РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июля 2026г. г.Тулун
Тулунский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мицкевича А.О., при секретаре Заболотской А.М., с участием представителя административного истца старшего помощника Братского межрайонного природоохранного прокурора Феоктистова И.А., представителя административного ответчика Министерства лесного комплекса Иркутской области Егоровой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-978/2026 (УИД 38RS0023-01-2026-001145-87) по административному иску Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия, обязании устранения нарушений,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса **** о признании незаконным бездействия выразившегося в необеспечении пожарным оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лесопожарной станции 1 типа Западного подразделения ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», расположенной по адресу: ****, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 19.07.2019 №1605-р «Об утверждении нормативов обеспечения субъектов Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров»; обязании Министерства лесного комплекса Иркутской области в срок до 01.01.2028 обеспечить оснащение лесопожарной станции 1 типа Западного подразделения ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», расположенной по адресу: ****, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 19.07.2019 №1605-р «Об утверждении нормативов обеспечения субъектов Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров».
Определением суда от 22.07.2026 судом принят отказ от административного истца Братского межрайонного природоохранного прокурора отказ от части административных исковых требований в рамках рассматриваемого административного дела №2а-978/2026 (УИД 38RS0023-01-2026-001145-87), а именно: об обязании Министерства лесного комплекса Иркутской области (ИНН ***) в срок не позднее 01.01.2028 в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 19.07.2019 №1605-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров» обеспечить оснащение лесопожарной станции 1 типа Западного подразделения ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», расположенной по адресу: ****, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров:
4 ранцевыми лесными огнетушителями (СП1);
1 зажигательным аппаратом (СП2);
1 установкой высокого давления (переносной) в комплекте (В01);
1 мобильным пожарным резервуаром (емкостью) открытого типа (каркасная, надувная и пр.) (В05);
3 пожарными емкостями закрытого типа объемом до 300 литров (типа РДВ-30, РДВ-100 или аналоги) (ВОб);
5 стволами пожарными (В08);
600 метрами напорных пожарных рукавов (ВОЮ);
1 тепловизором (портативным) (К2);
1 метеостанцией с анемометром полевая (карманная) (КЗ);
3 радиостанциями УКВ диапазона носимыми наземного канала связи (СК5);
1 комплектом пиротехнических средств световой визуальной сигнализации в составе ракетница или сигнальное устройство, сигнальные ракеты в количестве 20 штук (СК11);
4 термоизоляционными ковриками (надувными матрасами) (ПС4);
1 комплектом посуды для приготовления пищи в полевых условиях (групповым) (ПС8);
1 переносным генератором электричества мощностью 0,8-5 кВт в комплекте (С01);
1 комплектом сигнальных лент или флажков (знаков) (С06);
3 комплектами пожаробезопасных емкостей для транспортировки горюче-смазочных материалов в полевых условиях, суммарным объемом не менее 20 л. (СП5);
6 лопатами лесопожарными (СПб);
4 топорами (СП7);
3 ручными комбинированными лесопожарными орудиями типа - топор-мотыга («пуласки»), или лесопожарными граблями, или хлопушками (жесткого, или мягкого типа), или кусторезами, или секаторами, или функциональными аналогами (СП8).
Производство по административному делу №2а-978/2026 (УИД 38RS0023-01-2026-001145-87) в части принятого отказа по административным требованиям – прекращено.
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Братского межрайонного природоохранного прокурора Феоктистова И.А. обстоятельства, изложенные в административном иске подтвердил, просил суд требования административного иска удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства лесного комплекса Иркутской области Егорова М.В. возражала против удовлетворения требований административного иска, подтвердив отсутствие на лесопожарной станции 1 типа Западного подразделения ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», расположенной по адресу: ****1, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, указанных административным истцом, с учетом принятого судом отказа от иска. Возражая против удовлетворения административных исковых требований указала, что бездействия Министерства лесного комплекса Иркутской области отсутствует, лесопожарная станция в с.Икей не обеспечена в полном объеме пожарной техникой, оборудованием и инвентарем, поскольку не были доведены необходимые субвенции и лимиты.
Представитель заинтересованного лица ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены судом надлежащим образом, ранее 07.07.2026 направил в суд письменные возражения по административным исковым требованиям прокурора, согласно которым просил в удовлетворении административного иска отказать, в обоснование указав, что на лесопожарной станции 1 типа с.Икей имеются указанные пркурором как отсутствующие инвентарь и техника для лесотушения, а ее приобретение будет являться дополнительной финансовой нагрузкой для бюджета.
Представители заинтересованных лиц: Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), ГКУ Иркутской области «Тулунское лесничество» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены судом надлежащим образом.
Суд, изучив административное исковое заявление, с учетом принятого отказа от иска и уточненных требований прокурора, возражения по иску, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Исходя из буквального толкования п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
При этом в силу ч.ч.9,11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о соблюдении требований нормативных правовых актов при вынесении оспариваемого решения, действия (бездействия) и соответствие содержания оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возложена на административного ответчика, административный истец должен доказать факт нарушения своих прав и свобод.
Статьями 42 и 58 Конституции РФ предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду и обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 09.01.1998 №1-П, лесной фонд имеет двойственную природу - как составная часть естественной экологической системы (статья 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»), и как природный ресурс (статья 5 Лесного кодекса Российской Федерации), является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.
Статьей 1 Лесного кодекса РФ к принципам лесного законодательства относится сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечение охраны и защиты лесов.
Согласно 4.1 ст.53 Лесного Кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, в том числе с использованием специализированного программного обеспечения, позволяющего осуществлять указанную деятельность в автоматическом режиме с использованием геоинформдционных систем; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.
Предупреждение лесных пожаров в соответствии с ч.1 ст.53.1 Лесного Кодекса РФ включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения, тушение лесных пожаров.
В силу п.1,2 ч.8 ст.53.1 Лесного кодекса РФ приобретение и содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров включают в себя: Приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; приобретение и содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники, оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.
Лесное законодательство согласно п. «к» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ч.7 ст.51 Лесного кодекса РФ охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст.81-84 данного Кодекса, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно п.6 ч.1 ст.83 Лесного кодекса РФ осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных Пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования) - это отдельное полномочие Российской Федерации в области лесных отношений, переданное органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Министерство лесного комплекса Иркутской области входит в структуру исполнительных органов государственной власти Иркутской области (пп.17 п.4 структуры исполнительных органов государственной власти Иркутской области, определенной указом Губернатора Иркутской области от 29.12.2022 № 338-уг).
В соответствии с пп.10 п.9 Положения о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп (далее по тексту - Положение), к функциям министерства относится осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования).
Согласно п.11 Положения министерство от имени Иркутской области выступает учредителем областных государственных учреждений, утверждает их уставы.
С целью выполнения возложенных функций, в том числе по исполнению обязанности по осуществлению мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров на территории Иркутской области, министерством лесного комплекса Иркутской области учреждено областное государственное автономное учреждение «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» (далее по тексту - Учреждение, ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов»).
В соответствии с п. 1.2 Устава ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» (далее - Устав) Учреждение является некоммерческой организацией.
Согласно п. 1.3 Устава полномочия учредителя Учреждения от имени Иркутской области осуществляет министерство лесного комплекса Иркутской области.
В силу п.2.1 Устава основной целью деятельности Учреждения, как специализированного, является обеспечение авиационной и наземной охраны лесов от пожаров, защите их от вредных и иных негативных воздействий природного и антропогенного характера; проведение лесоавиационных профилактических (предупредительных) противопожарных мероприятий, в том числе подготовка к пожароопасному сезону; выполнение работ по обнаружению лесных пожаров и тушению лесных пожаров на земля лесного фонда и иных ландшафтных (природных) пожаров (за исключением ландшафтных (природных пожаров) на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения); осуществление авиационного и наземного контроля за противопожарным и санитарным состоянием лесов; организация и функционирование региональной диспетчерской службы.
Пунктом 2.3 Устава установлено, что для достижения уставных целей Учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации и Иркутской области порядке следующие виды деятельности, в том числе:
а) мониторинг (авиационное патрулирование лесов, в целях предупреждения возникновения, распространения, обнаружения и учета лесных пожаров, наблюдение за их развитием с использованием арендованных и ведомственных воздушных судов; наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами; организация системы обнаружения и учет лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием авиационных и наземных средств; организация авиационного и наземного патрулирования лесов; подготовка предложений о маневрировании лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием в соответствии с утвержденными планами маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования.
б) авиационное и наземное тушение лесных пожаров на землях лесного фонда, наземное тушение иных ландшафтных (природных) пожаров (за исключением ландшафтных (природных пожаров) на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения), тушение лесных пожаров на землях лесного фонда с использованием арендованных и ведомственных воздушных судов для доставки к местам лесных пожаров и обратно работников парашютной и десантно-пожарной службы, наземных лесопожарных формирований, привлеченных работников сторонних организаций, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на землях лесного фонда; доставка наземным способом работников лесопожарных формирований к местам лессных пожаров на землях лесного фонда; организация и выполнение наземной и авиационной охраны лесов от пожаров с использованием пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на землях лесного фонда; создание команд пожаротушения и организация проведения технической учебы по технологии тушения лесных пожаров.
Мероприятия по осуществлению мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров на территории Иркутской области выполняются для государственных нужд за счет бюджетных средств и непосредственно Учреждением на основании государственного задания, от выполнения которого оно не вправе отказаться.
В 2025 году мероприятия по осуществлению мер пожарной безопасности и тушению лесных пожаров выполнялись в рамках государственного задания № 1 от 25.12.2024, утвержденного распоряжением Министерства 25.12.2024 № 91-3512-мр, в 2026 в рамках выполнения государственного задания № 1 от 29.12.2025, утвержденного распоряжением Министерства 29.12.2025 № 91-3889-мр.
В соответствии с ч.4 ст. 53.3 Лесного Кодекса РФ Распоряжением Правительства РФ от 19.07.2019 №1605-р утверждены нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров (далее по тексту - Нормативы обеспеченности субъекта РФ).
Как указано в Распоряжении Правительства РФ № 1605-р реализация настоящего распоряжения осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Таким образом, вопрос обеспечения лесопожарных станций оборудованием относится к полномочиям министерства лесного комплекса Иркутской области за счет ассигнований федерального бюджета.
В соответствии с ч.3,5 ст.83 Лесного кодекса РФ средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации охраны и защиты лесов предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, порядок расходования и учета которых устанавливается Правительством Российской Федерации.
Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке (п.1 ст. 133 Бюджетного кодекса РФ).
Согласно п.1 ст.24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации.
В силу п.5.17 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в установленной сфере деятельности осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание агентства и реализацию возложенных на него функций.
Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений установлен Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 № 837 (далее по тексту - Правила).
В соответствии с п.3 Правил исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, по согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства определяют объемы расходов, осуществляемых в целях исполнения переданных полномочий, а также перечень приобретаемой пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, лесохозяйственной техники и оборудования, техники и оборудования, необходимых для патрулирования лесов.
Согласно п.8 Правил исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, несут ответственность за целевое осуществление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, которые связаны с реализацией переданных полномочий и источником финансового обеспечения которых являются субвенции, и достоверность отчетов, представляемых в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил.
В силу п. 8.1 Правил контроль за осуществлением расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.
В случае недостаточности средств субъекты Российской Федерации имеют право обратиться в Рослесхоз о выделении дополнительного финансирования из нераспределенного резерва средств субвенций, которые предназначены для оказания помощи субъектам Российской Федерации в финансировании расходов текущего периода (п. 7.4 Правил).
Выделение указанных субвенций призвано повысить оперативность тушения лесных пожаров и тем самым снизить ущерб от них.
Таким образом, приобретение основных средств в целях охраны лесов от пожаров возможно только за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, достаточность которых является важным аспектом повышения эффективности охраны лесов от пожаров.
Проведенной прокуратурой в преддверии предстоящего пожароопасного сезона 2026 года проверкой установлено, что подготовка к пожароопасному сезону на поднадзорной территории проведена не в полном объеме, действующие ЛПС не обеспечены пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствии с Распоряжением Правительства РФ №1605-р.
Так, в целях тушения лесных пожаров на территории гослесфонда Тулунского лесничества функционирует лесопожарная станция 1 типа (далее - ЛПС-1 типа) Западного подразделения ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», расположенная по адресу: ****.
Указанное подразделение включено в План тушения лесных пожаров на территории Тулунского лесничества Иркутской области на период пожароопасного сезона 2026 года, утвержденного министром лесного комплекса Иркутской области 27.01.2026. Для тушения лесных пожаров с учетом штатного расписания функционирует 1 группа, по штатному расписанию на ЛПС-1 типа с. Икей предусмотрены должности бригадира лесопожарной бригады - 1 ед., рабочие лесопожарной бригады - 3 ед.
Так, в ходе осуществления надзорной деятельности установлено, что ЛПС-1 типа с.Икей в нарушение Распоряжения Правительства РФ № 1605-р не укомплектована в полном объеме, а именно отсутствуют:
1 автомобиль пожарный (лесопожарный) - пожарная автоцистерна, конструктивно предназначенная для выполнения патрулирования лесов и тушения лесных пожаров, имеющая пожарное и водоподающее оборудование (установленное в заводских условиях), возможность транспортировки расчета или группы лесных пожарных с индивидуальным и групповым снаряжением (АЦЛ). Наличие в типовом лесопожарном формовании не менее единиц для ЛПС-1 - 1 (сноска 8 таблицы 2 Нормативов обеспеченности субъекта РФ);
1 автомобиль грузовой на базе полноприводного шасси, грузоподъемностью от 1,5 до 6 т. (АГ2). Наличие в типовом лесопожарном формовании не менее единиц для ЛПС-1 - 1 (сноска 12 таблицы 2 Нормативов обеспеченности субъекта РФ);
1 вездеход (мотовездеход) возимый (авиатранспортабельный) общей массой до 0,6 т в комплекте с транспортным прицепом (ВМ). Наличие в типовом лесопожарном формовании не менее единиц для ЛПС-1 - 1 (сноска 14 таблицы 2 Нормативов обеспеченности субъекта РФ);
1 лодка моторная грузоподъемностью не менее 0,4 т с подвесным мотором (ЛМ). ЛМ предусматривается в составе лесопожарного формирования только при наличии водных путей, которые могут быть использованы для осуществления мероприятий по охране лесов от пожаров. Наличие в типовом лесопожарном формовании не менее единиц для ЛПС-1 - 1 (сноска 15 таблицы
Нормативов обеспеченности субъекта РФ);
1 прицепной модуль - прицепное оборудование для трактора или автомобиля (модуль с пожарным оборудованием, прицепная пожарная цистерна, модуль с водоподающим оборудованием и емкостью для воды и др.), предназначенное для расширения тактических характеристик имеющейся техники по тушению пожаров и созданию противопожарных барьеров (МП). Наличие в типовом лесопожарном формовании не менее единиц для ЛПС-1 - 1 (сноска 19 таблицы 2 Нормативов обеспеченности субъекта РФ);
4 ранцевых лесных огнетушителя (СП1). Оснащение лесопожарных формирований в количестве не менее чем по числу групп из расчета 8 на группу, (сноска 24 таблицы 3 Нормативов обеспеченности субъекта РФ);
1 зажигательных аппарата (СП2). Оснащение лесопожарных формирований в количестве не менее чем по числу групп из расчета 2 на группу (сноска 25 таблицы 3 Нормативов обеспеченности субъекта РФ);
1 бензомоторная пила в комплекте с 2 шинами, цепями - 5 штук, запасными принадлежностями (СПЗ). Оснащение лесопожарных формирований в количестве единиц (комплектов) не менее чем по числу групп из расчета 2 на группу (сноска 26 таблицы 3 Нормативов обеспеченности субъекта РФ);
1 установка высокого давления (переносных) в комплекте (В01). Оснащение лесопожарных формирований в количестве единиц (комплектов) не менее чем для ЛПС-1 - 1 (сноска 28 таблицы 3 Нормативов обеспеченности субъекта РФ);
1 мобильный пожарный резервуар (емкость) открытого типа (каркасная, надувная и пр.) (В05). Оснащение лесопожарных формирований в количестве единиц (комплектов) не менее чем для ЛПС-1 - 1 (сноска 32 таблицы 3 Нормативов обеспеченности субъекта РФ);
3 пожарных емкостей закрытого типа объемом до 300 литров (типа РДВ- 30, РДВ-100 или аналоги) (В06). Оснащение лесопожарных формирований в количестве единиц (комплектов) не менее чем по числу групп из расчета 3 на группу, (сноска 33 таблицы 3 Нормативов обеспеченности субъекта РФ);
5 стволов пожарных (В08). Оснащение лесопожарных формирований в количестве единиц (комплектов) не менее чем для ЛПС-1 - 5 (сноска 35 таблицы
Нормативов обеспеченности субъекта РФ);
600 метров напорных пожарных рукавов (ВОЮ). Оснащение лесопожарных формирований в количестве единиц (комплектов) не менее чем для ЛПС-1 - 600 (сноска 37 таблицы 3 Нормативов обеспеченности субъекта
РФ);
1 комплект технологической оснастки в составе пожарных стволов, соединительных головок, разветвлений, зажимов, щетки, приспособления для переноски рукавов (В011). Оснащение лесопожарных формирований в количестве единиц (комплектов) не менее чем для ЛПС-1 - 1 (сноска 38 таблицы
Нормативов обеспеченности субъекта РФ);
1 тепловизор (портативный) (К2). Оснащение лесопожарных формирований в количестве единиц (комплектов) не менее чем для ЛПС-1 - 1 (сноска 42 таблицы 4 Нормативов обеспеченности субъекта РФ);
1 метеостанция с анемометром полевая (карманная) (КЗ). Оснащение десопожарных формирований в количестве единиц (комплектов) не менее чем для ЛПС-1 - 1 (сноска 43 таблицы 4 Нормативов обеспеченности субъекта РФ);
1 комплекс мониторинга с беспилотным летательным аппаратом и (или) беспилотная авиационная система (К5). Оснащение лесопожарных формирований в количестве единиц (комплектов) не менее чем для ЛПС-1 - 1 (сноска 44 таблицы 4 Нормативов обеспеченности субъекта РФ);
2 прибора спутниковой навигации (навигаторы) (Кб). Оснащение лесопожарных формирований в количестве единиц (комплектов) не менее чем по числу групп из расчета 2 на группу (сноска 46 таблицы 4 Нормативов обеспеченности субъекта РФ);
1 радиостанция УКВ диапазона стационарная наземного канала связи (СК2). Оснащение лесопожарных формирований в количестве единиц (комплектов) не менее чем для лесопожарной станции - 1 (сноска 48 таблицы 4 Нормативов обеспеченности субъекта РФ);
2 радиостанции УКВ диапазона носимая авиационного канала связи (СК4). Оснащение лесопожарных формирований в количестве единиц (комплектов) не менее чем по числу групп из расчета 2 на группу (сноска 50 таблицы 4 Нормативов обеспеченности субъекта РФ);
3 радиостанции УКВ диапазона носимые наземного канала связи (СК5). Оснащение лесопожарных формирований в количестве единиц (комплектов) не менее чем по числу групп из расчета 3 на группу (сноска 51 таблицы 4 Нормативов обеспеченности субъекта РФ);
1 радиостанция КВ диапазона стационарная (СК6). Оснащение групп средством СК6 для лесопожарных станций, охраняющих леса в зоне авиационного обнаружения и (или) в районе применения авиационных сил и средств ’пожаротушения, - обязательно. Оснащение лесопожарных формирований в количестве единиц (комплектов) не менее чем для лесопожарной станции — 1 (сноска 52 таблицы 4 Нормативов обеспеченности субъекта РФ);
1 терминал спутниковой связи (СК8). Оснащение лесопожарных формирований в количестве единиц (комплектов) не менее чем для ЛПС-1 - 1 (сноска 54 таблицы 4 Нормативов обеспеченности субъекта РФ);
1 звуковещательное устройство (переносное) (СК10) Оснащение лесопожарных формирований в количестве единиц (комплектов) не менее чем для ЛПС-1 - 1 (сноска 55 таблицы 4 Нормативов обеспеченности субъекта РФ).
1 комплект пиротехнических средств световой визуальной сигнализации в составе ракетница или сигнальное устройство, сигнальные ракеты в количестве 20 штук (СК11). Оснащение лесопожарных формирований в количестве единиц (комплектов) не менее чем для ЛПС-1 - 1 (сноска 56 таблицы 4 Нормативов обеспеченности субъекта РФ);
4 индивидуальных полевых (тактических) рюкзака или индивидуальных разгрузочных систем (ПС2). Оснащение лесопожарных формирований в количестве единиц (комплектов) не менее чем для лесопожарных станций - по числу лесных пожарных, бригадиров (сноска 59 таблицы 5 (часть 1) Нормативов обеспеченности субъекта РФ);
4 термоизоляционных коврика (надувной матрас) (ПС4). Оснащение лесопожарных формирований в количестве единиц (комплектов) не менее чем для лесопожарных станций - по числу лесных пожарных, бригадиров (сноска 61 таблицы 5 (часть 1) Нормативов обеспеченности субъекта РФ);
1 комплект посуды для приготовления пищи в полевых условиях (групповой) (ПС8). Оснащение лесопожарных формирований в количестве единиц (комплектов) не менее чем для лесопожарных станций и авиаотделений по числу групп из расчета 1 на группу (сноска 65 таблицы 5 (часть 1) Нормативов обеспеченности субъекта РФ);
2 комплекта емкостей для хранения и транспортировки питьевой воды в полевых условиях, суммарным объемом не менее 20 л (канистра, бидон, контейнер, индивидуальные носимые емкости "мягкого" типа или аналоги) (ПС11). Оснащение лесопожарных формирований в количестве единиц (комплектов) не менее чем для лесопожарных станций и авиаотделений - по числу групп из расчета 2 на группу (сноска 68 таблицы 5 (часть 1) Нормативов обеспеченности субъекта РФ);
2 прожектора переносных световой силой не менее 1000 люмен (ПС 12). Оснащение лесопожарных формирований в количестве единиц (комплектов) не менее чем для лесопожарных станций и авиаотделений - по числу групп из расчета 2 на группу (сноска 69 таблицы 5 (часть 1) Нормативов обеспеченности субъекта РФ);
1 переносной генератор электричества мощностью 0,8 - 5 кВт в комплекте (С01). Оснащение лесопожарных формирований в количестве единиц (комплектов) не менее чем для ЛПС-1 - 1 (сноска 71 таблицы 5 (часть 1) Нормативов обеспеченности субъекта РФ);
1 металлический шкаф или сейф (С02). Оснащение лесопожарных формирований в количестве единиц (комплектов) не менее чем для лесопожарных станций и авиаотделений - по 1 (сноска 72 таблицы 5 (часть 1) Нормативов обеспеченности субъекта РФ);
1 комплект слесарных инструментов для проведения технического обслуживания и текущего ремонта противопожарного оборудования и инвентаря - слесарные инструменты, точильный станок электрический, станок для заточки пильных цепей и др (СОЗ). Оснащение лесопожарных формирований в количестве единиц (комплектов) не менее чем для лесопожарных станций и авиаотделений - по 1 (сноска 73 таблицы 5 (часть 1) Нормативов обеспеченности субъекта РФ);
1 комплект сигнальных лент или флажков (знаков) (СОб). Оснащение лесопожарных формирований в количестве единиц (комплектов) не менее чем для ЛПС-1 - 1 (сноска 75 таблицы 5 (часть 1) Нормативов обеспеченности субъекта РФ);
3 комплекта пожаробезопасных емкостей для транспортировки горючесмазочных материалов в полевых условиях, суммарным объемом не менее 20 л. (СП5). Оснащение лесопожарных формирований в количестве единиц (комплектов) не менее чем по числу групп из расчета 3 на группу (сноска 93 таблицы 5 (часть 2) Нормативов обеспеченности субъекта РФ);
6 лопат лесопожарных (СПб). Оснащение лесопожарных формирований в количестве не менее чем для лесопожарных станций - по числу групп из расчета 8 на группу (сноска 94 таблицы 5 (часть 2) Нормативов обеспеченности субъекта РФ);
4 топора (СП7). Оснащение лесопожарных формирований в количестве не менее чем по числу групп из расчета 4 на группу (сноска 95 таблицы 5 (часть 2) Нормативов обеспеченности субъекта РФ);
3 ручных комбинированных лесопожарных орудия типа - топор-мотыга ("пуласки"), или лесопожарные грабли, или хлопушка (жесткого, или мягкого типа), или кусторез, или секатор, или функциональные аналоги (СП8). Оснащение лесопожарных формирований в количестве не менее чем по числу групп из расчета 6 на группу (сноска 96 таблицы 5 (часть 2) Нормативов обеспеченности субъекта РФ);
2 ведра емкостью 10 - 12 л. (СП9). Оснащение лесопожарных формирований в количестве не менее чем по числу групп из расчета 2 на группу (сноска 97 таблицы 5 (часть 2) Нормативов обеспеченности субъекта РФ);
1 пила ручная (СП10). Оснащение лесопожарных формирований в количестве не менее чем по числу групп из расчета 1 на группу (сноска 98 таблицы 5 (часть 2) Нормативов обеспеченности субъекта РФ).
Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства часть оснащенности лесопожарного формирования ЛПС-1 типа с.Икей была установлена на ЛПС-1, и производство по делу в указанной части требований административного иска в связи с отказом прокурора от указанной части требований – прекращено.
Выявленные нарушения подтверждаются информацией о фактической оснащенности лесопожарного формирования ЛПС-1 типа с.Икей (адрес местонахождения: ****) и другими материалами.
Таким образом, установлены факты нарушений требований ч.ч. 1, 7 ст. 51, п.6 ч.1 ст. 83 Лесного Кодекса РФ и Распоряжения Правительства РФ № 1605-р со стороны уполномоченного органа исполнительной власти Иркутской области в лице министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившиеся в не соблюдении нормативов обеспеченности пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров указанной выше лесопожарной станции 1 типа с.Икей, расположенной на территории Тулунского района.
Суд соглашается с доводом административного истца, что нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, изложенные в Распоряжении Правительства РФ № 1605-р, действуют с 19.07.2019, однако, до настоящее время действенных мер по укомплектованию лесопожарной станции 1 типа с.Икей, расположенной на территории Тулунского района, требуемым количеством пожарной техники и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, органом власти и подведомственным ему учреждением не предпринято, что свидетельствует о бездействии по осуществлению возложенных на министерство лесного комплекса Иркутской области полномочий в сфере охраны лесов от пожаров.
Суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика по осуществлению возложенных на него полномочий в сфере охраны, защиты лесов нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере государственного управления, в том числе нарушает законные интересы и права граждан на благоприятную окружающую среду.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития и рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России, является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой статус.
Несоблюдение требований законодательства приводит к нарушению интересов Российской Федерации, которые заключаются в неисполнении требования о соблюдении всеми без исключения Конституции РФ и законов, действующих на ее территории, что предусмотрено ст.4, ст.15 Конституции РФ.
Кроме того, в соответствии с 4.1 ст.8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности и, тем самым, неисполнение требований лесного законодательства, приводит к нарушению интересов Российской Федерации, как собственника лесного фонда.
Невыполнение возложенных на административного ответчика полномочий не будет способствовать реализации прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в понятие которой входят, в том числе лесные ресурсы, гарантированных ст.42 Конституции РФ.
В том числе не укомплектованность требуемым количеством пожарной техники и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лесопожарных станций может повлечь при прохождении пожароопасного сезона снижение эффективности и оперативности тушения лесных пожаров, нарушения ст.ст.1,51 Лесного Кодекса РФ.
Давая оценку исследованным доказательствам в их совокупности, суд В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Руководствуясь приведенными выше нормами права, принимая во внимание доказательства, представленные сторонами по делу, которыми судом установлено невыполнение административным ответчиком мероприятий, указанных в административном исковом заявлении, оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд находит требования административного иска законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Указанный административным истцом срок для устранения нарушений требований действующего законодательства до 01.01.2028, является разумным и достаточным с учетом характера необходимых к совершению действий, и степени защищаемого в административном исковом заявлении права, возражений по сроку устранения нарушений и доказательств их обосновывающих, административным ответчиком суду не представлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия, обязании устранения нарушений – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области (ИНН *** выразившееся в не обеспечении пожарным оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лесопожарной станции 1 типа Западного подразделения ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», расположенной по адресу: **** в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 19.07.2019 №1605-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров».
Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области (ИНН 3808170859) в срок не позднее 01.01.2028 в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 19.07.2019 №1605-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров» обеспечить оснащение лесопожарной станции 1 типа Западного подразделения ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», расположенной по адресу: ****, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров:
1 автомобилем пожарным (лесопожарным) - пожарная автоцистерна, конструктивно предназначенная для выполнения патрулирования лесов и тушения лесных пожаров, имеющая пожарное и водоподающее оборудование (установленное в заводских условиях), возможность транспортировки расчета или группы лесных пожарных с индивидуальным и групповым снаряжением (АЦЛ);
1 автомобилем грузовым на базе полноприводного шасси, грузоподъемностью от 1,5 до 6 т. (АГ2);
1 вездеходом (мотовездеходом) возимым (авиатранспортабельным) общей массой до 0,6 т в комплекте с транспортным прицепом (ВМ);
1 лодкой моторной грузоподъемностью не менее 0,4 т с подвесным мотором (JIM);
1 прицепным модулем - прицепное оборудование для трактора или автомобиля (модуль с пожарным оборудованием, прицепная пожарная цистерна, модуль с водоподающим оборудованием и емкостью для воды и др.), предназначенное для расширения тактических характеристик имеющейся техники по тушению пожаров и созданию противопожарных барьеров (МП);
1 бензомоторной пилой в комплекте с 2 шинами, цепями - 5 штук, запасными принадлежностями (СПЗ);
1 комплектом технологической оснастки в составе пожарных стволов, соединительных головок, разветвлений, зажимов, щетки, приспособления для переноски рукавов (BOl 1);
1 комплексом мониторинга с беспилотным летательным аппаратом и (или) беспилотной авиационной системой (К5);
2 приборами спутниковой навигации (навигаторы) (Кб);
1 радиостанцией УКВ диапазона стационарная наземного канала связи (СК2);
2 радиостанциями УКВ диапазона носимыми авиационного канала связи (СК4);
1 радиостанцией КВ диапазона стационарной (СК6);
1 терминалом спутниковой связи (СК8);
1 звуко вещательным устройством (переносным) (СК10);
4 индивидуальными полевыми (тактическими) рюкзаками или индивидуальными разгрузочными системами (ПС2);
2 комплектами емкостей для хранения и транспортировки питьевой воды в полевых условиях, суммарным объемом не менее 20 л (канистра, бидон, контейнер, индивидуальные носимые емкости "мягкого" типа или аналоги) (ПС11);
2 прожекторами переносными световой силой не менее 1000 люмен (ПС 12);
1 металлическим шкафом или сейфом (С02);
1 комплектом слесарных инструментов для проведения технического обслуживания и текущего ремонта противопожарного оборудования и инвентаря слесарные инструменты, точильный станок электрический, станок для заточки пильных цепей и др (СОЗ);
2 ведрами емкостью 10 - 12 л. (СП9);
1 пилой ручной (СП 10).
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд.
Судья А.О. Мицкевич
Мотивированное решение суда составлено 28.07.2026
Судья А.О. Мицкевич