РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 августа 2026 г. г.Тулун
Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Мицкевича А.О., при секретаре Заболотской А.М., с участием представителя административного истца МУ «Администрация города Тулуна» Кравченко П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1145/2026 (УИД 38RS0023-01-2026-001340-84) по административному исковому заявлению Терентьева Алексея Николаевича к МУ «Администрация города Тулуна» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду и обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Терентьев А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к МУ «Администрация города Тулуна» с требованием о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации городского округа муниципального образования – «город Тулун» от 19.05.2026 №6306 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 38:30:010102:2, обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации городского округа муниципального образования – «город Тулун» устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения его заявления и принятия решения о предоставлении указанного земельного участка ему в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора и направить ему проект договора аренды. В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что он является собственником объекта недвижимости – сооружения железнодорожного транспорта с кадастровым номером ***, протяженностью 1481 м., расположенного по адресу: ****, который располагается на двух земельных участках: на земельном участке с кадастровым номером: ***, по адресу: **** – принадлежащем ему на праве собственности; и земельном участке с кадастровым номером ***, по адресу: ****, который находится в муниципальной собственности и обременен договором аренды от 17.05.2004, срок действия которого истек 17.05.2008. Обратившись в МУ «Администрация города Тулуна» с заявлением от 14.05.2026 он просил предоставить земельный участок с кадастровым номером ***, для эксплуатации сооружения, принадлежащего ему на праве собственности, на основании п.2 и 6 ст.39.20 ЗК РФ. Письмом от 19.05.2026 №6306 административный ответчик сообщил об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, мотивировав наличием зарегистрированного обременения в виде аренды пользу третьего лица. МУ «Администрация города Тулуна» предложила ему обратиться в суд с требованием о прекращении договора аренды. Административный ответчик при отказе ему в предоставлении земельного участка не выполнил требования закона, а также не указал обоснованного отказа в таком предоставлении, предусмотренного ст.39.16 ЗК РФ.
В судебное заседание административный истец Терентьев А.Н. не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, каких-либо заявлений, ходатайств в суд не направил.
Представитель административного ответчика МУ «Администрация города Тулуна» К.П.В. в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил суд в удовлетворении административного иска отказать. Дополнительно пояснил, что испрашиваемый земельный участок находится в аренде, о прекращении которого по истечении срока его действия никто из сторон не просил, в связи с чем считается продленным на неопределенный срок. Ему известно, что арендатор умер, но его наследники имеют право унаследовать права по договору аренды земельного участка. Также сообщил, что им не известно о том, кто фактически использует спорный земельный участок, наследники умершего арендатора в МУ «Администрация города Тулуна» за оформлением прав на земельный участок не обращались. О фактическом исполнении договора аренды и внесении платы по договору аренды ему не известно, данные обстоятельства не проверялись при даче ответа административному истцу. Отказано было по установленному обременению в ЕГРН в виде договора аренды, обследование земельного участка ими не проводилось, акта обследования на предмет его использования не имеется, вступил ли кто-то в права наследования после смерти арендатора земельного участка, они не проверяли. Также сообщил, что договора аренды земельного участка в МУ «Администрация города Тулуна» не сохранился, на каких условиях он был заключен, не известно. Препятствий для предоставления земельного участка в аренду Терентьеву А.Н. кроме установленного обременения в виде договора аренды не имеется.
В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых судом не признана обязательной.
Суд, выслушав участников судебного заседания, изучив административное исковое заявление, отзыв административного ответчика, исследовав материалы административного дела, представленные сторонами доказательства, приходит к следующему.
В силу ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 9 ст.226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В Определении от 27.03.2018 №613-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующая производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, определяет процедуры судебной защиты прав и свобод граждан по соответствующей категории дел. В частности, п.1 ч.9 ее статьи 226 устанавливает обязанность суда выяснить, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает обязанность суда определять обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, при этом по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ).
В силу ч.3 ст.36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Согласно п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Из положений п.1 ст.39.2 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно подп.9 п.2 ст.39.2 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
Статьей 39.3 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Так, согласно п.5 ст.39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Как установлено судом в судебном заседании и подтверждается материалами административного дела, выписками из ЕГРН Терентьев А.Н. является собственником объекта недвижимости – сооружения железнодорожного транспорта с кадастровым номером ***, протяженностью 1481 м., расположенного по адресу: ****, который располагается на двух земельных участках: на земельном участке с кадастровым номером: ***, по адресу: **** – принадлежащем ему на праве собственности; и земельном участке с кадастровым номером ***2, по адресу: ****, который находится в муниципальной собственности и обременен договором аренды от 17.05.2004 сроком по 17.05.2008, заключенного с Д.Ю.В. ......
Судом в судебном заседании установлено из сведений ЕГР ЗАГС, что Д.Ю.В. 26.07.1941г.р. умер .......
Вместе с тем, суду административным ответчиком МУ «Администрация города Тулуна» не представлен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ***2, по адресу: ****, заключенный 17.05.2004 с Д.Ю.В., и основание его заключения, как и не представлено сведений об исполнении указанного договора аренды, в том числе и внесение платы по договору аренды, о лицах, фактически использующих указанный земельный участок, поскольку МУ «Администрация города Тулуна» не располагает такими документами и сведениями, согласно пояснениям представителя административного ответчика.
Вместе с тем, согласно реестру наследственных дел Федеральной нотариальной палаты, сведений о заведенных (открыты) наследственных делах к имуществу умершего ...... Д.Ю.В. ....... не найдено.
Терентьев А.Н. 28.01.2026 обратился в МУ «Администрация города Тулуна» с просьбой предоставления информации в отношении земельного участка с кадастровым номером *** по адресу: ****, а именно: является ли он муниципальной собственностью, и как ему его оформить в аренду/собственность. На что 04.02.2026 получил ответ, согласно которому на испрашиваемый земельный участок зарегистрированы ограничения прав и обременения в виде аренды земельного участка, арендатор – третье лицо, на основании чего. предоставление земельного участка в настоящее время невозможно. Разъяснено право на обращение в суд с требованиями о прекращении аренды на указанный земельный участок.
Административный истец Терентьев А.Н. обратился к административному ответчику МУ «Администрация города Тулуна» 14.05.2026 с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** по адресу: ****, в аренду для эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности объекте недвижимости, который расположен на испрашиваемо земельном участке.
Рассмотрев заявление Терентьева А.Н. от 14.05.2026 МУ «Администрация города Тулуна» 19.05.2026 направила ему ответ №6306, в котором указала, что в отношении земельного участка с кадастровым номером *** по адресу: ****, зарегистрированы ограничения прав и обременение в виде аренды земельного участка, арендатор – третье лицо, в связи с чем предоставление земельного участка в настоящее время невозможно. Разъяснено право на обращение в суд с требованиями о прекращении аренды на указанный земельный участок.
Суд полагает оспариваемое решение от 19.05.2026 №6306 незаконным по следующим основаниям.
В соответствии со ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;
2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;
3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);
4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;
6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;
7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;
8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;
9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;
10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;
11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;
12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;
13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;
14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;
15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;
16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;
17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;
18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;
19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;
22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;
23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
При этом ни одного из указанных оснований в оспариваемом решении от 19.05.2026 №6306 не приведено.
Основания отказа в предоставления земельного участка в аренду в связи с сведениями, содержащимися в ЕГРН об ограничении прав и обременение в виде аренды земельного участка, статьей 39.16 ЗК РФ не предусмотрено.
Суд признает формальным подход МУ «Администрации города Тулуна» при разрешении заявления Терентьева А.Н. от 14.05.2026 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, поскольку такое решение в форме письма/сообщения на основании имеющегося зарегистрированного в ЕГРН ограничения права и обременение в виде аренды указанного земельного участка на основании договора аренды от 17.05.2004 со сроком действия по 17.05.2008 с Д.Ю.В., который умер ....... МУ «Администрация города Тулуна», как собственник земельного участка, согласно пояснениям представителя административного ответчика, не располагает указанным договором аренды земельного участка, сведениями о фактическом его исполнении и внесении платы арендатором или его правопреемниками, о лицах, фактически использующих указанный земельный участок.
С учетом установленных судом юридически значимых обстоятельств по делу, принимая во внимание характер спорного правоотношения, положения действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика является незаконным, что влечет за собой обязание повторного рассмотрения заявление административного истца в установленные законом сроки.
Вместе с тем, суд приходит к выводу, что требование административного истца об обязании административного ответчика принять решение о предоставлении указанного земельного участка ему в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора и направить ему проект договора аренды является компетенцией МУ «Администрация города Тулуна», а суд не может подменять собой иные органы, к компетенции которых отнесены в силу закона принятия решений по конкретным правоотношениям.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Терентьева Алексея Николаевича к МУ «Администрация города Тулуна» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду и обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить частично.
Признать незаконным отказа МУ «Администрация города Тулуна» от 19.05.2026 №6306 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером *** – незаконным.
Обязать МУ «Администрация города Тулуна» устранить допущенные нарушения прав административного истца, путем повторного рассмотрения заявления Терентьева Алексея Николаевича о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов от 14.05.2026.
В удовлетворении требований Терентьева Алексея Николаевича к МУ «Администрация города Тулуна» об обязании принятия решения о предоставлении указанного земельного участка ему в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора и направления ему проект договора аренды – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.О. Мицкевич
Мотивированное решение суда составлено 01.09.2026
Судья А.О. Мицкевич