ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Резолютивная часть оглашена <ДАТА1>
Мотивированное постановление изготовлено <ДАТА2> г. <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> Цыренова Н.Р., защитника лица, привлекаемого к административной ответственности <ФИО1>, - <ФИО2>, действующей на основании по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Главы Администрации МО «<АДРЕС> район» <ФИО1>, родившегося <ДАТА3> в пос. <АДРЕС> Озеро <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>, гражданина РФ, с высшим образованием, зарегистрированного и проживающего по адресу: Республика <АДРЕС> район, г. <АДРЕС>, пос. <АДРЕС>, кв- л 2, д. 3, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА4> Отделом УФМС России по Республике <АДРЕС> в Советском районе гор. <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА5> в ходе проверки исполнения Администрацией МО «<АДРЕС> район», расположенного по адресу: Республика <АДРЕС> район, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 12, законодательства в области гражданской обороны, направленных на защиту населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов должностным лицом Администрации МО «<АДРЕС> район» <ФИО1> допущены следующие нарушения:
1) не осуществляется подготовка неработающего населения в области гражданской обороны, органом местного самоуправления не во всех населенных пунктах муниципального образования созданы учебно-консультационные пункты по гражданской обороне (Основание: абз. 7 подпункта «в» пункта 5 Постановления Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны»);
2) не прошли подготовку инструкторы (консультанты) гражданской обороны учебно-консультационных пунктов муниципальных образований (Основание: п. 25 Приказ МЧС России от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также федеральных органов исполнительной власти и организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны»);
3) не создана органом местного самоуправления, самостоятельно в пределах границ муниципального образования, муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (Основание: абз. 4 п. 2 ст. 8 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА8> «О гражданской обороне»);
4) не прошли подготовку по гражданской обороне личный состав служб (руководители служб по гражданской обороне муниципального образования) (Основание: подпункт «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны»);
5) не созданы и не содержаться в целях гражданской обороны запасы продовольственных средств, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств (в т.ч. создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго-, водоснабжения, водоотведения и канализации, создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды, создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств, создание запасов резервуаров и емкостей, консервантов и дезинфицирующих средств, создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения, запасов дезактивирующих веществ и растворов, запасы вещевого имущества.) (Основание: п.15.10, 15.12 Приказа МЧС России от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных организациях и организациях», п. 3 Постановления Правительства РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», абз. 7 п. 2 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «О гражданской обороне»);
6) Органом местного самоуправления не обеспечена готовность коммунальных служб к работе в условия военного времени (Основание: аб. 2, п. 15.12 Приказа МЧС России от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных организациях и организациях»).
Таким образом, совершено правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.
В судебном заседании врио начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РБ <ФИО3> отсутствовал, извещен надлежаще.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности - Глава Администрации МО «<АДРЕС> район» <ФИО1> в судебном заседании отсутствовал, извещен надлежаще, направил своего представителя по доверенности.
Защитник <ФИО2>, действующая на основании доверенности, подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, согласилась с правонарушением, указала, что нарушения, установленные госинспектором допущены и не устранены в связи с отсутствием финансирования и начальника ГО и ЧС МО «<АДРЕС> район».
Выслушав защитника <ФИО2>, исследовав протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА11>, приложенные материалы дела, суд полагает, что вина должностного лица- Главы Администрации МО «<АДРЕС> район» <ФИО1> в совершении правонарушения нашла свое подтверждение исходя из следующего.
Частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от <ДАТА12> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно статье 1 Федерального закона от <ДАТА13> <НОМЕР> «О гражданской обороне», гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
К основным задачам в области гражданской обороны относятся подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; срочное захоронение трупов в военное время; обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. (статья 2 Федерального закона от <ДАТА13> <НОМЕР>).
Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от <ДАТА14> N 804) (далее- Положение) определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.
В силу п. п. 3, 5, 12, 13, 16 указанного Положения федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального или местного уровня по гражданской обороне. Ведение гражданской обороны осуществляется: в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях - на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в военное время. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, является также создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ. В качестве одного из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, является создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Кроме того, одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с санитарной обработкой населения, обеззараживанием зданий и сооружений, со специальной обработкой техники и территорий, является заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов.
Организация и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях определены Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (далее - Положение о ГО в МО и организациях), утвержденном приказом МЧС России от <ДАТА15> N 687.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА16> N 841 утверждено Положение о подготовке населения в области гражданской обороны, которое определяет порядок подготовки населения в области гражданской обороны, соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также формы подготовки.
Приказом МЧС России от <ДАТА17> N 262 "Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области ГО в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГО, находящихся в ведении МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГО, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах ГО".
Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от <ДАТА18> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> N 379, создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Согласно пункту 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от <ДАТА15> N 687, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
В соответствии с п. 15.2 Приказа МЧС N 687 от <ДАТА19> "Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексному использованию средств единой сети электросвязи РФ, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации; сбору информации в области гражданской обороны и обмен ею. Система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации. При этом на муниципальном уровне функционирования системы оповещения населения создается - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения. Системы оповещения населения предназначены для обеспечения доведения сигналов оповещения и экстренной информации до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС. Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования. Решение на задействование региональных, муниципальных и локальных систем оповещения принимается в том числе руководителями органов местного самоуправления.
Согласно аб. 2, п. 15.12 Приказа МЧС России от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных организациях и организациях» по вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по созданию запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- , водоснабжения, водоотведения и канализации.
Как следует из материалов дела, <ДАТА5> на основании распоряжения (решения) от <ДАТА20> временно исполняющего обязанности начальника ОНДиПР <АДРЕС> района УНДиПР Главного управления МЧС России по Республики <АДРЕС> (временно исполняющего обязанности Главного государственного инспектора <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> по пожарному надзору) должностным лицом ОНДиР <АДРЕС> района УНДиПР ГУ МЧС России по Республике <АДРЕС> в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, по исполнению обязательных требований в области гражданской обороны (Федеральный закон от <ДАТА21> N? 28-ФЗ «О гражданской обороне»; постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА22> N? 1052 «О государственном надзоре за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны», в связи с поручением Президента Российской Федерации от <ДАТА23> <НОМЕР> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля», проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации Муниципального образования «<АДРЕС> район», расположенной по адресу: 671110, Республика <АДРЕС> район, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 12, по результатам которой выявлен факт невыполнения мероприятий по гражданской обороне вопреки требованиям пункта 2 статьи 8 Федерального закона от <ДАТА18> N 28-ФЗ "О гражданской обороне", пп.15.5-16 Приказа МЧС РФ от <ДАТА15> N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", п.п.19-21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА24> <НОМЕР> от <ДАТА25> (в ред. от <ДАТА26>) проведена проверка Администрации МО «<АДРЕС> район».
Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в акте выездной проверки от <ДАТА27> <НОМЕР>. Выявленные нарушения расписаны по абзацам пунктов норм законодательства о гражданской обороне, исследованы в судебном заседании. Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения <ФИО1>, как должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, зафиксированы в протоколе об административном правонарушении, который отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, не содержит недостатков, влекущих признание его недопустимым доказательством.
На стадии возбуждения данного дела об административном правонарушении Глава Администрации МО «<АДРЕС> район» факт допущенных нарушений не отрицал, о том, что выводы должностного лица не соответствуют действительности не заявлял, квалификацию своих действий не оспаривал, в объяснении, приложенном к протоколу об административном правонарушении, подписанным им без замечаний, подробно указал о наличии нарушений, которые перечислены в протоколе, пояснил, что с выявленными ОНДиПР <АДРЕС> района согласен, вину в нарушении обязательных требований в области гражданской обороны признает, нарушения были допущены ввиду незнания требований законодательства и нормативно-правовых актов в области ГО, выявленные нарушения будут устранены в соответствии с законодательством в установленный предписанием срок. Факт нарушения лицо, привлекаемое к административной ответственности защитник <ФИО1> не отрицал и в судебном заседании.
При составлении протокола подробно описаны имеющиеся нарушения. Подробное описание нарушений по абзацам статей вышеуказанных законов, а в некоторых случая дублирование в соответствии с требованием того или иного нормативного акта не является нарушением требований составления протокола и не влияет на существо правонарушения. Подробное описание существа вмененного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с Особенной частью КоАП РФ.
При проведении проверки и составлении протокола представителем администрации не представлены доказательства отсутствия вины, как и не представлены такие доказательства в судебном заседании.
Статья 8 Федерального закона 28-Ф3 от <ДАТА21> «О гражданской обороне» определяет полномочия органов местного самоуправления в области гражданской обороны, наделенных собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (п. 11 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от <ДАТА28> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В компетенцию органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации входит непосредственная организация мероприятий по гражданской обороне. В частности, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны.
Данная норма конкретизируется в иных нормативных актах.
В нарушение указанных требований данные мероприятия Администрацией МО «<АДРЕС> район» не выполняются, что установлено актом проверки и что не опровергается должностным лицом <ФИО1> и его защитником.
Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от <ДАТА14> <НОМЕР> определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне, которые должны выполняться органом местного самоуправления. Все мероприятия подробно изложены в данном Положении. Факт наличия нарушения данного Положения также не оспаривается <ФИО1>, как и нарушение требований Приказа МЧС России от <ДАТА29> N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях».
Организация гражданской обороны в муниципальном образовании (городе, районе) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА21> N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Постановлением Правительства РФ от <ДАТА25> N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", Приказом МЧС России от <ДАТА29> N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", а также региональными нормативно-правовыми актами: законом субъекта РФ "О гражданской обороне на территории субъекта РФ", постановлением руководителя или правительства субъекта РФ "Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в субъекте РФ". На основе указанных документов разрабатывается Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании, которое определяет организацию, основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, основные мероприятия по гражданской обороны и порядок их проведения. Положение утверждается Главой - руководителем гражданской обороны муниципального образования (города, района). Организация и ведение гражданской обороны на территории муниципального образования осуществляется на муниципальном и объектовых уровнях и заключается в подготовке к ведению гражданской обороны и в непосредственном ведении гражданской обороны.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
<ФИО1> является главой Администрации МО «<АДРЕС> район», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, Уставом, решением «Об утверждении результатов выборов главы муниципального образования «<АДРЕС> район» <НОМЕР> от <ДАТА30>, а также распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА31> о вступлении <ФИО1> в должность Главы муниципального образования.
Для переквалификации действия <ФИО1> на ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ не имеется, поскольку не установлено, что должностным лицом не выполнены установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны (часть 1 статьи 20.7 Кодекса), напротив установлено, что должностным лицом нарушены требования по выполнению мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, соответственно обоснованно квалифицированы по части 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт имевшего место события указанного административного правонарушения и виновность главы администрации МО «<АДРЕС> район» подтверждаются протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА32>, о составлении протокола должностное лицо <ФИО1> уведомлен, участвовал при составлении данного протокола, процессуальные права ему разъяснены, что подтверждается его подписью, распоряжением (решением) о проведении выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА20> о проведении выездной проверки, актом плановой выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА27>, согласно которого выявлены нарушения требований законодательства в области гражданской обороны, из акта следует, что при проведении проверки должностным лицом административного органа была проанализирована документация (документы согласно описи, представленные Администрацией МО «<АДРЕС> район»), содержание которых позволила прийти к выводу о том, что администрацией МО «<АДРЕС> район» о наличии нарушений, указанных в акте, подписанном <ФИО1> без каких-либо замечаний, также вина подтверждается Выпиской ЕГШРЮЛ, Уставом, распоряжением Главы Администрации МО «<АДРЕС> район» о вступлении в должность <НОМЕР> от <ДАТА31>, копией паспорта.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.
В соответствии с п. 7 ч. 2 и ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ был утвержден Приказ МЧС России от <ДАТА33> N 814 "Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" (Зарегистрировано в Минюсте России <ДАТА34> N 74946), согласно п. 1.2 которого начальник отделения, как должностное лицо территориального подразделения надзорной деятельности, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.7 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Административное правонарушение описано в протоколе в соответствии с диспозицией ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ. Письменные доказательства, имеющиеся в деле, получены с соблюдением закона и признаются относимыми и допустимыми, не доверять которым у мирового судьи нет никаких оснований.
Анализ представленных в материалы данного дела об административном правонарушении доказательств позволяет прийти к выводу о том, что у должностного лица администрации МО «<АДРЕС> район» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но должностное лицо не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы защитника об отсутствии необходимого финансирования не ставит под сомнение законность и обоснованность составления протокола об административной ответственности, как и отсутствие начальника ГО и ЧС, и безусловно не свидетельствует об отсутствии вина должностного лица, поскольку протокол составлен по факту выявленных нарушений, недостаточное финансирование не является основанием для освобождения от ответственности за данное правонарушение. Сведения об обращениях в финансово-бюджетные органы о выделении денежных средств для создания муниципальной системы оповещения и информированности населения для нужд гражданской обороны не представлены, органы местного самоуправления должны самостоятельно решать вопросы финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Не представлены доказательства, что должностным лицом <ФИО1> были приняты все исчерпывающие и зависящие от него меры для недопущения вышеуказанных нарушений, при том, что имел возможность соблюдать обязательные требования закона, но неправомерно бездействовал.
Мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, жизненно необходимы, осуществляются в интересах населения соответствующего муниципального образования, а обязанность органа исполнительной власти муниципального образования, в функциональные обязанности которого входят вопросы гражданской обороны населения, имеет безусловный характер, и не зависят от наличия военных действий или режима ЧС.
Таким образом, факт совершения <ФИО1> административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Суд квалифицирует действия должностного лица - Главы Администрации МО «<АДРЕС> район» <ФИО1> по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ - невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его семейное и имущественное положение. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом учитывается признание вины. Отягчающие обстоятельства не установлены. Отягчающих обстоятельств не установлено. Руководствуясь общим правилами назначения наказания, предусмотренными ст. 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, суд считает возможным назначить <ФИО1> наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
Оснований для освобождения <ФИО1> от ответственности не имеется. Исключительных обстоятельств, которые в силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ могли бы позволить назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, а также замены штраф на предупреждение не усматривается. С учетом взаимосвязанных положений ч.3 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - Главу администрации МО «<АДРЕС> район» <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.20.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч рублей).
Штраф уплатить: Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Республике <АДРЕС> Республиканский бюджет Адрес: 670034 г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, 20 ОГРН <НОМЕР> ОКПО <НОМЕР> ОКТМО 81648101 УФК по Республике Б4.урятия (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Республике <АДРЕС> л/с 04022200060) ИНН/КПП <НОМЕР>, р/с 03100643000000010200, Банк: Отделение - НБ Республика <АДРЕС> Банка России// УФК по Республике <АДРЕС> Г. <АДРЕС> БИК <НОМЕР>, к/с 40102810545370000068, КБК841 1 16 01203 01 0007 140, УИН 0411540400400295020320268.
Разъяснить <ФИО1> положение ст. 32.2 КоАП РФ, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в принудительном порядке. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, составляется протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которой содержит наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье.
В соответствии с ч.1 ст. 29.11 КоАП РФ составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более, чем три дня со дня окончания разбирательства дела, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд РБ в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Мировой судья Н.Р. Цыренова