ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14.09.2026 г. Екатеринбург
Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Самойловой Е. В., при секретаре Слободских А. А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Уралщебень» о возложении обязанности, установил:
Свердловский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился с иском к ООО «Уралщебень» с требованием о возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указал, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка ООО «Уралщебень» по обращению главного редактора СМИ ООО «Община Урала» Гареева М. В.
ООО «Уралщебень» эксплуатируется производственная площадка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 66:06:4501052:13 по адресу: ***, категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - добыча и переработка гранита.
ООО «Уралщебень» имеет лицензию на право пользования недрами СВЕ № 07223 ТЭ от 19.05.2009, выданную Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области, с целью добычи гранитов Гагарского месторождения в качестве строительного камня на участке недр, расположенном в 3,2 км северо-западнее *** на территории ***, сроком до 31.12.2028.
На производственной площадке имеется объект по производству щебенки, открытый наземный склад, места разгрузки сухого песка, гравия, камня и других минерально-строительных материалов, ведется деятельность по производству неметаллической минеральной продукции, производство отделочного камня и прочей минеральной продукции.
В ходе проведенной 19.03.2026 выездной проверки с привлечением специалистов Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, управляющего ООО «Уралщебень» Симонова О. А. в деятельности общества выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, санитарно- эпидемиологического благополучия населения, охраны атмосферного воздуха, об отходах, о недрах, о промышленной безопасности опасных производственных объектов.
В связи с чем, обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц просит возложить обязанность на ООО «Уралщебень»:
- в срок 6 месяцев со днявступления решения суда в законную силу получить решение об установлениисанитарно-защитной зоны на производственную площадку на земельном участке скадастровым номером 66:06:4501052:13 по адресу: Свердловская ***;
- в срок 2 месяцев со днявступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию источников ивыбросов загрязняющих веществ, отходов производства и потребления напроизводственной площадке на земельном участке с кадастровым номером 66:06:4501052:13 по адресу: ***;
- в срок 2 месяцев со дняутверждения отчета об инвентаризации выбросов разработать программупроизводственного экологического контроля для производственной площадки, аземельном участке с кадастровым номером 66:06:4501052:13 по адресу:***;
- в срок 2 месяцев со дняутверждения отчета об инвентаризации выбросов разработать мероприятия поуменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий,приказ о назначении ответственного лица за организацию проведения мероприятийв период неблагоприятных метеорологических условий, журнал для записипредупреждений (оповещений) о неблагоприятных метеорологических условий;
- в срок 2 месяцев со днявступления решения суда в законную силу разработать приказ (распоряжение) оназначении ответственных лиц за обращение с отходами производства ипотребления, обеспечить прохождение ответственными лицамипрофессионального обучения или получения дополнительного профессиональногообразования, необходимого для работы с отходами I—IV классов опасности;
- в срок 2 месяцев со днявступления решения суда в законную силу обеспечить прохождениеруководителем обучения в области охраны окружающей среды и экологическойбезопасности;
- в срок 2 месяцев со днявступления решения суда в законную силу разработать паспорта на отходы I-IVклассов опасности ООО «Уралщебень»;
- в срок 2 месяцев со днявступления решения суда в законную силу заключить договор обязательногострахования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
- в срок 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;
- в срок 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами.
- в срок 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор по маркшейдерскому и геологическому обеспечению горных работ;
- в срок 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект производства маркшейдерских работ.
В судебном заседании помощник Свердловского межрайонного природоохранного прокурора Аникин А. А. поддержал исковые требования по изложенным в иске доводам и просил исковое заявление удовлетворить.
Представитель ответчика, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и в срок, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил. Каких-либо возражений или ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало.
Представитель Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Кочетков И. В. в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.
Представителем Администрация Белоярского муниципального округа Свердловской области представлен письменный отзыв, полагавшей, что требования подлежат удовлетворению. Просила рассмотреть исковое заявление в свое отсутствие.
Представитель Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области представлен письменный отзыв, указав, что проект санитарно-защитной зоны для карьера не принималось в связи с чем ООО «Уралщебень» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с чем, требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.
Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области просила рассмотреть исковое заявление в свое отсутствие, исковые требования поддержала.
При таких обстоятельствах суд на основании статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке заочного производства, против чего со стороны прокуратуры возражений не поступило.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.
ООО «Уралщебень» эксплуатируется производственная площадка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 66:06:4501052:13 по адресу: ***, категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - добыча и переработка гранита. Земельный участок находится в аренде у ООО «Уралщебень» на основании договора аренды земельного участка от 28.09.2016 № 490/16 (дата государственной регистрации 21.10.2016, номер государственной регистрации: 66-66/028-66/028/310/2016-1135/1) сроком до 31.12.2028.
ООО «Уралщебень» имеет лицензию на право пользования недрами СВЕ № 07223 ТЭ от 19.05.2009, выданную Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области, с целью добычи гранитов Гагарского месторождения в качестве строительного камня на участке недр, расположенном в 3,2 км северо-западнее *** на территории ***, сроком до 31.12.2028.
На производственной площадке имеется объект по производству щебенки, открытый наземный склад, места разгрузки сухого песка, гравия, камня и других минерально-строительных материалов, ведется деятельность по производству неметаллической минеральной продукции, производство отделочного камня и прочей минеральной продукции.
В ходе проведенной 19.03.2026 выездной проверки с привлечением специалистов Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, управляющего ООО «Уралщебень» Симонова О. А. в деятельности общества выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, санитарно- эпидемиологического благополучия населения, охраны атмосферного воздуха, об отходах, о недрах, о промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Пункт 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляет право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение вреда, причиненного окружающей среде.
Согласно требованиям п. п. 1, 2 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Статьей 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлено, что пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства в области использования и охраны недр (п. 1); соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (п. 2); ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами (п. 3); безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами (п. 6); соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды (п. 7); приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования (п. 8);выполнение мероприятий по охране объектов растительного и животного мира и среды их обитания в соответствии с ч. 4 ст. 8 настоящего Закона (п. 15).
Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Частью 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 утверждены «Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».
Пунктом 1 комментируемых правил установлено, что настоящие Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.
Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
В соответствии с п. 14 Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.
Положениями п. 16 Правил закреплено, что проект санитарно-защитной зоны содержит: а) сведения о размерах санитарно-защитной зоны; б) сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно- территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде); в) обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека; г) перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с п. 5 настоящих Правил; д) обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в пп. «б» п. 5 настоящих Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.
В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
Согласно пункту 3.14. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 реконструкция, техническое перевооружение промышленных объектов и производств проводится при наличии проекта с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, выполненными в составе проекта санитарно-защитной зоны с расчетными границами. После окончания реконструкции и ввода объекта в эксплуатацию расчетные параметры должны быть подтверждены результатами натурных исследований атмосферного воздуха и измерений физических факторов воздействия на атмосферный воздух.
Разделом VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер установлено, что размеры санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств III класса составляют 300 м.
Пунктом 4.3.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что объекты производства щебенки, гравия и песка, обогащение кварцевого песка относятся к III классу опасности, в соответствии с п. 14.3.5 открытые наземные склады и места разгрузки сухого песка, гравия, камня и других минерально-строительных материалов также отнесены к III классу опасности.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
В соответствии с пунктом 67 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты в соответствии с осуществляемой ими деятельностью должны проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.
Пунктом 72 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в отношении источников воздействия (объектов), создающих химическое, физическое, биологическое воздействие, превышающие 0,1 ПДК (ОБУВ) и (или) ПДУ на: границе земельного (земельных) участка (участков) объекта (объектов); границе полосы отвода для автомобильных дорог и железнодорожных линий (далее –полоса отвода); границе объектов недвижимости или участков недр, предоставляемых в пользование, в случаях, когда законодательством Российской Федерации размещение объекта допускается без оформления прав на земельные участки и установления сервитута, а также объекта, архитектурно-строительное проектирование которого допускается в границах, не принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка (далее - граница объекта).
ООО «Уралщебень» получено Санитарно-эпидемиологическое заключение № 66.01.31.000.Т.002441.12.22 от 09.12.2022 на проект санитарно-защитной зоны для карьера гранитов Гагарского месторождения.
При этом санитарно-защитная зона в настоящее время не установлена, поскольку решение об установлении санитарно-защитной зоны территориальным органом Роспотребнадзора по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон не принималось. Данные обстоятельства подтверждается отзывом представителя Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области.
Площадной объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - Гагарское месторождение ООО «Уралщебень» 26.05.2022 поставлен на государственный учет в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением кода объекта 65-0266-005145-П и III категории негативного воздействия на окружающую среду (свидетельство о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет от 26.05.2022 №6812898).
Частью 2 ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ, установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.
Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109 утверждены Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.
В нарушение вышеуказанных требований законодательства ООО «Уралщебень» не разработана программа производственного экологического контроля. Обратного в порядке ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации со стороны ответчика не представлено.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.
Приказом Минприроды России от 19.11.2021 №871 (далее - Приказ № 871) установлен Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных врезультате проведения таких инвентаризации и корректировки. Вышеуказанным Порядком определено, что инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов.
При постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, Татарское месторождение ООО «Уралщебень» в личный кабинет природопользователя внесены сведения о 15 стационарных неорганизованных источниках выбросов, валовый выброс загрязняющих веществ от которых составляет 9,373973 т/год.
Принимая во внимание, что в настоящее время ООО «Уралщебень» осуществляет переработку скального грунта, приобретенного у сторонних организации, используя дробильно-сортировочный комплекс, вышеуказанный перечень источников выбросов не является актуальным. Источниками выбросов в настоящее время на производственной территории ООО «Уралщебень» являются дробильно-сортировочный комплекс, склады сырья и готовых изделий, а также работа и стоянка техники. Приказ № 871 обязывает хозяйствующие субъекты проводить инвентаризацию источников выбросов и своевременно корректировать её данные при изменении параметров источников или объёмов выбросов. Корректировка данных должна отражаться в документации и храниться в установленном порядке.
В соответствии со ст. ст. 12, 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам. При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.
Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.
В статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ под загрязняющим веществом понимается химическое вещество или смесь веществ, в том числе радиоактивных, и микроорганизмов, которые поступают в атмосферный воздух, содержатся и (или) образуются в нем и которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека. Загрязнениеатмосферного воздуха представляет собой поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.
Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники выбросов, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
В нарушение вышеуказанных требований законодательства ООО «Уралщебень» не проведена инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
В силу ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора). При изменении технологических процессов, состава и количества выбрасываемых загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с методическими рекомендациями мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий подлежат корректировке
Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий утверждены приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811.
Согласно п. 11 ст. 19 Закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах I, II и III категорий, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны разрабатывать и утверждать план мероприятий по снижению выбросов в периоды НМУ.
Требования к содержанию, составу, форме, порядку разработки, согласования и утверждения такого плана установлены Приказом Минприроды России от 28.11.2025 № 662.
План должен включать мероприятия, соответствующие требованиям к мероприятиям при НМУ, и оформляться в виде документа на бумажном носителе или в электронной форме с электронной подписью. Отсутствие плана нарушает как федеральный закон, так и подзаконный акт, регулирующий детали его разработки и утверждения. Назначение ответственного лица за организацию проведения мероприятий в периоды НМУ необходимо для обеспечения контроля и исполнения мероприятий. Ведение журнала о НМУ является способом фиксации поступающих оповещений и контроля за своевременностью реагирования на них. Отсутствие системы учёта оповещений о НМУ затрудняет доказательство факта своевременного реагирования предприятия на такие оповещения.
В нарушение вышеуказанных требований законодательства ООО «Уралщебень» не разработан и не представлен план мероприятий по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на период неблагоприятных метеорологических условий (НМУ), приказ о назначении ответственного лица за организацию проведения мероприятий в период НМУ, журнал для записи предупреждений (оповещений) о НМУ.
Статьей 73 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности (ч. 1).
Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством (ч. 2).
Статьей 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено, что лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности (ч. 1).
Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации (ч. 2).
Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании (ч. 3).
В нарушение вышеуказанных требований законодательства ООО «Уралщебень» не разработан приказ (распоряжение) о назначении ответственных лиц за обращение с отходами производства и потребления, а также документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимые для работы с отходами I-IV классов опасности, а также документы о подготовке руководителя и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Обязанность проводить инвентаризацию отходов производства и потребления закреплена в статье 67 Закона № 7-ФЗ, которой установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах I, II и III категорий, обязаны разрабатывать программу производственного экологического контроля (ПЭК), которая должна содержать сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения, а также в статье 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что для объектов III категории сведения об инвентаризации отходов включаются в программу ПЭК.
В нарушение вышеуказанных требований законодательства инвентаризация отходов производства и потребления ООО «Уралщебень» не проведена.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I-IV классов опасности»устанавливает требования к составлению, переоформлению и утверждению паспортов отходов I-IV классов опасности.
В нарушение вышеуказанных требований законодательства паспорта на отходы I-IV классов опасности ООО «Уралщебень» не разработаны.
Обязанность вести журнал учёта движения отходов закреплена в пункте 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ, в котором установлено, что организации, которые осуществляют деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести учёт образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых отходов. Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учёта в области обращения с отходами» устанавливает требования к организации и ведению учёта отходов: в ЖДО фиксируются данные об объёмах образования отходов, их компонентах, а также история действий с ними (передача, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение и т. д.); учёт ведётся непрерывно, нарастающим итогом, отдельно по каждому объекту HBOC; данные обобщаются по итогам календарного года; журнал можно вести в электронном виде при условии возможности распечатки данных и гарантии их сохранности в течение 5 лет.
В нарушение вышеуказанных требований законодательства инвентаризация отходов производства и потребления, журнал учёта движения отходов (ЖДО) ООО «Уралщебень» не разработан и не ведется.
Согласно ст. 25 Закона № 96-ФЗ производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, на которых расположены источники выбросов.
Производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха является составной частью производственного экологического контроля. Сведения о фактическом объеме или массе выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, полученные при проведении производственного экологического контроля в области охраны атмосферного воздуха, указываются в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
В нарушение вышеуказанных требований законодательства ООО «Уралщебень» не осуществляется производственный контроль на источниках выбросов.
Статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» утверждены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.
Приказом Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 08.12.2020 № 505 утверждены Федеральные нормы и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» (далее - ФНП «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых»).
В нарушение требований ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 10 ФНП «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» у ООО «Уралщебень» отсутствуетдоговор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательномстраховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; не представлен план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; не представлен договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами.
По требованиям ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 15 ФНП «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» ООО «Уралщебень» отсутствует договор по маркшейдерскому и геологическому обеспечению горных работ.
В нарушение требований ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 568 ФНП «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» ООО «Уралщебень» отсутствует проект производства маркшейдерских работ.
По требованиям ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 110 ФНП «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» ООО «Уралщебень» отсутствуют документы по ведению маркшейдерской документации.
В целях устранения выявленных нарушений природоохранной прокуратурой в отношении юридического лица ООО «Уралщебень» составлены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности, ч. 1, ч. 8, ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами, ст. 8.1 КоАП РФ за несоблюдение экологических требований, ч. 1 ст. 8.5 КоАП РФ за непредоставление экологической информации, ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
По итогам рассмотрения указанных постановлений юридическое лицо 21.05.2026 привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ с назначением штрафа на сумму 500 руб., 27.05.2025 к административной ответственности по ст. 8.1, ч. 1, ч. 8, ч. 10 ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.5 КоАП РФ с назначением штрафа на суму 100 тыс. руб., 17.06.2026 ООО «Уралщебень» объявлено предупреждение по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Также в адрес управляющего ООО «Уралщебень» ИП Симонова О.А. внесено представление по итогам рассмотрения которого исчерпывающих мер по устранению нарушений не принято.
Принимая во внимание, что ответчиком не проведены мероприятия по устранению выявленных нарушений, то суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В связи с чем, предложенный прокурором срок подлежащим удовлетворению.
Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности и учитывает, что у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, обе стороны согласились на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями ст.ст. 12, 35, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233 - 237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Уралщебень» о возложении обязанности - удовлетворить.
Обязать ООО «Уралщебень» (ИНН 6672176790 ОГРН 1046604427760) в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить решение об установлении санитарно-защитной зоны на производственную площадку на земельном участке с кадастровым номером 66:06:4501052:13 по адресу: ***;
Обязать ООО «Уралщебень» (ИНН 6672176790 ОГРН 1046604427760) в срок 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию источников и выбросов загрязняющих веществ, отходов производства и потребления на производственной площадке на земельном участке с кадастровым номером 66:06:4501052:13 по адресу: ***;
Обязать ООО «Уралщебень» (ИНН 6672176790 ОГРН 1046604427760) в срок 2 месяцев со дня утверждения отчета об инвентаризации выбросов разработать программу производственного экологического контроля для производственной площадки, а земельном участке с кадастровым номером 66:06:4501052:13 по адресу***;
Обязать ООО «Уралщебень» (ИНН 6672176790 ОГРН 1046604427760) в срок 2 месяцев со дня утверждения отчета об инвентаризации выбросов разработать мероприятия по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий, приказ о назначении ответственного лица за организацию проведения мероприятий в период неблагоприятных метеорологических условий, журнал для записи предупреждений (оповещений) о неблагоприятных метеорологических условий;
Обязать ООО «Уралщебень» (ИНН 6672176790 ОГРН 1046604427760) в срок 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать приказ (распоряжение) о назначении ответственных лиц за обращение с отходами производства и потребления, обеспечить прохождение ответственными лицами профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I—IV классов опасности;
Обязать ООО «Уралщебень» (ИНН 6672176790 ОГРН 1046604427760) в срок 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить прохождение руководителем обучения в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;
Обязать ООО «Уралщебень» (ИНН 6672176790 ОГРН 1046604427760) в срок 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать паспорта на отходы I-IV классов опасности ООО «Уралщебень»;
Обязать ООО «Уралщебень» (ИНН 6672176790 ОГРН 1046604427760) в срок 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
Обязать ООО «Уралщебень» (ИНН 6672176790 ОГРН 1046604427760) в срок 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;
Обязать ООО «Уралщебень» (ИНН 6672176790 ОГРН 1046604427760) в срок 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами.
Обязать ООО «Уралщебень» (ИНН 6672176790 ОГРН 1046604427760) в срок 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор по маркшейдерскому и геологическому обеспечению горных работ;
Обязать ООО «Уралщебень» (ИНН 6672176790 ОГРН 1046604427760) в срок 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект производства маркшейдерских работ.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Е. В. Самойлова