <//> № «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования» и составляет 260 989 рублей 00 копеек. При этом истцом приведен подробный расчет размера штрафа в соответствии с действующими актами Министерства науки и образования Российской Федерации. Размер штрафа ответчиком не оспорен.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности заявленного иска.
Относительно возражений ответчика суд исходит из следующего.
Относительно отсутствия возражений со стороны АО «НПО Автоматики» суд учитывает тот факт, что дополнительным соглашение от <//> АО «НПО Автоматики» и Загайнов И.В. пришли к соглашению о расторжении договора о целевом обучении. Стороны не имеют финансовых претензий друг к другу.
В отзыве третье лицо указало, что в соответствии см подп. а п. 1 раздела IV договора заказчик обязан предоставить гражданину меры поддержки в период освоения образовательной программы в виде надбавки к стипендии. Учитывая, что Загайнов И.ВА. не выполнял учебный план, образовательную программу в соответствии с характеристиками обучения, установленными разделом II договора о целевом обучении не освоил, за время обучения надбавка к стипендии ему не выплачивалась, следовательно при расторжении договора основания для возмещения расходов отсутствуют.
В то же время, предметом спора является взыскание штрафа в интересах истца именно в связи с не соблюдением существенных условий договора. Такое соглашение си истцом заключено не было, отсутствие финансовых претензий касалось исключительно мер поддержки (повышенная стипендия).
Как верно указано представителем истца, к таким условиям относятся как освоение образовательной программы, так и осуществление в течение трех лет трудовой деятельности по избранной квалификации. Не освоение образовательной программы объективно влечет за собой невозможность осуществления трудовой деятельности, не как таковой в соответствующей организации, а именно по выбранной квалификации по итогам получения диплома и присвоения квалификации. В противном случае утрачивается сама цель получения лицом высшего образования и реализации предприятием целей привлечения квалифицированных сотрудников. Таким образом, позиция АО «НПО Автоматики» могла нести лишь опосредованный характер.
Также суд учитывает и саму правовую природу целевого обучения и оснований взыскания штрафа.
Высшее образование имеет целью обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, углублении и расширении образования, научно-педагогической квалификации (часть 1 статьи 69 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
Квота приема на целевое обучение по специальностям, направлениям подготовки высшего образования устанавливается с учетом потребностей экономики в квалифицированных кадрах и отраслевых особенностей (часть 2 статьи 71.1 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
Установление квоты приема на целевое обучение, утверждение порядка и сроков ее установления осуществляются: 1) Правительством Российской Федерации - за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета; 2) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - за счет соответственно бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов (часть 3 статьи 71.1 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
Правительство Российской Федерации вправе устанавливать квоту приема на целевое обучение по конкретным специальностям, направлениям подготовки высшего образования с указанием перечня субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении (часть 4 статьи 71.1 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
Прием на целевое обучение по образовательным программам высшего образования в пределах установленной квоты осуществляется по конкурсу, проводимому в соответствии с порядком приема, предусмотренным частью 8 статьи 55 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", по специальностям, направлениям подготовки, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 71.1 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
Конституционным Судом Российской Федерации в определении от <//> N 243-О "По запросу Советского районного суда <адрес> - Югры о проверке конституционности части 6 статьи 71.1 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и абзаца четвертого пункта 58 Положения о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <//> N 1681" приведена правовая позиция о том, что закрепленный положениями Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" механизм целевого обучения по образовательным программам высшего образования обеспечивает как достижение общих целей высшего образования, так и взаимное удовлетворение интересов гражданина, заключившего договор о целевом обучении, и заказчика этого обучения, которые на началах равенства вступают в соответствующие договорные отношения, что предполагает их согласие с условиями и правовыми последствиями целевого обучения (абзац третий пункта 3 названного определения).
Применительно к приему на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах установленной уполномоченным органом публичной власти квоты федеральный законодатель предусмотрел в статье 71.1 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" особенности реализации соответствующего права гражданами, заключившими договор о целевом обучении с федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, унитарными предприятиями, а также с государственными корпорациями, государственными компаниями и другими организациями, перечисленными в части 1 данной статьи. Будучи направленным на достижение публично значимых целей, состоящих в подготовке специалистов, необходимых с учетом потребностей экономики в квалифицированных кадрах и отраслевых особенностей, целевое обучение по программам высшего образования за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не исключает наличия специального порядка приема на такое обучение (например, отдельный конкурс в пределах установленной квоты) и, как следствие, дополнительных условий реализации права на обучение по соответствующему договору, в том числе в части последствий несоблюдения гражданином условий договора о целевом обучении, к которым относится и предусмотренный оспариваемыми положениями штраф (абзац четвертый пункта 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от <//> N 243-О).
Предусмотренный частью 6 статьи 71.1 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" штраф за неисполнение гражданином принятых на себя обязанностей, вытекающих из договора о целевом обучении по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, был введен в пределах дискреции законодателя, который, обеспечивая его соразмерность, ограничил подлежащую выплате сумму размерами расходов соответствующего бюджета на обучение гражданина и закрепил возможность освобождения гражданина от выплаты данного штрафа в особых случаях. Такое нормативное регулирование оправдано спецификой целевого обучения, основанного на договорных правоотношениях, правовая природа которого отличается от образования на общей конкурсной основе. Соответственно, с учетом установления особых условий приема на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, не исключающих отдельного конкурса в пределах установленной квоты, а также предоставления гражданину гарантий трудоустройства по его окончании выплата штрафа в случае неисполнения гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности в связи с незавершением освоения образовательной программы на условиях договора о целевом обучении не может расцениваться как несовместимая с конституционными принципами равенства и справедливости и не нарушает баланса конституционно признанных интересов сторон соответствующих правоотношений (абзац восьмой пункта 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от <//> N 243-О).
Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в Российской Федерации каждый имеет право на образование, каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
Высшее образование является одним из уровней профессионального образования, его цель состоит в обеспечении подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а также в удовлетворении потребностей личности в развитии и расширении образования.
Граждане, поступающие на обучение по образовательным программам высшего образования, вправе заключить договор о целевом обучении с заказчиком целевого обучения - федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
К числу существенных условий договора о целевом обучении отнесены в том числе обязательства гражданина по осуществлению им трудовой деятельности в течение не менее трех лет в соответствии с полученной квалификацией с учетом трудоустройства в срок, установленный таким договором. Сторонами договора о целевом обучении наряду с гражданином и заказчиком целевого обучения могут также являться организация, осуществляющая образовательную деятельность, и (или) организация, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении.
Граждане, заключившие договор о целевом обучении, в частности, с федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, имеют право на прием на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах квоты, которая устанавливается уполномоченным органом публичной власти с учетом потребностей экономики в квалифицированных кадрах и отраслевых особенностей. Прием на целевое обучение по образовательным программам высшего образования в пределах установленной квоты осуществляется по конкурсу, проводимому в соответствии с предусмотренным Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" порядком приема по специальностям, направлениям подготовки, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации.
В случае неисполнения гражданином, принятым на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение трех лет такой гражданин выплачивает образовательной организации, в которой он обучался, штраф в размере расходов соответствующих бюджетов, осуществленных на его обучение. Размер штрафа определяется в соответствии с нормативными затратами пропорционально доле не отработанного гражданином времени (дней) в пределах трех лет. При этом гражданин может быть освобожден от выплаты штрафа в пользу образовательной организации при наличии оснований, установленных положением о целевом обучении, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Если договор о целевом обучении расторгнут и гражданин не освобожден от ответственности за неисполнение обязательства по осуществлению трудовой деятельности, заказчик в месячный срок после расторжения договора о целевом обучении направляет получателю штрафа уведомление в письменной форме о неисполнении гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности. При получении указанного уведомления получатель штрафа направляет гражданину в письменной форме требование к выплате штрафа. Гражданин не позднее 12 месяцев со дня получения требования к выплате штрафа выплачивает штраф посредством перечисления денежных средств на лицевой счет, реквизиты которого указаны в требовании к выплате штрафа.
Таким образом, целевое обучение по программам высшего образования за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусматривает наличие специального порядка приема на такое обучение по конкурсу в пределах установленной квоты и дополнительные условия реализации права на обучение по соответствующему договору, в том числе в части последствий несоблюдения гражданином условий договора о целевом обучении (обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение определенного срока), к которым относится выплата штрафа.
Относительно ненадлежащего истца суд исходит из того, в силу п.<//> Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <//> № Минобрнауки России осуществляет функции и полномочия учредителя образовательных организаций высшего образования, научных и иных организаций, подведомственных Министерству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями. согласно п. 836 раздела I Распоряжения Правительства Российской Федерации от <//> №-р «Об утверждении перечней организаций, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации» ФГАОУ ВО «Уральский федеральный университет имени первого президента России Б.Н.Ельцина» является организацией, подведомственной Министерству науки и высшего образования Российской Федерации.
Ответчиком также заявлено о применении положения ст. 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 333 Гражданского кодекса Российской Федерации если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку.
Гражданское законодательство предусматривает неустойку в качестве способа обеспечения исполнения обязательств и меры имущественной ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение, а право снижения неустойки предоставлено суду в целях устранения явной ее несоразмерности последствиям нарушения обязательств.
В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации именно законодатель устанавливает основания и пределы необходимых ограничений прав и свобод гражданина в целях защиты прав и законных интересов других лиц.
Предоставленная суду возможность снижать размер неустойки в случае ее чрезмерности по сравнению с последствиями нарушения обязательств является одним из правовых способов, предусмотренных в законе, которые направлены против злоупотребления правом свободного определения размера неустойки, то есть на реализацию требования ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Именно поэтому в ч. 1 ст. 333 ГК РФ речь идет не о праве суда, а, по существу, о его обязанности установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного (а не возможного) размера ущерба, причиненного в результате конкретного правонарушения, что не может рассматриваться как нарушение ст. 35 Конституции Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от <//> N 263-О).
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 73 Постановлении Пленума от <//> N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика. Несоразмерность и необоснованность выгоды могут выражаться, в частности, в том, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки (часть 1 статьи 56 ГПК РФ, часть 1 статьи 65 АПК РФ).
Таким образом, неустойка представляет собой меру ответственности за нарушение исполнения обязательств, носит воспитательный и штрафной характер для одной стороны и одновременно компенсационный - для другой стороны, то есть, является средством возмещения потерь, вызванных нарушением обязательств для другой стороны, и не может являться способом обогащения.
Снижение размера неустойки и штрафа не должно вести к необоснованному освобождению должника от ответственности за просрочку исполнения обязательства и ответственности за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя, вместе с тем и не должно нарушать принцип равенства сторон и недопустимости неосновательного обогащения потребителя за счет другой стороны.
Суд учитывает доводы ответчика о необходимости оказания материальной помощи родителям, являющимся пенсионерами, последствия допущенного нарушения, соразмерность данного нарушениям имеющимся последствиям, цели взыскания штрафа на реализацию целей образовательного учреждения в целях обеспечения прав граждан на получение высшего профессионального образования, и считает возможным снизить щтраф до 150 000 рублей.
Согласно ст. 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в частности, расходы на оплату услуг представителей, расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд, а также иные, признанные судом в качестве судебных.
Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
Правила, изложенные в части первой настоящей статьи, относятся также к распределению судебных расходов, понесенных сторонами в связи с ведением дела в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях (ст. 98 Кодекса).
По основаниям данной правовой нормы суд взыскивает с ответчика в пользу истца в счет возмещения расходов по оплате госпошлины - 8 830 рублей 00 коп.
Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить частично.
Взыскать с Загайнова И. В. (паспорт №) в пользу ФГАОУ ВО «УрФУ имени первого Президента России Б.Н.Ельцина» штраф по договору о целевом обучении – 150 000 рублей 00 коп., в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины – 8 830 рублей 0 0коп.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Екатеринбурга.
Судья: подпись О.М.Василькова
Копия верна
Судья:
Секретарь:
Решение на __________2026 г.
в законную силу не вступило.
Судья:
Секретарь: