РЕШЕНИЕ
ИменемРоссийскойФедерации
22 июня 2026 года г.Тулун
Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Рыжовой Н.А., при секретаре Богданове Г.А., с участием представителя процессуального административного истца, действующему в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования - «город Тулун» помощника Тулунского межрайонного прокурора Иркутской области Истомина Е.В., действующему на основании служебного удостоверения, административного ответчика мэра городского округа муниципального образования - «город Тулун» Гильдебранта М.И., представителя заинтересованного лица на стороне административного ответчика муниципального учреждения (МУ) «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» Захаренко С.В., действующему по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-722/2026 (УИД 38RS0023-01-2026-000788-91) по административному иску Тулунского межрайонного прокурора, действующему в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования - «город Тулун» к мэру городского округа муниципального образования - «город Тулун» Гильдебранту М.И. о досрочном прекращении полномочий мэра городского округа муниципального образования - «город Тулун»
установил
Тулунский межрайонный прокурор (процессуальный истец), действуя в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования - «город Тулун» обратился в суд с административным иском к мэру городского округа муниципального образования - «город Тулун» Гильдебранту М.И. о досрочном прекращении полномочий мэра городского округа муниципального образования - «город Тулун», указав заинтересованными лицами на стороне административного ответчика Думу города Тулуна и МУ «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун», указывая в обоснование, что по результатам проверки исполнения требований законодательства о противодействии коррупции в администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун» установлено следующее.
Решением Тулунской городской территориальной избирательной комиссии от 16.09.2024 № 123/738 Гильдебрант М.И. зарегистрирован избранным мэром муниципального образования - «город Тулун» (****).
В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 28 Устава города Тулуна мэр города как глава администрации города назначает и освобождает от должности руководителей органов администрации города, определяет их полномочия; назначает и освобождает от должности вице-мэра города.
Согласно ч. 1 ст. 34 Устава города Тулуна вице-мэр города, заместители мэра города и руководители отраслевых (функциональных) органов являются должностными лицами администрации города. Должностные лица администрации города в своей деятельности подотчетны и подконтрольны мэру города. Вице-мэр города, заместители мэра города, руководители отраслевых (функциональных) органов (председатели комитетов, начальники управлений и отделов, руководитель аппарата администрации города) назначаются на должность мэром города.
В силу ч. 2 ст. 64 Устава города Тулуна органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий, учреждений, заключают, изменяют и прекращают с ними трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, установленном муниципальными правовыми актами города Тулуна.
Распоряжением мэра городского округа муниципального образования - «город Тулун» Гильдебранта М.И. № 48-к от 10.01.2025 на должность вице-мэра городского округа администрации городского округа главной должности муниципальной службы назначен Шаяхматов С.В.
На должность заместителя мэра городского округа - председателя Комитета социальной политики администрации городского округа в порядке перевода распоряжением мэра городского округа муниципального образования - «город Тулун» № 1 от 09.01.2025 назначен Сидоренко В.В.
Директором ООО «РЭП «Сервис», учредителем которого является муниципальное образование - «город Тулун», распоряжением мэра городского округа муниципального образования - «город Тулун» Гильдебранта М.И. № 450 от 26.12.2024 назначен Бакеев А.В.
Согласно сведениям учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата на выборы мэра муниципального образования - «город Тулун» Гильдебранта М.И., его избирательный фонд составил .......... рублей, в том числе в качестве добровольных пожертвований в избирательный фонд поступили денежные средства - 22.08.2025 от Сидоренко В.В. в сумме .......... рублей, 26.08.2025 от Шаяхматова С.В. в сумме .......... рублей, 03.09.2025 от Бакеева А.В. в сумме .......... рублей, которые составляют значительную долю, поступивших в фонд пожертвований.
Внесение указанными лицами денежных средств в избирательный фонд кандидата в мэры, их последующее трудоустройство мэром на высшие должности муниципальной службы и руководящую должность организации, носят характер имущественных взаимоотношений между мэром и указанными лицами, объективно свидетельствует о личной заинтересованности мэра в их трудоустройстве.
Пунктом 9 ст. 27 Устава муниципального образования - «город Тулун» установлено, что мэр городского округа должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в том числе Федеральным законом (ФЗ) от 25.08.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
В силу ч. 4.1 ст. 12.1 ФЗ «О противодействии коррупции» (ФЗ «О противодействии коррупции») лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
Ссылаясь на ч. 1 ст. 10 Федерального закона о противодействии коррупции, прокурор указывает, что решением Думы городского округа от 05.09.2017 № 14-ДГО утвержден Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов лиц, замещающих муниципальные должности (действовал на момент возникновения ситуаций, Порядок).
В соответствии с п. 2.1. Порядка лицо, замещающее муниципальную должность, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
Пунктом 2.1. Порядка установлено, что лицо, замещающее муниципальную должность, обязано не позднее трех рабочих дней со дня, когда данному лицу стало известно (должно быть известно) о возникновении личной заинтересованности, уведомить об этом комиссию по урегулированию конфликта интересов, соблюдению запретов и ограничений лицами, замещающими муниципальные должности (далее - комиссия), подав уведомление по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.
При невозможности подачи уведомления в указанный срок по уважительным причинам (болезнь отпуск, нахождение в командировке), лицо, замещающее муниципальную должность, обязано подать уведомление не позднее трех рабочих дней со дня прекращения обстоятельств, предусмотренных настоящим пунктом.
Порядок деятельности комиссии по урегулированию конфликта интересов, соблюдению запретов и ограничений лицами, замещающими муниципальные должности, при Думе городского округа муниципального образования - «город Тулун» определялся решением Думы городского округа от 06.04.2015 № 6-ДГО «Об утверждении Положения о комиссии по урегулированию конфликта интересов, соблюдению запретов и ограничений лицами, замещающими муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального образования - «город Тулун».
Решением Думы от 06.05.2025 № 16-ДГО утверждено Положение о порядке сообщения лицами, замещающими муниципальные должности в муниципальном образовании - «город Тулун», о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, решением Думы от 29.05.2025 № 22-ДГО утверждено Положение о комиссии по урегулированию конфликта интересов, соблюдению запретов и ограничений лицами, замещающими муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального образования - «город Тулун», устанавливающие аналогичную обязанность лиц, замещающих муниципальные должности, уведомления, как только им станет известно о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также порядок уведомления и порядок деятельности комиссии.
По информации Думы города Тулуна от 19.06.2025 исх. № 155, мэр городского округа МО - «город Тулун» Гильдебрант М.И. в комиссию по урегулированию конфликта интересов, соблюдению запретов и ограничений с письменным обращением о возникшем или возможности возникновения конфликта интересов в связи с назначением Шаяхматова С.В., Сидоренко В.В. на должности вице мэра и заместителя мэра соответственно, принятия Бакеева А.В. на должность директора организации, учредителем которой является муниципальное образование - «город Тулун», не обращался.
Таким образом, указывает прокурор, в рамках своих распорядительных полномочий мэр городского округа муниципального образования - «город Тулун» Гильдебрант М.И., приняв решения о назначении на руководящие должности, в том числе с широким объемом властных полномочий вице мэра, заместителя мэра, директора хозяйственного общества, учредителем которого является МО - «город Тулун», лиц, внесших добровольные пожертвования в избирательный фонд его избирательной кампании в целях поддержки его участия в выборах и избрания на должность мэра, меры по урегулированию конфликта интересов не предпринял, чем нарушил антикоррупционные запреты. При этом фактов, подтверждающих наличие объективных обстоятельств, препятствовавших Гильдебранту М.И. выполнить возложенную на него законодательством о противодействии коррупции обязанность по урегулированию конфликта интересов, либо делающих это невозможным, не установлено. Занятие выборных публичных должностей сопряжено с повышенными репутационными требованиями к носителям публичной (политической) власти, что обусловлено их прямым участием в принятии правовых актов (нормативных и индивидуальных) и ответственностью, с которой связано осуществление ими своих полномочий.
Антикоррупционные запреты и ограничения введены законодателем для охраны государства от злоупотребления и криминализации публичной власти, легитимность которой, во многом основывается на доверии общества. Создавая соответствующие правовые механизмы, федеральный законодатель установил повышенные требования к репутации лиц, занимающих публичные должности, с тем, чтобы у граждан не рождались сомнения в морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2013 № 20-П).
Таким образом, указывает прокурор, имеет место ситуация, при которой личная заинтересованность Гильдебранта М.И. проявилась в его стремлении извлечь для Шаяхматова С.В., Сидоренко В.В. и Бакеева А.В. выгоду имущественного и иного характера (занятие руководящих должностей и т.п.) в благодарность за спонсирование данными лицами его избирательной кампании.
Механизм урегулирования конфликта интересов, как следует из содержания ч. ч. 2-5 ст. 11 Федерального закона о противодействии коррупции, предполагает обязательное раскрытие лицом возникновение такого конфликта и принятие уполномоченным органом публичной власти решения о том, как должен быть урегулирован конфликт.
В силу названных законодательных предписаний, которые распространятся на Гильдебранта М.И. как на мэра города, принятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, направлено на то, чтобы представительный орган, осуществляющий в силу ст. 22 Устава муниципального образования - «город Тулун» контроль за исполнением органами местного самоуправления города и их должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения, был уведомлен о наличии такого конфликта и принял меры для исключения его влияния на принимаемые Гильдебрантом М.И. в отношении Шаяхматова С.В., Сидоренко В.В. и Бакеева А.В. решения. Требования законодательства в данной части обязывают лицо, занимающее выборную должность, вынести на обсуждение депутатов вопрос о наличии конфликта интересов вне зависимости от последующего решения комиссии.
Согласно ч. 10.1 ст. 40 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (действовавшей на момент принятия решений, утратившей действие с 19.06.2025) полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом о противодействии коррупции.
Аналогичная норма установлена в ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» полномочия лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Указанная норма является императивной и не представляет возможности применения иной меры ответственности.
В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, п. 4 ч. 3 ст. 21 ФЗ № 33-ФЗ.
Тулунской межрайонной прокуратурой 26.12.2026 в Думу города Тулуна внесено представление по факту выявления в действиях мэра городского округа муниципального образования - «город Тулун» Гильдебранта М.И. нарушений законодательства о противодействии коррупции, влекущие досрочное прекращение полномочий по утрате доверия.
Представление прокурора рассмотрено 28.01.2026 на заседании Думы, принято решение о проведении постоянной депутатской комиссии для создания инициативной группы депутатов для выдвижения инициативы об удалении мэра городского округа в отставку. По результатам проведения комиссий, а также заседания Думы 25.02.2026 инициативная группа депутатов не была сформирована, таким образом, представление прокурора от 26.12.2025 отклонено.
Вместе с тем, в силу требований ст. 13.1 Федерального закона о противодействии коррупции единственной мерой юридической ответственности за непринятие лицом, замещающим муниципальную должность, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, является увольнение (освобождение от должности) этого лица в связи с утратой доверия.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В данном случае защита интересов неопределенного круга лиц муниципального образования - «город Тулун» предъявлением прокурором в порядке ст. 39 КАС РФ административного искового заявления обусловлена необходимостью соблюдения государственных интересов в сфере предупреждения коррупции и борьбы с ней, реализации принципов верховенства закона, единства и укрепления законности, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Просит суд прекратить досрочно полномочия мэра городского округа муниципального образования - «город Тулун» Гильдебранта М.И. в связи с утратой доверия с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца (процессуальный истец), действующему в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования - «город Тулун» - помощник Тулунского межрайонного прокурора Иркутской области Истомин Е.В., действующему на основании служебного удостоверения, требования административного иска, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, поддерживает, просит суд удовлетворить.
Административный ответчик - мэр городского округа муниципального образования - «город Тулун» Гильдебрант М.И. в судебном заседании требования административного иска не признает, поддерживает представленные суду письменные возражения, в которых указано, что указанные в административном исковом заявлении прокурора имущественные взаимоотношения между ним Шаяхматовым С.В., Сидоренко В.В. и Бакеевым А.В., отсутствовали. Он приступил к исполнению обязанностей мэра муниципального образования - «город Тулун» с 19.09.2024. Шаяхматов С.В. назначен на должность вице-мэра городского округа администрации городского округа главной должности муниципальной службы с 10.01.2025. Сидоренко В.В. назначен на должность заместителя мэра городского округа - председателя Комитета социальной политики администрации городского округа с 10.01.2025. Бакеев А.В. назначен на должность директора ООО «РЭП «Сервис» с 27.12.2024. Вопреки доводам истца указанное свидетельствует о наличии значительного временного интервала между возникновением возможности осуществления назначения и действительным назначением указанных лиц на соответствующие должности. Очевидно, что такие назначения осуществлялись по мере образования соответствующих вакансий ввиду увольнения лиц ранее замещавших данные должности по собственному желанию. При этом Шаяхматов С.В., Сидоренко В.В. и Бакеев А.В. отвечали квалификационным требованиям, предъявляемым к лицам, претендующим на замещение указанных должностей, добровольно изъявили желание осуществлять трудовую функцию посредством замещения этих должностей, и у него, как представителя работодателя, не имелось оснований для отказа в заключении с ними трудовых договоров. Применительно к ФЗ «О противодействии коррупции» на момент приобретения статуса лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, он не состоял с Шаяхматовым С.В., Сидоренко В.В. и Бакеевым А.В. в близком родстве или свойстве, не был связан с ними имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями и не представлял им каких-либо выгод (преимуществ). Их трудоустройство осуществлено на общих основаниях, трудовую функцию они выполняли на основании утвержденных должностных регламентов за определенное положением об оплате труда вознаграждение. Таким образом, в период замещения им должности мэра муниципального образования - «город Тулун» с 19.09.2024 по настоящее время, ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) не возникала, повода для обращения в комиссию по урегулированию конфликта интересов, соблюдению запретов и ограничений с уведомлением о возникновении личной заинтересованности у него не имелось. Следовательно, правовые основания для досрочного прекращения полномочий мэра муниципального образования - «город Тулун» отсутствуют. Просит суд отказать прокурору в удовлетворении требований административного иска.
Представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика - муниципального учреждения (МУ) «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» Захаренко С.В., действующему в судебном заседании по доверенности, требования административного иска не признает, поддерживает представленный суду отзыв аналогичный по своему содержанию возражениям административного ответчика, суду пояснил, что в результате муниципальных выборов Гильдебрант М.И. вступил в должность и приступил к исполнению полномочий мэра муниципального образования - «город Тулун» с 19.09.2024. Распоряжением мэра городского округа от 08.11.2024 № 20 утверждено штатное расписание администрации городского округа на 2025 год, которым ранее существующая должность вице-мэра городского округа - руководителя аппарата администрации городского округа, замещаемая Якубовой Т.Б. с момента вступления в силу указанного правового акта была упразднена и введены две самостоятельных должности, это должность вице-мэра городского округа и должность руководителя аппарата администрации городского округа. В результате распоряжением администрации городского округа от 28.12.2024 № 1108-к Якубова Т.Б. уволена с муниципальной службы по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ по собственному желанию, на вакантную должность вице-мэра городского округа подобрана соответствующая квалификационным требованиям кандидатура Шаяхматова С.В., которая в соответствии с пп. «и» п. 5 ч. 2 ст. 22 Устава города Тулуна прошла согласование с Думой города Тулуна, решение от 20.12.2024 № 27Р/-ДГО. После прохождения всех предусмотренных процедур, распоряжением администрации городского округа от 10.01.2025 № 48-к Шаяхматов С.В. назначен на должность вице-мэра городского округа. 31.12.2024 истек срок срочного трудового договора по должности заместителя мэра городского округа - председателя Комитета социальной политики администрации городского округа, заключенному с Кузьменко А.Ф. Распоряжением администрации городского округа от 27.12.2024 № 458 Кузьменко А.Ф. уволен с муниципальной службы по п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, в связи с истечением срока трудового договора. В заявлении на имя мэра города Тулуна о своем желании замещать данную должность высказался методист Управления культуры, спорта и молодежной политики Сидоренко В.В. В связи с соответствием квалификационным требованиям, распоряжением администрации городского округа от 09.01.2025 № 4 Сидоренко В.В. назначен на должность заместителя мэра городского округа - председателя Комитета социальной политики администрации городского округа в порядке перевода. 20.09.2024 на основании личного заявления, в связи с переездом, прекращен (расторгнут) трудовой договор с директором муниципального предприятия муниципального образования - «город Тулун» «Ремонтно-эксплуатационное предприятие «Сервис» Судниковичем Н.М. по соглашению сторон, распоряжение администрации городского округа от 20.09.2024 № 300. Распоряжением администрации городского округа от 20.09.2024 № 30 исполнение обязанностей по указанной должности возложено на его заместителя Кариха Д.Ю. В заявлении на имя мэра города Тулуна о своем желании замещать данную должность высказался Бакеев А.В. По представлению председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа, распоряжением администрации городского округа от 26.09.2024 № 306, а позднее распоряжением администрации городского округа от 26.12.2024 № 450 Бакеев А.В. назначен на должность директора МП МО - «город Тулун» «РЭП «Сервис» позднее переименованное в ООО «Ремонтно-эксплуатационное предприятие «Сервис». Изложенное позволяет сделать вывод, что назначение Шаяхматова С.В., Сидоренко В.В. и Бакеева А.В. осуществлялось в строгом соответствии с ТК РФ, иными НПА, Уставом города Тулуна. При их назначении на должности мэр муниципального образования - «город Тулун» Гильдебрант М.И. с ними в близком родстве или свойстве не состоял, не был связан имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями, соответственно, у него отсутствовали правовые основания для обращения в комиссию по урегулированию конфликта интересов. Просит суд в удовлетворении требований административного иска прокурору отказать.
Представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика - Думы города Тулуна в судебное заседание не явился, в суд от председателя Думы города Тулуна Счастливцева А.В. поступило ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя Думы, рассмотрение требований административного иска Тулунского межрайонного прокурора оставляет на усмотрение суда, обращает внимание, что в наименовании Думы исключено «МУ», л.д. 62, 63-72.
Выслушав стороны, показания свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом № 273-ФЗ, если его обращение в орган местного самоуправления с таким требованием оставлено без удовлетворения.
В данном случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица будет находиться в компетенции суда, несмотря на ранее принятое представительным органом местного самоуправления решения об отказе в прекращении его полномочий.
Статья 74.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действующей на момент принятия решений мэром городского округа муниципального образования - «город Тулун», предусматривала, что неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», включая обязанность принять меры по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является глава муниципального образования, относится к основаниям его удаления в отставку. Удаление главы муниципального образования в отставку в данном случае выступает мерой его ответственности перед государством и местным населением за совершение коррупционного правонарушения, исключающего дальнейшее замещение этим лицом указанной муниципальной должности (глава 10, ст. ст. 70-78, утратила силу, ФЗ от 20.03.2025 № 33-ФЗ).
Вместе с тем, обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих и в силу п. 1 ч. 3 ст. 10 ФЗ «О противодействии коррупции».
Таким образом, само по себе изменение правового регулирования в виде утраты юридической силы нормы ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ, не свидетельствует о том, что при наличии коррупционного правонарушения, лицо освобождается от ответственности, поскольку, помимо утратившей силу указанной нормы, правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов, а также последствия, в случае непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, предусмотрены Федеральным законом «О противодействии коррупции» которым установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Кроме того, с 19.06.2025 вступил в действие Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
В силу ч. 1 ст. 25 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ) под должностным лицом местного самоуправления понимается лицо, замещающее муниципальную должность, или заключившее контракт (трудовой договор), наделенное в соответствии с уставом муниципального образования исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.
В ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 33-ФЗ указаны лица, замещающие муниципальные должности, к которым относятся: 2) глава муниципального образования.
В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» полномочия лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Механизм урегулирования конфликта интересов, как следует из содержания частей 2-5 ст. 11 ФЗ «О противодействии коррупции» предполагает обязательное раскрытие лицом возникновения такого конфликта и принятие уполномоченным органом публичной власти решения о том, как должен быть урегулирован такой конфликт.
Одной из важнейших мер по противодействию коррупции является недопущение конфликта интересов на муниципальной гражданской службе.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 10 ФЗ № 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью, указанной в части 1 данной статьи понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 данной статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих.
Согласно ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
Частью 4.1 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ определено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что в силу положений Закона «О противодействии коррупции» лицо, замещающее муниципальную должность, обязано в установленном порядке сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и предотвращению или урегулированию конфликта интересов (часть 1 статьи 11 и часть 4.1 статьи 12.1). В случае же непринятия этих мер соответствующее лицо подлежит освобождению от должности в связи с утратой доверия (пункт 1 части 1 статьи 13.1) (определения от 28.02.2023 № 249-О и от 29.05.2025 № 1503-О).
Пунктом 1 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ определено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.
Судом установлено, что решением Тулунской городской территориальной избирательной комиссии от 16.09.2024 № 123/738 административный ответчик Гильдебрант М.И. зарегистрирован избранным мэром муниципального образования - «город Тулун» (***).
Тулунский межрайонный прокурор, обратившись в суд с административным иском указывает, что по информации Думы города Тулуна от 19.06.2025 исх. № 155 мэр городского округа МО - «город Тулун» Гильдебрант М.И. в комиссию по урегулированию конфликта интересов, соблюдению запретов и ограничений с письменным обращением о возникшем или возможности возникновения конфликта интересов в связи с назначением Шаяхматова С.В., Сидоренко В.В. на должности вице мэра и заместителя мэра соответственно, принятия Бакеева А.В. на должность директора организации, учредителем которой является муниципальное образование - «город Тулун», не обращался.
Таким образом, указывает прокурор, в рамках своих распорядительных полномочий мэр городского округа муниципального образования - «город Тулун» Гильдебрант М.И., приняв решения о назначении на руководящие должности, в том числе с широким объемом властных полномочий вице-мэра, заместителя мэра, директора хозяйственного общества, учредителем которого является МО - «город Тулун», лиц, внесших добровольные пожертвования в избирательный фонд его избирательной кампании в целях поддержки его участия в выборах и избрания на должность мэра, меры по урегулированию конфликта интересов не предпринял, чем нарушил антикоррупционные запреты. При этом фактов, подтверждающих наличие объективных обстоятельств, препятствовавших Гильдебранту М.И. выполнить возложенную на него законодательством о противодействии коррупции обязанность по урегулированию конфликта интересов, либо делающих это невозможным, не установлено, что в ходе судебного разбирательства не опровергнуто административным ответчиком Гильдебрантом М.И., поскольку доказательства, свидетельствующие об обратном, материалы дела не содержат, ст. ст. 62, 84 КАС РФ.
В связи с установленными прокурором по результатам проверки исполнения требований законодательства о противодействии коррупции в администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун» Тулунской межрайонной прокуратурой от 26.12.2026 № 7-22-2025/Прдп678-25-20250048 в Думу города Тулуна внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции по факту выявления в действиях мэра городского округа муниципального образования - «город Тулун» Гильдебранта М.И. нарушений законодательства о противодействии коррупции, влекущие досрочное прекращение полномочий по утрате доверия, л.д. 14-19.
Как установлено судом и следует из материалов дела, представление прокурора рассмотрено 28.01.2026 на заседании Думы города Тулуна, принято решение о проведении постоянной депутатской комиссии для создания инициативной группы депутатов для выдвижения инициативы об удалении мэра городского округа в отставку. По результатам проведения комиссий с 16 по 19 февраля 2026г. и очередного заседания Думы 25.02.2026, инициативная группа для выдвижения в соответствии с требованиями ст. 21 ФЗ от 20.03.2025 № 33-ФЗ инициативы об удалении мэра городского округа муниципального образования - «город Тулун» Гильдебранта М.И. в отставку за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», депутатами Думы города Тулуна, не создана, что усматривается судом из ответа председателя Думы города Тулуна Счастливцева А.В. на имя Тулунского межрайонного прокурора от 26.02.2026 № 32, из чего следует, что представление прокурора от 26.12.2025, отклонено, л.д. 20-21.
Решением Думы города Тулуна от 26.05.2005 № 30-ДГ с учетом приведения Устава муниципального образования «Город Тулун» в соответствие с действующим законодательством, внесения в него изменений и дополнений, подготовки их к государственной регистрации, руководствуясь п. 2 ч. 8 ст. 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Иркутской области от 18.05.1996 № 32-оз «О государственной регистрации уставов муниципальных образований в Иркутской области», ст. 33, 34, 98, 99 Устава муниципального образования «Город Тулун» внесены изменения и дополнения в Устав муниципального образования «Город Тулун», изложив его в новой редакции, п. 1; пунктом 2 установлено, что Устав в новой редакции вступает в силу с 01.01.2006, за исключением положений, предусмотренных пунктами 3-5 настоящего решения.
В силу требований п. 1 ст. 28 Устава, с внесенными в него в последующем изменениями и дополнениями, мэр города как глава муниципального образования:
1) представляет город Тулун в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени города Тулуна;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Думой города, а также организует их исполнение;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Думы города;
5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Иркутской области;
6) осуществляет иные полномочия, закрепленные за ним законодательством и настоящим Уставом.
Пунктом 2 ст. 28 Устава определено, что мэр города как глава администрации города:
1) руководит деятельностью администрации города, организует и обеспечивает исполнение полномочий администрации города по решению вопросов местного значения; организует и обеспечивает исполнение отдельных государственных полномочий, переданных администрации города федеральными законами и законами Иркутской области;
2) приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности от имени города Тулуна, выступает в суде без доверенности от имени города Тулуна;
3) представляет администрацию города в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями;
4) издает постановления администрации города по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Тулуна федеральным законами и законами Иркутской области, по вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами, распоряжения администрации города по вопросам организации работы администрации города;
5) разрабатывает и утверждает Положения об органах администрации города, не обладающих правами юридического лица; разрабатывает и представляет в Думу города для утверждения Положения об органах администрации города, которые предполагается наделить правами юридического лица;
6) назначает и освобождает от должности руководителей органов администрации города, определяет их полномочия; назначает и освобождает от должности вице-мэра города;
8) организует прием граждан;
9) рассматривает решения Думы города о выражении недоверия должностным лицам администрации города и информирует Думу города о принятых мерах;
10) отчитывается о своей работе перед населением города;
11) награждает Почетной грамотой мэра города и объявляет благодарность, вносит представление в Думу города о присвоении звания «Почетный гражданин города Тулуна», согласовывает ходатайства о представлении к государственным и областным наградам, об увековечении памяти граждан, исторических событий города Тулуна;
12) вправе передавать часть своих полномочий как главы администрации города;
13) принимает решения об осуществлении муниципальных заимствований.
Мэр города осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Иркутской области, настоящим Уставом и решениями Думы города, п. 3.
Пунктом 1 ст. 34 Устава установлено, что вице-мэр города, заместители мэра города и руководители отраслевых (функциональных) органов являются должностными лицами администрации города.
Должностные лица администрации города в своей деятельности подотчетны и подконтрольны мэру города.
Вице-мэр города, заместители мэра города, руководители отраслевых (функциональных) органов (председатели комитетов, начальники управлений и отделов, руководитель аппарата администрации города) назначаются на должность мэром города.
Пунктом 2 ст. 34 Устава предусмотрено, что вице-мэр города, заместители мэра города:
1) координируют деятельность отраслевых (функциональных) органов администрации города по отдельным направлениям деятельности и (или) выполняют иные функции в соответствии с обязанностями, возложенными на них мэром города;
2) могут одновременно являться руководителями отраслевых (функциональных) органов администрации города.
Руководители отраслевых (функциональных) органов администрации города несут ответственность за деятельность соответствующего органа в целом, п. 3.
Согласно п. 1 ст. 47 Устава, муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Согласно п. 2 ст. 47 Устава, нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование - «город Тулун», от имени которого полномочия нанимателя осуществляют:
1) мэр города - в отношении муниципальных служащих администрации города, за исключением муниципальных служащих отраслевого (функционального) органа администрации города, наделенного правами юридического лица.
Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами Иркутской области, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета, п. 3.
Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, которая образуется в соответствии с настоящим Уставом, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность (мэра города, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, председателя, аудитора Контрольно-счетной палаты города), п. 4.
Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в Иркутской области, утверждаемым законом Иркутской области, п. 5.
Пунктом 6 данной статьи Устава установлено, что должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы: 1) высшие должности муниципальной службы; 2) главные должности муниципальной службы; 3) ведущие должности муниципальной службы; 4) старшие должности муниципальной службы; 5) младшие должности муниципальной службы.
Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются для муниципальных служащих администрации города мэром города, для муниципальных служащих Думы города и Контрольно-счетной палаты города - Думой города на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом Иркутской области в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы, п. 7.
В городе Тулуне ведется реестр муниципальных служащих, порядок ведения которого утверждается Думой города, п. 8.
В соответствии с требованиями п. 1 ст. 64 Устава, муниципальное образование - «город Тулун» может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления города Тулуна.
Порядок создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий устанавливает Дума города, муниципальных учреждений - администрация города, п. 2.
Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий, учреждений, заключают, изменяют и прекращают с ними трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, установленном муниципальными правовыми актами города Тулуна.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что распоряжением мэра городского округа муниципального образования - «город Тулун» Гильдебранта № 48-к от 10.01.2025 на должность вице-мэра городского округа администрации городского округа главной должности муниципальной службы назначен Шаяхматов С.В., основание: решение Думы городского округа от 20.12.2024 № 27Р/-ДГО, трудовой договор, л.д. 24.
На должность заместителя мэра городского округа - председателя Комитета социальной политики администрации городского округа в порядке перевода распоряжением мэра города Тулуна № 1 от 09.01.2025 назначен Сидоренко В.В., л.д. 25.
Директором ООО «РЭП «Сервис», учредителем которого является муниципальное образование - «город Тулун», распоряжением мэра городского округа муниципального образования - «город Тулун» Гильдебранта М.И. № 450 от 26.12.2024 назначен Бакеев А.В., л.д. 26.
По сведениям учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения на выборы мэра муниципального образования - «город Тулун» Гильдебранта М.И., его избирательный фонд составил ..........-00 рублей, в том числе как установлено судом и следует из материалов дела, в качестве добровольных пожертвований в избирательный фонд поступили денежные средства - 22.08.2025 от Сидоренко В.В. в сумме .......... рублей, 26.08.2025 от Шаяхматова С.В. в сумме .......... рублей, 03.09.2025 от Бакеева А.В. в сумме .......... рублей, которые, по доводам административного истца Тулунского межрайонного прокурора, изложенным в административном исковом заявлении и поддержанным в судебном заседании, составляют значительную долю, поступивших в фонд пожертвований, внесение указанными лицами денежных средств в избирательный фонд кандидата в мэры, их последующее трудоустройство мэром на высшие должности муниципальной службы и руководящую должность организации по доводам прокурора носят характер имущественных взаимоотношений между мэром и указанными лицами, что объективно свидетельствует о личной заинтересованности мэра в их трудоустройстве, с указанным соглашается суд, поскольку доказательств, свидетельствующих об обратном стороной административного ответчика суду в нарушение требований ст. ст. 62, 84 КАС РФ не представлено.
Пунктом 9 ст. 27 Устава муниципального образования - «город Тулун» установлено, что мэр городского округа должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в том числе Федеральным законом от 25.08.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Решением Думы города Тулуна от 05.09.2017 № 14-ДГО был утвержден Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов лиц, замещающих муниципальные должности, действующему на даты принятия мэром городского округа Гильдебрантом М.И. решений о принятии на работу Сидоренко В.В., Шаяхматова С.В. и Бакеева А.В.
Допрошенные в судебном заседании по ходатайству административного ответчика Гильдебранта М.И. свидетели суду показали следующее.
Свидетель Шаяхматов С.В. суду показал, что стороны знает, родственных и неприязненных отношений нет. В 2024 году Гильдебрант М.И. пригласил его участвовать в его избирательной компании, он (свидетель) занимался агитацией, внес свои деньги в избирательный фонд в размере .......... рублей, единственный казус с его стороны, что об этом он не предупредил Гильдебранта М.И. Пришел работать в администрацию города 10.01.2025, назначение на должность вице-мэра городского округа было согласовано Думой города Тулуна, на работу его пригласил Гильдебрант М.И. Ранее в период с 2013 по 2022 годы они вместе с Гильдебрантом М.И. работали в администрации Тулунского муниципального района. Денежные средства в избирательный фонд им были вложены исключительно на агитационный материал, имея сбережения, ранее он работал в охранной фирме, он мог себе позволить внести сумму сто тысяч рублей для укрепления предвыборной компании Гильдебранта М.И.
Свидетель Бакеев А.В. суду показал, что стороны знает, родственных и неприязненных отношений нет, с декабря 2024 года он работает директором ООО «РЭП «Сервис», учредителем Общества является администрация города Тулуна. В период предвыборной компании на должность мэра городского округа, он помогал Гильдебранту М.И. в агитации, добровольно им в избирательный фонд внесены денежные средства в размере .......... рублей, Гильдебранту М.И. он об этом не говорил, на тот момент мог позволить себе внести такую сумму, так как работал в должности механика ООО «Благоустройство» и до 2024 года являлся индивидуальным предпринимателем, внесенная им сумма, является для него значительной, вместе с тем, он хотел поддержать политику Гильдебранта М.И.
Свидетель Судникович Н.М. суду показал, что стороны знает, никаких отношений нет, в 2024 году, в связи с намерением переехать на постоянное место жительства в г.Иркутск, работая директором ООО «РЭП «Сервис» им было написано заявление на увольнение по собственному желанию, в 2024 году вернулся обратно в г.Тулун, его никто не просил увольняться с должности директора ООО «РЭП «Сервис», указанное было связано с его семейными обстоятельствами.
Свидетель Якубова Т.Б. суду показала, что стороны знает, родственных и неприязненных отношений нет, работает в должности заместителя мэра города Тулуна по административным вопросам, должность вице-мэра города Тулуна она занимала временно, пока не подберется новая кандидатура, кандидатура Шаяхматова, о чем у нее с Гильдебрантом М.И. была договоренность, так как это большой объем работы.
Свидетель Сидоренко В.В. суду показал, что в настоящее время временно исполняет полномочия мэра Тулунского муниципального района Иркутской области, стороны знает, никаких отношений нет, он не первый день в политике, внесение денежных средств в избирательный фонд Гильдебранта М.И. .......... рублей, это было его личное желание, он просто поддерживал своего кандидата на выборах мэра города Гильдебранта М.И., внесенные денежные средства это его личные сбережения накопления, на тот момент он нигде не работал, ранее с Гильдебрантом они вместе работали в администрации района, он был в Думе Тулунского муниципального района, Гильдебрант М.И. осуществлял полномочия мэра района, друг другу не подчинялись, в администрацию города на должность заместителя мэра его пригласил Гильдебрант М.И.
Из представленных суду заинтересованным лицом администрацией города Тулуна штатных расписаний администрации городского округа на 2024 и 2025г.г. следует, что штатным расписанием на 2024г., утвержденному и.о. мэра города Тулуна Абрамовой Е.Е. с 01.01.2024 в аппарате администрации городского округа введена должность вице-мэра городского округа - руководителя аппарата, штатным расписанием, утвержденному на 2025 год, действующему с 10.01.2025 мэром города Тулуна Гильдебрантом М.И. в администрации городского округа введены должности вице-мэра городского округа и руководителя аппарата, л.д. 57, 58, 59, 60.
Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что мэр городского округа Гильдебрант М.И. вступил в должность и приступил к исполнению полномочий мэра муниципального образования - «город Тулун» с 19.09.2024, распоряжением мэра городского округа от 08.11.2024 № 20 утверждено штатное расписание администрации городского округа на 2025 год, которым ранее существующая должность вице-мэра городского округа - руководителя аппарата администрации городского округа, замещаемая Якубовой Т.Б. с момента вступления в силу указанного правового акта была упразднена и введены две самостоятельных должности, это должность вице-мэра городского округа и должность руководителя аппарата администрации городского округа, в результате чего распоряжением администрации городского округа от 28.12.2024 № 1108-к Якубова Т.Б. была уволена с муниципальной службы по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ по собственному желанию, на должность вице-мэра городского округа согласно показаниям свидетеля Шаяхматова С.В. по предложению мэра Гильдебранта М.И. был принят Шаяхматов С.В., л.д. 24, 40, 41, 42, 60.
В связи с истечением 31.12.2024 срочного трудового договора по должности заместителя мэра городского округа - председателя Комитета социальной политики администрации городского округа, заключенного с Кузьменко А.Ф., последний на основании распоряжения мэра городского округа от 27.12.2024 № 458 уволен с муниципальной службы по п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ истечение срока трудового договора, на имя мэра города Тулуна о своем желании замещать данную должность обратился методист Управления культуры, спорта и молодежной политики Сидоренко В.В., распоряжением администрации городского округа от 09.01.2025 № 4 Сидоренко В.В. назначен на должность заместителя мэра городского округа - председателя Комитета социальной политики администрации городского округа в порядке перевода, показавшего в судебном заседании, что на эту должность его пригласил мэр города Тулуна Гильдебрант М.И., л.д. 25, 43-47.
20.09.2024 на основании личного заявления, в связи с переездом, прекращен (расторгнут) трудовой договор с директором муниципального предприятия муниципального образования - «город Тулун» «Ремонтно-эксплуатационное предприятие «Сервис» Судниковичем Н.М., основание: соглашению сторон, распоряжение администрации городского округа от 20.09.2024 № 300, л.д. 48, 49.
Распоряжением администрации городского округа от 20.09.2024 № 30 исполнение обязанностей по указанной должности возложено на заместителя директора МП МО - «город Тулун» «Ремонтно-эксплуатационное предприятие «Сервис» Кариха Д.Ю., л.д. 50
С заявлением на имя мэра города Тулуна о своем желании замещать данную должность обратился Бакеев А.В., показавший в судебном заседании, что на эту должность его пригласил мэр города Гильдебрант М.И., по представлению председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа, распоряжением администрации городского округа от 26.09.2024 № 306, а затем распоряжением администрации городского округа от 26.12.2024 № 450 Бакеев А.В. назначен на должность директора муниципального предприятия муниципального образования - «город Тулун» «Ремонтно-эксплуатационное предприятие «Сервис», переименованное в ООО «Ремонтно-эксплуатационное предприятие «Сервис», л.д. 51-55.
Оценивая показания опрошенных по делу свидетелей Шаяхматова С.В., Сидоренко В.В. и Бакеева А.В. в части показаний о том, что о внесении денежных средств (пожертвования) в избирательный фонд кандидата на выборы мэра муниципального образования - «город Тулун» Гильдебранта М.И. ими кандидат Гильдебрант М.И. в известность поставлен не был, суд отклоняет показания свидетелей в данной части как не состоятельные, относится к ним критически, учитывая подписанный Гильдебрантом М.И. учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, в котором указаны: даты зачисления денежных средств на счет, источник поступления - ФИО лица (Шаяхматов С.В., Сидоренко В.В., Бакеев А.В.), внесших денежные средства, размер суммы, документ, подтверждающий поступление средств. При этом суд принимает во внимание показания данных свидетелей в части показаний, что Шаяхматова С.В., Сидоренко В.В. и Бакеева А.В. на работу лично пригласил мэр городского округа Гильдебрант М.И., что последним не оспаривалось в ходе судебного разбирательства.
Показания свидетеля Якубовой Т.Б. в части договоренности с мэром города Тулуна Гильдебрантом М.И. относительно временного занятия ею должности вице-мэра городского округа - руководителя аппарата администрации городского округа главной должности муниципальной службы до нахождения подходящей кандидатуры на эту должность с последующим ее увольнением по собственному желанию, суд, учитывая установленные по делу обстоятельства, во внимание не принимает, полагая, что они не согласуются с обстоятельствами трудоустройства на работу Шаяхматова С.В.
Дать оценку показаниям свидетеля Судниковича Н.М. применительно к основанию расторжения с ним трудового договора в должности директора ООО «РЭП «Сервис», в связи с переездом в г.Иркутск, суд полагает, что не представляется возможным, учитывая, что после расторжения с ним трудового договора эту должность занимал его заместитель Карих Д.В., давший согласие на и.о. директора Общества, л.д. 50, 51.
Судом из информации Думы города Тулуна от 19.06.2025 № 155, направленной в адрес и.о.межрайонного прокурора Романова А.П. установлено, что не оспаривалось в судебном заседании административным ответчиком Гильдебрантом М.И., в комиссию по урегулированию конфликта интересов, соблюдению запретов и ограничений с письменным обращением о возникшем или возможности возникновения конфликта интересов в связи с назначением Шаяхматова С.В., Сидоренко В.В. на должности вице-мэра и заместителя мэра соответственно, принятием Бакеева А.В. на должность директора организации, учредителем которой является муниципальное образование - «город Тулун», мэр городского округа Гильдебрант М.И., не обращался, л.д. 22-23.
Таким образом, суд соглашается с доводами прокурора, что в рамках своих распорядительных полномочий мэр городского округа Гильдебрант М.И., приняв решения о назначении на руководящие должности вице-мэра, заместителя мэра, директора хозяйственного общества, учредителем которого является МО - «город Тулун», лиц, внесших добровольные пожертвования в избирательный фонд его избирательной кампании в целях поддержки его участия в выборах и избрания на должность мэра, меры по урегулированию конфликта интересов не предпринял, чем нарушил антикоррупционные запреты. При этом фактов, подтверждающих наличие объективных обстоятельств, препятствовавших Гильдебранту М.И. выполнить возложенную на него законодательством о противодействии коррупции обязанность по урегулированию конфликта интересов, либо делающих это невозможным, суду не представлено, ст. ст. 62, 84 КАС РФ.
Доводы административного ответчика Гильдебранта М.И. о том, что с Шаяхматовым С.В., Сидоренко В.В. и Бакеевым А.В. у него отношения закончились в 2022 году, когда они все вместе работали в администрации Тулунского муниципального района, с его приходом к должности мэра городского округа муниципального образования - «город Тулун» он им предложил исключительно вакантные должности, кроме того, до декабря 2025 года, пока в Думу города Тулуна не поступило заявление о прекращении им полномочий, ему не было известно о внесении этими лицами в избирательный фонд денежных средств, учет о поступлении и расходовании денежных средств избирательного фонда составлен его бухгалтером, он только его подписал, при подписании в учете почерк был мелкий, где показали, там он и подписал, у него со зрением плохо, он не видел, что подписывал, поэтому не усматривал оснований для наличия конфликта, суд находит не убедительными, относится к ним критически, при вынесении по делу решения суда во внимание не принимает, учитывая, что занятие выборных публичных должностей, в данном случае административным ответчиком Гильдебрантом М.И. должности мэра городского округа муниципального образования - «город Тулун» сопряжено с повышенными репутационными требованиями к носителям публичной (политической) власти, что обусловлено его прямым участием в принятии правовых актов (нормативных и индивидуальных) и ответственностью, с которой связано осуществление им своих полномочий.
В связи с указанным, суд соглашается с доводами административного истца, что в данном случае, имеет место ситуация, при которой личная заинтересованность мэра городского округа Гильдебранта М.И. проявилась в его стремлении извлечь для Шаяхматова С.В., Сидоренко В.В. и Бакеева А.В. выгоду имущественного и иного характера, а именно, занятие руководящих должностей в благодарность за внесение указанными лицами денежных средств в избирательный фонд кандидата на выборы мэра муниципального образования - «город Тулун».
В силу названных законодательных предписаний, которые распространятся на Гильдебранта М.И. как на мэра города, принятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов направлено на то, чтобы представительный орган, осуществляющий в силу ст. 22 Устава муниципального образования - «город Тулун» контроль за исполнением органами местного самоуправления города и их должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения, был уведомлен о наличии такого конфликта и принял меры для исключения его влияния на принимаемые мэром городского округа Гильдебрантом М.И. решения в отношении Шаяхматова С.В., Сидоренко В.В. и Бакеева А.В., поскольку требования законодательства обязывают лицо, занимающее выборную должность, вынести на обсуждение депутатов вопрос о наличии конфликта интересов вне зависимости от последующего решения комиссии.
Федеральный закон «О противодействии коррупции» устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, обязано уведомить в порядке, определенном в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, ч. 2 ст. 11 ФЗ № 273-ФЗ, непринятие лицом, указанным в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, ч. 6 ст. 11 ФЗ «О противодействии коррупции».
Суд, разрешая требования административного иска, руководствуясь приведенными нормами права, оценив представленные суду сторонами доказательства по правилам ст. ст. 62, 84 КАС РФ, установив, что административный ответчик мэр городского округа муниципального образования - «город Тулун» Гильдебрант М.И. не принял мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, чем допустил нарушение требований ФЗ «О противодействии коррупции», приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска Тулунского межрайонного прокурора, полагая, что оснований для отказа в их удовлетворении, у суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 62, 68, 84, 175-180 КАС РФ, суд решил
Прекратить досрочно полномочия мэра городского округа муниципального образования - «город Тулун» Гильдебранта М.И., в связи с утратой доверия с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд Иркутской области.
Судья Н.А. Рыжова
Мотивированное решение суда изготовлено 03.07.2026.