РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2026 г. г.Тулун
Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Мицкевича А.О., при секретаре Заболотской А.М., с участием представителя административного ответчика Областного государственного бюджетного учреждения «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по городу Тулуну и Тулунскому району» Дмитриевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1063/2026 (УИД 38RS0023-01-2026-001266-15) по административному исковому заявлению Сергеева Дениса Викторовича к Областному государственному бюджетному учреждению «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по городу Тулуну и Тулунскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным отказа в назначении дополнительной меры социальной поддержки, обязании устранения допущенных нарушений,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Сергеев Д.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Областному государственному бюджетному учреждению «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по городу Тулуну и Тулунскому району» с требованием о признании незаконным отказа в назначении дополнительной меры социальной поддержки участникам специальной военной операции, получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание в соответствие с Законом Иркутской области от 07.07.2022 №53-оз, обязании устранения допущенных нарушений путем назначения единовременной выплаты.
Определением от 03.07.2026 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.
В судебное заседание административный истец Сергеев Д.В. не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен судом по адресу места жительства, указанному в административном исковом заявлении. Вместе с административным исковым заявлением Сергеев Д.В. просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, также указал на его представителя Ц.Н.В. по доверенности.
От Ц.Н.В. поступило в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие в связи с участием в судебном заседании по другому делу.
Представитель административного ответчика Областного государственного бюджетного учреждения «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по городу Тулуну и Тулунскому району» Д.Е.В. в судебном заседании, возражала против удовлетворения требований административного иска, пояснив, что они не имели права назначать дополнительную меру социальной поддержки Сергееву Д.В. связи с отсутствием у него регистрации по мест жительства на территории Иркутской области на дату получения увечья и на дату обращения за получением мер социальной поддержки. На основании межведомственного запроса они получили сведения из МО МВД «России «Тулунский» в виде справки, согласно которому Сергеев Д.В. не имел регистрации по месту жительства. Сотрудником Управления, а также директором Управления были проведены разъяснительные беседы с Сергеевым Д.В., которому сообщено о необходимости предоставления с заявлением о получении мер социальной поддержки решения суда об установлении факта его постоянного проживания на территории Иркутской области, поскольку они не могут самостоятельно установить данный факт, так как это возможно только в судебном порядке.
Представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлены судом надлежащим образом, каких-либо заявлений, ходатайств в суд не представили.
Суд, изучив административное исковое заявление, возражения административного ответчика, выслушав представителя административного ответчика, исследовав представленные сторонами доказательства по делу, приходит к следующему.
В силу ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу разъяснений, содержащихся в п.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21» О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (п.1 ч.2 ст.218 КАС РФ).
В силу требований п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
Таким образом, в соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика (ст.226 КАС РФ).
Закон Иркутской области от 07.07.2022 №53-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей» регулирует отношения, связанные с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки: участникам специальной военной операции, проводимой с 24 февраля 2022 года (далее - специальная военная операция), получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при выполнении задач в ходе специальной военной операции либо при выполнении задач по охране государственной границы Российской Федерации на участках, примыкающих к районам проведения специальной военной операции, либо при выполнении задач в ходе контртеррористической операции на территориях Белгородской, Брянской и Курской областей (далее соответственно - дополнительная мера социальной поддержки пострадавшим, пострадавший) (п.1 ч.1 ст.1 Закона).
Согласно ч.1 ст.2 Закона Иркутской области от 07.07.2022 №53-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей» дополнительная мера социальной поддержки пострадавшим устанавливается в виде единовременной выплаты пострадавшему в следующих размерах: 1) 300 000 рублей однократно в случае получения увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания в ходе проведения специальной военной операции, не повлекшего за собой установление инвалидности;
Согласно ч.1 ст.3 указанного Закона Иркутской области Право на дополнительную меру социальной поддержки пострадавшим предоставляется пострадавшему при условии его проживания на территории Иркутской области или регистрации по месту дислокации воинской части Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, воинских формирований и органов, указанных в пункте 6 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ «Об обороне», на территории Иркутской области на дату "получения увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания при обстоятельствах, указанных в пункте 1 части 1 статьи 1 настоящего Закона, и на дату обращения за получением дополнительной меры социальной поддержки пострадавшим (в ред. Закона Иркутской области от 29.05.2026 N 41-ОЗ).
В соответствии с Законом Иркутской области от 07.07.2022 №53-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей» Приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 29.07.2022 N 53-94-мпр определен Порядок назначения, предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты участникам специальной военной операции, получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при выполнении задач в ходе специальной военной операции либо при выполнении задач по охране государственной границы Российской Федерации на участках, примыкающих к районам проведения специальной военной операции, либо при выполнении задач в ходе контртеррористической операции на территориях Белгородской, Брянской и Курской областей (прилагается).
Пунктом 3 Порядка регламентировано, что для предоставления единовременной выплаты пострадавшие или их представители обращаются в государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - министерство) и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом министерства (далее - учреждение), с заявлением по форме согласно приложению к настоящему Порядку (далее - заявление).
К заявлению прилагаются следующие документы: 1) паспорт гражданина Российской Федерации либо иной документ, удостоверяющий личность пострадавшего; 2) документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя пострадавшего, - в случае обращения с заявлением представителя пострадавшего; 3) решение суда об установлении факта постоянного или преимущественного проживания на территории Иркутской области - в случае отсутствия у пострадавшего в паспорте отметки о регистрации по месту жительства на территории Иркутской области либо отметки о регистрации по месту дислокации воинской части Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, воинских формирований и органов, указанных в пункте 6 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне", на территории Иркутской области; 3(1)) решение суда об установлении факта постоянного или преимущественного проживания на территории Иркутской области на дату получения увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания - в случае отсутствия в паспорте отметки о регистрации по месту жительства на территории Иркутской области на дату получения увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания (для пострадавших из числа лиц, указанных в пункте 5 части 2 статьи 1 Закона N 53-ОЗ, получивших увечье (ранение, травму, контузию)); 4) справка военного ведомства (организации), содержащая сведения об участии в специальной военной операции, либо выписка из приказа воинской части, содержащая сведения об участии в специальной военной операции; 5) документ о получении увечья (ранения, травмы, контузии), выданный военно-медицинской организацией с указанием на причинную связь увечья (ранения, травмы, контузии) с исполнением обязанностей военной службы, либо справка военно-врачебной комиссии о получении увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания с указанием на причинную связь увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания с исполнением обязанностей военной службы или их копии, заверенные нотариусом или должностным лицом, уполномоченным в соответствии с законодательством на совершение нотариальных действий, - для пострадавших из числа лиц, указанных в пунктах 1 - 4 части 2 статьи 1 Закона N 53-ОЗ, получивших увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание, не повлекшее за собой установление инвалидности; 5(1)) документ медицинской организации, подтверждающий получение увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении обязанностей военной службы с указанием на причинную связь увечья (ранения, травмы, контузии) с исполнением обязанностей военной службы, или его копия, заверенная нотариусом или должностным лицом, уполномоченным в соответствии с законодательством на совершение нотариальных действий, - для пострадавших, получивших увечье (ранение, травму, контузию), не повлекшее за собой установление инвалидности, в случае отсутствия документов, предусмотренных подпунктом 5 настоящего пункта а также для пострадавших, получивших увечье (ранение, травму, контузию), не повлекшее за собой установление инвалидности, из числа лиц, указанных в пункте 5 части 2 статьи 1 Закона N 53-ОЗ; 5(2)) документ военно-врачебной комиссии о заболевании, полученном пострадавшим в период военной службы и повлекшем установление инвалидности, - для пострадавших, получивших заболевание в период военной службы, повлекшее за собой установление инвалидности; 6) справка федерального учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающая факт установления инвалидности, - для пострадавших, получивших увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание, повлекшее за собой установление инвалидности; 7) удостоверение ветерана боевых действий, либо удостоверение к государственной награде, полученной в связи с участием в специальной военной операции, или выписка из указа о награждении, а также документы (сведения), в которых указаны основания награждения в связи с участием в специальной военной операции, - для пострадавших из числа лиц, указанных в пункте 5 части 2 статьи 1 Закона N 53-ОЗ; 8) согласие на обработку персональных данных по форме, установленной нормативным правовым актом министерства.
Как установлено судом в судебном заседании Сергеев Д.В. обратился в ОГБУ «УСЗСОН по городу Тулуну и Тулунскому району с заявлением от 26.06.2026, просил предоставить единовременную выплату участнику специальной военной операции, проводимой с 24 февраля 2022 года (далее - специальная военная операция), получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при выполнении задач в ходе специальной военной операции либо при выполнении задач по охране государственной границы Российской Федерации на участках, примыкающих к районам проведения специальной военной операции, либо при выполнении задач в ходе контртеррористической операции на территориях Белгородской, Брянской и Курской областей.
К заявлению Сергеев Д.В. приложил копию паспорта, справу об участии в СВО, копию справки о ранении, копию справки Ф.100, реквизиты счета, обработку персональных данных. Также указал, что контракт заключен 11.07.2021 в г.Тулуне.
Согласно представленной суду копии паспорта Сергеев Д.В. был зарегистрирован по месту жительства с 18.01.2012 по адресу: **** ****, иных отметок в паспорте не имелось.
Как указано в возражениях административного ответчика ими был направлен межведомственный запрос о регистрации Сергеева Д.В. по месту жительства в МО МВД России «Тулунский», на что поступил ответ в форме адресной справки, из которой следует, что Сергеев Д.В. не имеет регистрации по месту жительства (пребывания). Указанный факт нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, что прямо указано в адресной справке МО МВД России «Тулунский» от 29.06.2026.
Решением от 30.06.2026 №1 Сергееву Д.В. отказано в назначении дополнительном меры социальной поддержки участникам СВО, получившим увечье в соответствие с Закон Иркутской области от 07.07.2022 №53-ОЗ. В качестве причины отказа в назначении указанной дополнительной меры социальной поддержки указана: «непредставление документов или представление неполного перечня документов, за исключением документа, указанного в подпункте 8 пункта 3 настоящего порядка» (отсутствие регистрации у военнослужащего на территории Иркутской области на момент получения ранения (26.10.2024), а также на момент обращения с заявлением (26.06.2026).
Проверяя законность принятого административным ответчиком решения суд, исходит из следующего.
Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 №713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Указанные Правила в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», жилищным, гражданским и другим законодательством Российской Федерации регулируют порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации (далее именуются - граждане) с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее именуется - регистрационный учет).
Абзацем 2 п.1 Правил регламентировано, что регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Согласно п.2 Правил органами регистрационного учета являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Регистрация по месту пребывания и по месту жительства производится в любом органе регистрационного учета в пределах муниципального района, городского округа по выбору гражданина, для городов федерального значения - в любом органе регистрационного учета в пределах города федерального значения по выбору гражданина.
Пунктом 3 Правил регламентировано, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть признано одно из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий этого гражданина.
Таким образом, судом в судебном заседании установлено, что административный ответчик, проверяя обращение Сергеева Д.В. о назначении ему в соответствии с Законом Иркутской области от 07.07.2022 №53-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей» дополнительной меры социальной поддержки пострадавшим в виде единовременной выплаты в размере 300 000 рублей в связи с получением получения увечья (ранения, травмы, контузии), установил на основании направленного межведомственного запроса в компетентный орган – МО МВД России «Тулунский» сведения об отсутствии у Сергеева Д.В. на момент получения ранения (26.10.2024), а также на момент обращения с заявлением (26.06.2026) регистрации по месту жительства.
Вместе с тем, Законом Иркутской области от 07.07.2022 №53-ОЗ связывает наличие регистрации по месту жительства гражданина, обратившегося за получением дополнительной меры социальной поддержки на момент получения ранения (26.10.2024), а также на момент обращения с заявлением (26.06.2026), однако, сведения содержащиеся в паспорте не соответствовали действительности. Однако, согласно положениям Закона Иркутской области от 07.07.2022 №53-ОЗ отсутствие регистрации у Сергеева Д.В. как на дату получения ранения, так и на дату обращения с заявлением о назначении дополнительной меры социальной поддержки, не является безусловным основание для отказа в ее назначении, поскольку указанным Законом Иркутской области предусмотрена в таком случае возможность заявителя представить соответствующее решение суда об установлении факта его проживания в указанный период на территории Иркутской области. Вместе с тем, как судом установлено из содержания приложения к заявлению Сергеев Д.В. такое решение суда не было представлено административному ответчику.
Довод стороны административного истца о том, что место жительства подтверждается не только регистрацией по месту жительства и сведениями в паспорте и данными уполномоченного лица, а также могли быть установлены административным ответчиком в ходе рассмотрения заявления ФИО4, судом признаются несостоятельными, поскольку Областное государственное бюджетное учреждение «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по городу Тулуну и Тулунскому району» таким правом не наделено, более того, Закон Иркутской области от 07.07.2022 №53-ОЗ не предусматривает такую возможность установления указанного факта.
Представленная административным истцом справка Администрации Шерагульского сельского поселения от 18.04.2022 №251 не может подменить собой документы, прямо указанные в Законе Иркутской области от 07.07.2022 №53-ОЗ, вместе с тем, указанная справка может быть представлена Сергеевым Д.В. в суд в качестве доказательства по требованиям об установлении факта проживания на территории Иркутской области, котором судом будет дана оценки, при наличии указанного разбирательства.
С учетом представленных суду доказательств и установленных судом в ходе судебного разбирательства юридически значимых обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что административным ответчиком соблюдены положения действующего законодательства при рассмотрении заявления Сергеева Д.В. от 26.06.2026, оспариваемое решение от 30.06.2026 принято уполномоченным лицом, с соблюдением сроков его принятия и в соответствии с положениями действующего законодательства, на основании представленных заявителем документов и поступившим по межведомственному запросу сведениям об отсутствии регистрации Сергеева Д.В. по месту жительства.
Таким образом у суда отсутствуют законные и обоснованные основания для признании оспариваемого решения административного ответчика незаконным и возложения на него обязанностей совершения каких-либо действий.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Сергеева Дениса Викторовича к Областному государственному бюджетному учреждению «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по городу Тулуну и Тулунскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным отказа в назначении дополнительной меры социальной поддержки участникам специальной военной операции, получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание в соответствие с Законом Иркутской области от 07.07.2022 №53-оз, оформленном решением от 30.06.2026 №1, обязании устранения допущенных нарушений путем назначения единовременной выплаты – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.О. Мицкевич
Мотивированное решение суда составлено 22.07.2026
Судья А.О. Мицкевич