РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Тюмень
Ленинский районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Бубновой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Заводоуковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГКУ <адрес> «Управление автомобильных дорог» об обязании привести участки дороги в соответствии с требованиями стандарта,
УСТАНОВИЛ:
Заводоуковский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчику об обязании привести участки дороги в соответствии с требованиями стандарта, указывая, что межрайонной прокуратурой проведена проверка на коллективному обращению жителей <адрес> муниципального округа по вопросу ненадлежащего состояния участка автомобильной дороги регионального и межрегионального значения <адрес> № «<адрес>», по результатам которой выявлены нарушения. Содержание межмуниципальной дороги № «<адрес> осуществляется в рамках государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» и Акционерным Обществом «Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие» (далее - АО «ТОДЭП»). С целью надлежащего содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, в том числе на территории Заводоуковского муниципального округа, ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» с подрядными организациями ежегодно заключаются государственные контракты. Согласно пункту 4.6 Государственного контракта ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» как заказчик осуществляет строительный контроль за выполнением работ. Техническим заданием предусмотрено выполнение ремонтных работ автомобильной дороги № «Падун-Лебедёвка» км 0+000-км 4+000. Таким образом, бремя контроля выполнения вышеуказанных автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, расположенных на территории Заводоуковского муниципального округа, в силу заключенного Государственного контракта возложены на ТКУ ТО «Управление автомобильных дорог». Вместе с тем по результатам обследования эксплуатационного состояния вышеуказанных участков дорог регионального или межмуниципального значения, проведенного ДД.ММ.ГГГГ с привлечением инспектора дорожного надзора отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Заводоуковский», выявлены нарушения требований действующего законодательства. Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017). Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. В нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжих частях, расположенных на км 33+400, км 34+400 км 34+700, км 35+000, км 35+400, км. 38+700, км 38+900, км 40+400 автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения <адрес> имеются дефекты покрытия в виде просадки, выбоин. В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Так, из ответа на представление ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» следует, что несмотря на наличие дефектов на дорожном покрытии автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения 71Н- 816 «Падун-Лебедевка» их полное устранение не представляется возможным в 2025 году и в период с 2026 год по 2027 год ввиду дефицита бюджетных средств. Вместе с тем сложившаяся ситуация, связанная с неопределенным периодом ремонта участков автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения <адрес> влечет за собой нарушение законных прав граждан на безопасность дорожного движения и представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Просит обязать ГКУ <адрес> «Управление автомобильных дорог» до ДД.ММ.ГГГГ привести в надлежащее состояние дорожное покрытие участков, расположенных на км 33+400, км 54-400 км 34+700, км 35+000, км 35+400, км. 38+700, км 38+900, км 40+400 автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения <адрес> в соответствии с требованиями, установленными Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017.
Помощник прокурора Ленинского АО <адрес> ФИО2 в судебном заседании данные исковые требования поддержала.
Представитель ответчика ГКУ <адрес> «Управление автомобильных дорог» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала и показала суду, что учреждение не имеет возможности в отсутствие необходимых лимитов бюджетных средств исполнить требования прокурора. На выполнение дорожных работ по содержанию региональных дорог заключены государственные контракты № и №. В части выполнения работ по государственному контракту по содержанию региональных дорог №, согласно п.2.1 контракта работы выполняются в соответствии со сметной документацией, а согласно смет, определяющие стоимость работ, которые оплачиваются Подрядчику, на данной дороге предусмотрены работы по приведению щебеночного покрытия в нормативное состояние без добавления нового материала с применением автогрейдера 2 раза в периоды с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, а в рамках контракта № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ – еще три раза. На покрытие автодороги <адрес> имеются дефекты, однако механизм их образования вызван использованием дороги для разработки песчаных карьеров, и дорожное полотно не способно выдерживать нагрузки самосвалов весом свыше 40 тонн, что привадит к разрешению покрытия. В рамках лимитов учреждением был заключен государственный контракт № на частичный ремонт покрытия указанной автодороги. ГКУ ТО «УАД» направляло письмо № от 11.08.2025г. в ГУС <адрес> выделении денежных средств на ремонт автомобильной дороги «Падун- Лебедевка». Программой дорожных работ на 2026 год и плановый период 2027-2028 - ремонт автомобильной дороги не предусмотрен. Мероприятия по ремонту дороги регионального и межмуниципального значения реализуются поэтапно. По изложенным обстоятельствам просит в иске истцу отказать.
Представитель ответчика АО «ТОДЭП» в суд не явился, надлежаще извещен, ранее представителем данного ответчика ФИО4 даны объяснения, согласно которым АО «ТОДЭП» в рамках исполнения государственных контрактов (№ от 24.12.2024г. (в период с 01.01,2025г. по ДД.ММ.ГГГГ) № от ДД.ММ.ГГГГ (в период с 01.07.2025г. по 15.10.2025г.) № от ДД.ММ.ГГГГ (в период с 16.10.2025г. по 15.12.2025г.) осуществляется содержание автомобильных дорог регионального значения в Заводоуковском муниципальном округе. Согласно сметной документации на автомобильной дороге Падун-Лебедевка (протяженностью 46,878 кв.м.) в летний период времени было предусмотрено выполнение следующих видов работ, что подтверждается журналом этих работ, а именно: очистка автопавильонов; планировка грунтовых обочин; профилирование грунтовых дорог; окоска обочин. Для устранения аварийных ситуаций на дороге дополнительно силами подрядчика за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, был выполнен ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия с применением асфальтогранулята на следующих участках: ДД.ММ.ГГГГ — км 48+140, площадь 800 м2; ДД.ММ.ГГГГ — км 6, площадь 600 м2; ДД.ММ.ГГГГ — км 9, площадь 620 м2; ДД.ММ.ГГГГ — км 13, площадь 580 м2; ДД.ММ.ГГГГ — км 31-33, площадь 520 м2; ДД.ММ.ГГГГ — км 33-36, площадь 385 м2; ДД.ММ.ГГГГ — км 36-40, площадь 412 м2; ДД.ММ.ГГГГ — км 30, площадь 512 м2; ДД.ММ.ГГГГ — км 31-33, площадь 412 м2; ДД.ММ.ГГГГ — км 6, км 9 и км 12, площадь 318 м2. Считает, что мероприятия, предусмотренные контрактами по содержанию автомобильных дорог регионального значения, не позволяют полностью устранить проблемы на указанной дороге. Ямочный ремонт не является достаточным решением для обеспечения надлежащего состояния дорожного покрытия. В связи с этим, рекомендуется включить данную дорогу в план капитального ремонта, с соответствующим обращением к Управлению автомобильных дорог и Администрации Заводоуковского городского округа. Считает, что требования иска не конкретны, ибо работы по содержанию дороги «Падун-Лебедевка» после представления прокурора произведены, что подтверждается журналов работ.
Представитель третьего лица Главного Управления строительства Тюменской области в суд не явился, извещён в соответствии с требованиями норм гражданского процессуального законодательства, просит рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении требований иска отказать, предоставив в суд письменные возражения согласно которым полагает, что для проведения мероприятий по ремонту автодороги «Падун-Лебедевка» необходимы временные затраты, при этом необходимо учитывать сезонность работ, в связи с чем дорожные работы в сроки, указанные в иске прокурором, являются неразумными и недостаточными для проведения ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» указанных работ.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что межрайонной прокуратурой проведена проверка на коллективному обращению жителей <адрес> муниципального округа по вопросу ненадлежащего состояния участка автомобильной дороги регионального и межрегионального значения Тюменской области 71Н-816 «Падун-Лебедёвка», по результатам которой выявлены нарушения «ГОСТ Р 50597- 2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
12.08.2025 года Заводоуковской межрайонной прокуратурой вынесено в адрес Руководителя ГКУ Тюменской области «Управление автомобильных дорог» представление, об устранении нарушений требований законодательства, а именно: приведении проезжих частей, расположенных на км 33+400, км 34+400 км 34+700, км 35+000, км 35+400, км. 38+700, км 38+900, км 40+400 автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения <адрес> в соответствии с п. 5.2.4«ГОСТ Р 50597- 2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Из ответа ГКУ Тюменской области «Управление автомобильных дорог» от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокуратуры следует, что на покрытии автодороги «Падун-Лебедевка» наличествуют дефекты, однако механизм их образования вызван использованием дороги для разработки песчаных карьеров «Каменский» (недропользователь ООО «Миллениум»), «Верхне- Каменский» (ООО «Верхне-Каменский песчаный карьер». «Тумашевский» (ООО «Тумашевский карьер». В Заводоуковском муниципальном округе растет интенсивность грузовых перевозок автомобилями-самосвалами, грузоподъемностью свыше 40 тонн. Дорожная одежда указанного сооружения не способна выдерживать нагрузки, передаваемые самосвалами на дорожное полотно, что приводит к разрушению покрытия. Областной бюджет на 2025-2027 года, утвержденный <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» сформирован с максимально допустимым дефицитом бюджета. В рамках лимитов учреждением был заключён государственный контракт № на частичный ремонт покрытия указанной автодороги. Учреждением приняты все возможные меры для поддержания автодороги в надлежащему состоянии.
Из представленного суду акта от ДД.ММ.ГГГГ обследования участков улично-дорожной сети на территории Заводоуковского муниципального округа Тюменской области, составленного государственным инспектором дорожного надзора госавто инспекции МО МВД России «Заводоуковский» лейтенантом полиции -ФИО5, следует, что им ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 11 часов 00 минут до 15 часов 00 минут проведено обследование эксплуатационного состояния допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с требованиями ФИО8 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». В ходе обследования установлено, что на проезжей части имеются дефекты покрытия в виде просадки, выбоин, в нарушение требований 5.2.4 ФИО8 50597-2017 по адресу: а/д «<адрес>» км. 9+800;
а/д «<адрес> км. 23+700;
<адрес>, вблизи <адрес>;
<адрес>, от <адрес> до <адрес>;
<адрес>, вблизи <адрес>;
<адрес>, вблизи <адрес>;
<адрес>, вблизи <адрес>;
<адрес>, от <адрес> до <адрес>;
а<адрес>» км. 2+200;
<адрес> <адрес>» км. 1+400;
<адрес>. 0+050;
<адрес> км. 0+070;
<адрес>» км. 0+100;
<адрес>» км. 1+330;
<адрес> км. 1+350;
<адрес> км. 1 +400;
<адрес> км. 1+800.
В указанному акту приложена фототаблица.
Из исследованных в судебном заседании журнала АО «ТОДЭП» ДРСУ-3 (Заводоуковский участок» производства работ по содержанию автомобильных дорог регионального значения (Заводоуковский муниципальный округ после проведенного ДД.ММ.ГГГГ обследования участков улично-дорожной сети на территории Заводоуковского муниципального округа <адрес>, составленного государственным инспектором дорожного надзора госавто инспекции МО МВД России «Заводоуковский» лейтенантом полиции -ФИО5, АО «ТОДЭП» производились работы по содержанию спорной автодороги.
Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ обследования участков улично-дорожной сети на территории Заводоуковского муниципального округа <адрес>, составленного старшим государственным инспектором ДН отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Заводоуковский» капитаном полиции ФИО6, последним ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 08 часмов 50 минут до 16 часов 50 минут проведено обследование эксплуатационного состояния допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с требованиями ФИО8 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». В ходе обследования установлено, что на проезжей части имеются дефекты покрытия в виде просадки, выбоин, в нарушение требований 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 по адресу: а/д «Падун- Лебедевка» км. 33+400;
<адрес> км. 35+000;
<адрес> км. 35+400;
<адрес> км. 40+400;
дефектов дорожного покрытия не выявлено на следующих участках дороги: а<адрес> км. 34+400;
<адрес>» км. 34+700;
а<адрес>» км. 38+700;
<адрес>» км. 38+900.
Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями лиц, участвующих в деле, а также материалами дела.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
В силу п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ст. ст. 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно п. 5.2.4 "ГОСТа Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст", покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В силу ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Спорный участок автодороги является дорогой общего пользования регионального значения и в соответствии с абзацем 2 пункта 3 Порядка организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденным Постановлением <адрес> от 17.12.2-012 №-п, организация работ по ремонту и содержанию спорного участка автодороги осуществляется Государственным казенным учреждением <адрес> «Управление автомобильных дорог», целями деятельности которого являются обеспечение развития и сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального значения и улучшение их технического состояния.
С целью надлежащего содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, в том числе на территории Заводоуковского муниципального округа, ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» с подрядными организациями ежегодно заключаются государственные контракты.
Содержание межмуниципальной дороги <адрес> <адрес> осуществляется в рамках государственного контракта No № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» и Акционерным Обществом «Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие» (АО «ТОДЭП»).
Согласно пункту 4.6 Государственного контракта ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» как заказчик осуществляет строительный контроль за выполнением работ.
Техническим заданием предусмотрено выполнение ремонтных работ автомобильной дороги <адрес>» км 0+000-км 4+000.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждают факт того, что бремя контроля выполнения вышеуказанных автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, расположенных на территории Заводоуковского муниципального округа, в силу заключенного Государственного контракта возложены на ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог».
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжих частях, расположенных на км 33+400, км 34+400 км 34+700, км 35+000, км 35+400, км. 38+700, км 38+900, км 40+400 автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения <адрес>» имеются дефекты покрытия в виде просадки, выбоин.
На настоящее время ответчиками часть работ по содержанию дороги выполнена, что свидетельствует из представленного суду акта от ДД.ММ.ГГГГ обследования участков улично-дорожной сети на территории Заводоуковского муниципального округа <адрес>, составленного старшим государственным инспектором ДН отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Заводоуковский» капитаном полиции ФИО6, в котором отражено, что в ходе обследования установлено, что на проезжей части имеются дефекты покрытия в виде просадки, выбоин, в нарушение требований 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 по адресу: а/д «<адрес> км. 33+400;
<адрес>» км. 35+000;
а<адрес>» км. 35+400;
<адрес>» км. 40+400;
Таким образом, на настоящее время ответчиками часть работ по содержанию и эксплуатации автодороги <адрес> выполнена.
Вышеуказанные требования Государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья граждан, на что прямо указано в ГОСТе. В силу положений п. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, возложена обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам с целью обеспечения безопасности дорожного движения.
Таким образом, ответчик ГКУ Тюменской области «Управление автомобильных дорог» обязано устранить нарушения требований вышеуказанного ГОСТа, в части недовыполненных ремонтных работ по содержанию автодороги «<адрес> км. 33+400; км. 35+000; км. 35+400; км. 40+400.
Требований к ответчику АО «ТОДЭП» не заявлено, поскольку указанное лицо, осуществляет ремонт и содержание спорной автодороги на основании заключённого с ГКУ Тюменской области «Управление автомобильных дорог» государственного контракта, в связи с чем АО «ТОДЭП» не является надлежащим ответчиком по делу по заявленным истцом требованиям.
Оценив вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, суд находит требования иска подлежащими частичному удовлетворению по обстоятельствам, изложенным выше.
Руководствуясь вышеуказанными нормами материального права, а также ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Государственное казенное учреждение Тюменской области Управление автомобильных дорог» до ДД.ММ.ГГГГ привести в надлежащее состояние дорожное покрытие участков, расположенных на км. 33+400; км. 35+000; км. 35+400; км. 40+400 автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения <адрес>» в соответствии с требованиями, установленными Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тюменский областной суд путём подачи апелляционной жалобы (представления) через Ленинский райсуд <адрес>.
Судья Бубнова О.В.
Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.