ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Резолютивная часть оглашена <ДАТА1>
Мотивированное постановление изготовлено <ДАТА2> г. <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> Цыренова Н.Р., с участием представителя административного органа - ст. дознавателя ОНДиПР <АДРЕС> района УНДиПР МЧС России по Республике <АДРЕС> <ФИО1>, защитника должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, <ФИО2> - <ФИО3>, действующего на основании доверенности, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Главы администрации Муниципального образования «Город <АДРЕС>
<ФИО2>, родившегося <ДАТА3> с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: Республика <АДРЕС> район, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 10, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА4> Отделением УФМС России по Республике <АДРЕС> в Селенгинском районе, СНИЛС 115-141-739 17,
УСТАНОВИЛ:
В ходе проведенной с 12:50 по 16:30 <ДАТА5> и с 13:00 по 14:50 <ДАТА6> на основании распоряжения (решения) временно исполняющего обязанности начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы <АДРЕС> района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике <АДРЕС>, временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>, <ФИО1> от <ДАТА7> <НОМЕР> плановой выездной проверки Администрации МО ГП «Город <АДРЕС>, расположенной по адресу: 671160, Республика <АДРЕС> район, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 8, по исполнению обязательных требований в области гражданской обороны установлены нарушения со стороны должностного лица Администрации МО ГП «Город <АДРЕС> <ФИО2> в части невыполнения требований и мероприятий в области гражданской обороны, направленных на защиту населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликта, о чем составлен акт плановой выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА8>
Данной проверкой выявлены следующие нарушения:
1. Не согласован план гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации (Основание: абзац 3 пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации);
2. Не проводятся органом местного самоуправления учения и тренировки по гражданской обороне (Основание: абзац 5 подпункта «в» пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны»);
3. Не создана и не поддерживается в пределах границ муниципального образования в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (Основание: абзац 4 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О гражданской обороне»);
4. Не организована деятельность эвакуационных органов (Основание: абзац 4 пункта 15.3 приказа МЧС России от <ДАТА12> <НОМЕР> «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»);
5. Не созданы и не оснащены силы гражданской обороны современными техникой и оборудованием по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (Основание: абзац 2 пункта 15.6 приказа МЧС России от <ДАТА12> <НОМЕР> «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»);
6. Не организованы органом местного самоуправления основные виды жизнеобеспечения населения (Основание: абзац 2 пункта 13 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»);
7. Не созданы органом местного самоуправления силы для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, подготовка их в области гражданской обороны (Основание: абзац 3 пункта 15.10 Приказа МЧС России от <ДАТА12> <НОМЕР> « Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»);
8. Не созданы и не содержатся в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств (в том числе для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, запасов химических реагентов для тушения пожаров, создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов, запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго-, водоснабжения, водоотведения и канализации, резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды, резервуаров емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения, запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для восстановления производственного процесса) (Основание: приказ МЧС России от <ДАТА12> <НОМЕР> «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», абзац 7 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О гражданской обороне»);
9. Не осуществляется органом местного самоуправления планирование действий коммунальных служб к работе в условиях военного времени (Основание: абзац 2 пункта 15.12 Приказа МЧС России от <ДАТА12> <НОМЕР> «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»);
10. Не организована органом местного самоуправления работа комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики (Основание: абзац 2 пункта 15.14 Приказа МЧС России от <ДАТА12> <НОМЕР> Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»);
11. Не прошли подготовку по гражданской обороне должностные лица, включенные в состав комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики (Основание: подпункта «б» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об утверждении Положения о подготовке ^селения в области гражданской обороны»);
12. Не созданы (службы муниципального образования) и не оснащены силы гражданской обороны современными техникой и оборудованием (Основание: абзац 2 пункта 15.15 приказа МЧС России от <ДАТА12> <НОМЕР> «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в н: щипальных образованиях и организациях»);
13. Не осуществляется органом местного самоуправления планирование действий сил гражданской обороны (Основание: абзац 4 пункта 15.15 Приказа МЧС России от <ДАТА12> <НОМЕР> г. «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»).
В связи с чем, в отношении должностного лица <ФИО2> был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.7 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях <НОМЕР> от <ДАТА13>
В судебном заседании представитель административного органа - ст. дознаватель ОНДиПР <АДРЕС> района УНДиПР МЧС России по Республике <АДРЕС> <ФИО1> поддержала протокол об административном правонарушении, при этом, учитывая, что представителем должностного лица <ФИО2> в судебное заседание представлены сведения о согласовании плана гражданской обороны и защиты муниципального образования «Город <АДРЕС>, просила исключить из объёма обвинения нарушение, указанное в п. 1 о том, что не согласован план гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации, поскольку данный документ не был представлен в ходе проверки, обязательного согласования с управлением МЧС не требуется. Полагая вину должностного лица <ФИО2> установленной, просила признать его виновным, не возражала против ходатайства представителя <ФИО2> о назначении наказания ниже низшего предела.
Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, <ФИО2> в судебное заседание не явился, уведомлен судом надлежащим образом, направил своего представителя по доверенности.
В связи с этим, на основании п.4 ч.1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности <ФИО2>
Защитник должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, <ФИО2> - <ФИО3>, действующий на основании доверенности, вину признал частично, пояснив, что мероприятия, указанные в п.п. 5,8,12 без финансирования невозможно, для оснащения сил гражданской обороны современными техникой и оборудованием по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств запасов химических реагентов для тушения пожаров, создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов, запасов оборудования и запасных частей и т.д., а также оснащение современными техникой и оборудованием необходимо значительное финансирование, финансирование в размере 50 тыс. руб. не сможет покрыть данные расходы, при этом договора к соответствующими организациями и предприятиями заключены, в остальной части согласен с выявленными проверкой нарушениями, однако работа по их устранению ведется, данные нарушения, кроме отсутствия финансирования, связаны также с текучкой кадров, в настоящее время принят специалист по ГО и ЧС, который ведет работу по устранению нарушений, согласен на исключение из протокола нарушения, указанного в п. 1, так как план гражданской обороны имеется, согласован, просит назначить штраф ниже низшего предела на основании ст. 4.1 КоАП РФ, письменное объяснение <ФИО2> поддержал.
Выслушав представителя административного органа - ст. дознавателя ОНДиПР <АДРЕС> района УНДиПР МЧС России по республике <АДРЕС> <ФИО1>, защитника должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, <ФИО2> - <ФИО3>, действующего на основании доверенности, исследовав протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА14>, приложенные материалы дела, суд полагает, что вина должностного лица - Главы Администрации МО «Город <АДРЕС> <ФИО2> в совершении правонарушения нашла свое подтверждение исходя из следующего.
Частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <ДАТА15> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к вопросам местного значения городского поселения.
Согласно абз. 2 п. 2 ст. 8 Федеральный закон от <ДАТА11> N 28-ФЗ "О гражданской обороне, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения.
Согласно п. п. 3, 4 Положения, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА12> N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации); план основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и согласовывается с органом местного самоуправления, а организацией, находящейся в ведении федерального органа исполнительной власти, дополнительно согласовывается с соответствующим федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п. в абз. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА10> N 841, органы местного самоуправления организуют и проводят подготовку населения муниципальных образований в области гражданской обороны.
Согласно абз. 5, абз. 7 пп. "в" п. 5 данного Положения в целях организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны органы местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований проводят учения и тренировки по гражданской обороне, а также создают, оснащают курсы гражданской обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне и организуют их деятельность либо обеспечивают курсовое обучение соответствующих групп населения и оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны в других организациях. Кроме того, приказом министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от <ДАТА12> N 687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (далее - Положение об организации и ведении гражданской обороны). Согласно п. 2 Положения об организации и ведении гражданской обороны мероприятия по гражданской обороне организуются в муниципальных образованиях (организациях) в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях (организациях). Пунктом 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. В соответствии с п. 15.1 органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют в частности основные мероприятия по подготовке населения в области гражданской обороны, в том числе проведение учений и тренировок по гражданской обороне, а также создание, оснащение курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и организация их деятельности либо обеспечение курсового обучения соответствующих групп населения и оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны в других организациях. Кроме того, приказом министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от <ДАТА16> N 565 утверждена Инструкция по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Абзацем четвертым части 2 статьи 8 Федерального закона от <ДАТА> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон N 28-ФЗ) определено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
Пунктом 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации предусмотрено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, являются: организация планирования, подготовки и проведения эвакуации; подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава. Согласно абзаца 4 пункта 15.3 приказа МЧС России от <ДАТА12> <НОМЕР> «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны осуществляют создание и организацию деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава
Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организация, утвержденным Приказом МЧС России от <ДАТА17> N 687 установлено, что органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по созданию и оснащению сил гражданской обороны современными техникой и оборудованием; по подготовке сил гражданской обороны к действиям, проведение учений и тренировок по гражданской обороне; планированию действий сил гражданской обороны; по определению порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий, кроме того, по организации основных видов жизнеобеспечения населения, по созданию сил для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, подготовка их в области гражданской обороны; по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств (в том числе для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, запасов химических реагентов для тушения пожаров, создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов, запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго-, водоснабжения, водоотведения и канализации, резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды, резервуаров емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения, запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для восстановления производственного процесса), что предусмотрено требованием Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О гражданской обороне», также органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по планированию действий коммунальных служб к работе в условиях военного времени; по организации работы комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики и прохождению подготовки по гражданской обороне должностных лиц, включенных в состав комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики; по созданию служб муниципального образования и оснащению сил гражданской обороны современными техникой и оборудованием; по планированию действий сил гражданской обороны.
Как следует из материалов дела, <ДАТА6> на основании распоряжения (решения) от <ДАТА7> г. временно исполняющего обязанности начальника ОНДиПР <АДРЕС> района УНДиПР Главного управления МЧС России по Республики <АДРЕС> (временно исполняющего обязанности Главного государственного инспектора <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> по пожарному надзору) должностным лицом ОНДиР <АДРЕС> района УНДиПР ГУ МЧС России по Республике <АДРЕС> в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, по исполнению обязательных требований в области гражданской обороны, а именно: Федерального закона от <ДАТА11> N? 28-ФЗ «О гражданской обороне»; постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА19> N? 1052 «О государственном надзоре за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны», постановления Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об утверждении Положения о гражданской обороне в российской Федерации», постановления Правительства РФ от <ДАТА10> г. <НОМЕР> «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», Приказа МЧС России от <ДАТА12> г. <НОМЕР> «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиям и организациях», плановая выездная проверка в отношении Администрации Муниципального образования «Город <АДРЕС>, расположенной по адресу: 671110, Республика <АДРЕС> район, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 8, по результатам которой выявлен факт невыполнения мероприятий по гражданской обороне вопреки требованиям пункта 2 статьи 8 Федерального закона от <ДАТА22> N 28-ФЗ "О гражданской обороне", пп.15.5-16 Приказа МЧС РФ от <ДАТА17> N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", п.п.19-21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА23> <НОМЕР> от <ДАТА9> (в ред. от <ДАТА24>) проведена проверка Администрации МО «Город <АДРЕС>.
Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в акте выездной проверки от <ДАТА25> <НОМЕР>. Выявленные нарушения расписаны по абзацам пунктов норм законодательства о гражданской обороне, исследованы в судебном заседании. Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения <ФИО2>, как должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, зафиксированы в протоколе об административном правонарушении, который отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, не содержит недостатков, влекущих признание его недопустимым доказательством.
На стадии возбуждения данного дела об административном правонарушении Глава Администрации МО «Город <АДРЕС> факт допущенных нарушений фактически не отрицал, о том, что выводы должностного лица не соответствуют действительности не заявлял, квалификацию своих действий не оспаривал, в объяснении, приложенном к протоколу об административном правонарушении, подписанным им без замечаний, подробно указал о наличии нарушений, которые перечислены в протоколе, пояснил, что с выявленными ОНДиПР <АДРЕС> района согласен, вину в нарушении обязательных требований в области гражданской обороны признает, нарушения были допущены ввиду незнания требований законодательства и нормативно-правовых актов в области ГО, выявленные нарушения будут устранены в соответствии с законодательством в установленный предписанием срок. Факт нарушения лицо, привлекаемое к административной ответственности защитник <ФИО2> - <ФИО3> в целом не отрицал и в судебном заседании.
При составлении протокола подробно описаны имеющиеся нарушения. При проведении проверки и составлении протокола представителем администрации не представлены доказательства отсутствия вины, как и не представлены такие доказательства в судебном заседании.
Статья 8 Федерального закона 28-Ф3 от <ДАТА11> «О гражданской обороне» определяет полномочия органов местного самоуправления в области гражданской обороны, наделенных собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (п. 11 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от <ДАТА26> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В компетенцию органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации входит непосредственная организация мероприятий по гражданской обороне. В частности, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны.
Данная норма конкретизируется в иных нормативных актах.
В нарушение указанных требований данные мероприятия Администрацией МО «Город <АДРЕС> не выполняются, что установлено актом проверки и что не опровергается должностным лицом <ФИО2> и его защитником.
Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от <ДАТА27> <НОМЕР> определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне, которые должны выполняться органом местного самоуправления. Все мероприятия подробно изложены в данном Положении. Факт наличия нарушения данного Положения также не оспаривается <ФИО5> как и нарушение требований Приказа МЧС России от <ДАТА12> N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях».
Организация гражданской обороны в муниципальном образовании (городе, районе) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА11> N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", Приказом МЧС России от <ДАТА12> N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", а также региональными нормативно-правовыми актами: законом субъекта РФ "О гражданской обороне на территории субъекта РФ", постановлением руководителя или правительства субъекта РФ "Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в субъекте РФ". На основе указанных документов разрабатывается Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании, которое определяет организацию, основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, основные мероприятия по гражданской обороны и порядок их проведения. Положение утверждается Главой - руководителем гражданской обороны муниципального образования (города, района). Организация и ведение гражданской обороны на территории муниципального образования осуществляется на муниципальном и объектовых уровнях и заключается в подготовке к ведению гражданской обороны и в непосредственном ведении гражданской обороны.
В силу ч. 1 ст. 37 указанного Федерального закона N 131-ФЗ, местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 24 статьи 2 Устава муниципального образования «Город <АДРЕС>, принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Город <АДРЕС> от <ДАТА28> <НОМЕР> (в общем доступе) определено, что к вопросам местного значения поселения относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В силу пункта 1 п.п.1 статьи 27 Устава исполнение вопросов местного значения в соответствии федеральными законами и Уставом является полномочием администрации поселения.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с п. 11 Приказа МЧС России от <ДАТА12> года N 687 руководство гражданской обороной на территориях муниципальных образований осуществляют должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), а в организациях - их руководители. Должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), и руководители организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.
<ФИО2> является главой Администрации МО «Город <АДРЕС>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, Уставом, решением третьей очередной сессии Совета депутатов МО ГП «Город <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА30> об избрании на должность Главы муниципального образования городское поселение «Город <АДРЕС> <ФИО2> а также распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА31> о вступлении <ФИО2> в должность Главы Администрации муниципального образования «Город <АДРЕС>, копией паспорта.
Пунктом 2 статьи 23 Устава муниципального образования «Город <АДРЕС>, принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Город <АДРЕС> от <ДАТА28>. N 141, определено, что Глава МО «Город <АДРЕС> возглавляет Администрацию МО «Город <АДРЕС>, является высшим должностным лицом поселения, наделенным настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава руководит Администрацией на принципах единоначалия (ст. 26 Устава), представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени поселения (ст. 24 Устава), соответственно как руководитель местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА33> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" несет персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.
Таким образом, <ФИО2> является субъектом данного правонарушения.
Для переквалификации действия <ФИО2> на ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ не имеется, поскольку не установлено, что должностным лицом не выполнены установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны (часть 1 статьи 20.7 Кодекса), напротив установлено, что должностным лицом нарушены требования по выполнению мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, соответственно обоснованно квалифицированы по части 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт имевшего место события указанного административного правонарушения и виновность главы администрации МО «Город <АДРЕС> подтверждаются протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА13>, о составлении протокола должностное лицо <ФИО2> уведомлен, участвовал при составлении данного протокола, процессуальные права ему разъяснены, что подтверждается его подписью, распоряжением (решением) о проведении выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА7> г. о проведении выездной проверки, актом плановой выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА25>, согласно которого выявлены нарушения требований законодательства в области гражданской обороны, из акта следует, что при проведении проверки должностным лицом административного органа была проанализирована документация (документы согласно описи, представленные Администрацией МО «Город <АДРЕС>, содержание которых позволила прийти к выводу о том, что администрацией МО «Город <АДРЕС> о наличии нарушений, указанных в акте, подписанном <ФИО2> без каких-либо замечаний, также вина подтверждается Выпиской ЕГРЮЛ, согласно которой следует, что Главой Администрации МО «Город <АДРЕС> (полное наименование: Администрация муниципального образования «Город <АДРЕС>, расположенного по адресу: Республика <АДРЕС> район г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, д. 8) является <ФИО2>, также подтверждается Уставом, распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА34> о вступлении в должность, решением третьей очередной сессии Совета депутатов <НОМЕР> от <ДАТА35>, копией паспорта, заявлением о привлечении к административной ответственности.
В соответствии с п. 7 ч. 2 и ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ был утвержден Приказ МЧС России от <ДАТА36> N 814 "Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" (Зарегистрировано в Минюсте России <ДАТА37> N 74946), согласно п. 1.2 которого начальник отделения, как должностное лицо территориального подразделения надзорной деятельности, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.7 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицам. Административное правонарушение описано в протоколе в соответствии с диспозицией ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ. Письменные доказательства, имеющиеся в деле, получены с соблюдением закона и признаются относимыми и допустимыми, не доверять которым у мирового судьи нет никаких оснований.
Анализ представленных в материалы данного дела об административном правонарушении доказательств позволяет прийти к выводу о том, что у должностного лица администрации МО «Город <АДРЕС> имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но должностное лицо не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
С доводами представителя административного органа об исключении нарушения, указанного в п. 1 из объема обвинения суд соглашается.
План гражданской обороны и защиты населения муниципального образования — это комплекс документов, который определяет объём, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах, чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Порядок согласования регулируется нормативными актами, в том числе Приказом МЧС России от <ДАТА38> <НОМЕР> ДСП «Об утверждении порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения». Уровень подразделения МЧС России или органа местного самоуправления, с которым необходимо согласовать план, зависит от статуса организации, для которой он разработан.
В судебном заседании установлено, что план гражданской обороны муниципального образования «Город <АДРЕС> имеется, согласован. Представитель административного органа - ст. дознаватель ОНДиПР <АДРЕС> района УНДиПР МЧС России по Республике <АДРЕС> <ФИО1> в судебном заседании пояснила, что согласования с управлением МЧС с учетом категории организации не требуется.
При этом указанное, в целом не является основанием для освобождения должностного лица <ФИО2> от административной ответственности, поскольку в судебном заседании установлено наличие иных нарушений.
Доводы <ФИО2> в объяснении о том, что он не согласен с нарушением об отсутствии запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, фактически запасы не созданы, однако заключены соглашения с ООО «Продукты от Титана» <ФИО6> от <ДАТА39> на поставку продуктов питания, с ИП <ФИО7> от <ДАТА39> на поставку вещевого имущества, ресурсов жизнеобеспечения, строительных материалов, с ИП <ФИО8> от <ДАТА39> на поставку горюче-смазочных материалов, судом отклоняются как необоснованные, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от <ДАТА33> <НОМЕР> к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относится создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Таким образом, одним из важнейших принципов организации и ведения гражданской обороны является принцип заблаговременного проведения мероприятий по подготовке к защите населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе по созданию, хранению, использованию и последующему восполнению резервов материальных ресурсов.
Пунктом 3 постановления Правительства РФ от <ДАТА40> <НОМЕР> "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" установлены виды запасов, так запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне; запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты; запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия; запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.
Таким образом, судом установлено, что администрация ПО «Город <АДРЕС> в лице Главы <ФИО2> допустила бездействие, выразившееся в отсутствии запасов продовольствия, медицинских средств и иных средств для обеспечения гражданской обороны на территории муниципального образования «Город <АДРЕС>.
Обязанность органа местного самоуправления по созданию запасов продовольствия, медицинских средств и иных средств для обеспечения гражданской обороны на территории муниципального образования «Город <АДРЕС> установлена законом, при этом, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности, поскольку вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.
В связи с чем также доводы защитника об отсутствии необходимого финансирования не ставит под сомнение законность и обоснованность составления протокола об административной ответственности, как и отсутствие специалиста ГО и ЧС, и безусловно не свидетельствует об отсутствии вина должностного лица, поскольку протокол составлен по факту выявленных нарушений, недостаточное финансирование не является основанием для освобождения от ответственности за данное правонарушение. Сведения об обращениях в финансово-бюджетные органы о выделении денежных средств для создания муниципальной системы оповещения и информированности населения для нужд гражданской обороны не представлены, органы местного самоуправления должны самостоятельно решать вопросы финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Не представлены доказательства, что должностным лицом <ФИО2> были приняты все исчерпывающие и зависящие от него меры для недопущения вышеуказанных нарушений, при том, что имел возможность соблюдать обязательные требования закона, но неправомерно бездействовал.
Мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, жизненно необходимы, осуществляются в интересах населения соответствующего муниципального образования, а обязанность органа исполнительной власти муниципального образования, в функциональные обязанности которого входят вопросы гражданской обороны населения, имеет безусловный характер, и не зависят от наличия военных действий или режима ЧС.
Таким образом, факт совершения <ФИО2> административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Суд квалифицирует действия должностного лица - Главы Администрации МО «Город <АДРЕС> <ФИО2> по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ - невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его семейное и имущественное положение. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом учитывается фактическое признание вины. Отягчающие обстоятельства не установлены. Руководствуясь общим правилами назначения наказания, предусмотренными ст. 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, суд считает возможным назначить <ФИО2> наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
Оснований для освобождения <ФИО2> от ответственности не имеется. Исключительных обстоятельств, которые в силу части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ могли бы позволить назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, а также замены штраф на предупреждение не усматривается. В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.
Учитывая, что санкция ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ предусматривает минимальное наказание в размере 10 000 руб. для должностных лиц, оснований для применения ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ не имеется, в связи с чем ходатайство защитника <ФИО3> не подлежит удовлетворению.
Кроме того, с учетом взаимосвязанных положений ч.3 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - Главу администрации Муниципального образования «Город <АДРЕС> <ФИО2> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.20.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч рублей).
Штраф уплатить: Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Республике <АДРЕС> Республиканский бюджет Адрес: 670034 г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, 20 ОГРН <НОМЕР> ОКПО <НОМЕР> ОКТМО 81648101 УФК по Республике <АДРЕС> (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Республике <АДРЕС> л/с 04022200060) ИНН/КПП <НОМЕР>, р/с 03100643000000010200, Банк: «ОКЦ № 7 СибГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Республике <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, к/с 40102810545370000068, КБК 841 1 16 01203 01 0007 140, УИН 0411540400400295020220269
Разъяснить <ФИО2> положения ст. 32.2 КоАП РФ, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в принудительном порядке. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, составляется протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которой содержит наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье.
В соответствии с ч.1 ст. 29.11 КоАП РФ составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более, чем три дня со дня окончания разбирательства дела, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд РБ в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Мировой судья Н.Р. Цыренова