РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 апреля 2026 г. с. Нижняя Тавда
Нижнетавдинский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего судьи – Слука Т.А., при секретаре судебного заседания – Евтушенко А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нижнетавдинского района к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Нижнетавдинское», администрации Нижнетавдинского муниципального округа о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер, направленных на получении лицензии на осуществление и эксплуатацию опасных производственных объектов, на внесение сведений в ЕГРН о земельных участках, на которых находятся объекты теплоснабжения, о возложении обязанности получить лицензию на осуществление эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, внести сведения в ЕГРН о земельных участках
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нижнетавдинского района обратился в суд с административным иском к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Нижнетавдинское» (МУП ЖКХ «Нижнетавдинское») о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер, направленных на получении лицензии на осуществление и эксплуатацию опасных производственных объектов, о возложении обязанности получить лицензию на осуществление эксплуатации взрывоопасных производственных объектов.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному сезону МУП ЖКХ «Нижнетавдинское».
В ходе проведенной проверки прокуратурой района установлено, что МУП ЖКХ «Нижнетавдинское» на основании договора о закреплении имущества на праве хозяйственной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ эксплуатирует опасные производственные объекты, вместе с тем лицензию на осуществление эксплуатации взрывоопасных производственных объектов не имеет, что является нарушением лицензионного законодательства.
прокуратурой района в адрес МУП ЖКХ «Нижнетавдинское» внесено представление об устранении нарушений закона с требованием принять действенные меры к устранению выявленных нарушений законодательства и недопущению подобных нарушений впредь.
МУП ЖКХ «Нижнетавдинское» представило ответ, согласно которому требования были исполнены только частично.
Администрацией Нижнетавдинского муниципального района в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения только о 3 земельных участках, на которых находятся объекты теплоснабжения:
<адрес>, стр. 5, <адрес>,
<адрес>;
<адрес>, стр. 1, <адрес>;
<адрес>, стр. 1, <адрес>;
Вместе с тем сведения о 5 иных земельных участках, необходимых для эксплуатации опасных производственных объектов, в ЕГРН администрацией района не внесены:
<адрес>, стр. 19Г, <адрес>;
<адрес> стр. 8, пом. 1, <адрес>;
<адрес>, стр. 1, <адрес>;
<адрес>Б, стр. 1, <адрес>;
<адрес>;
Таким образом, МУП ЖКХ «Нижнетавдинское» не обеспечило устранение выявленных нарушений законодательства в полном объеме, поскольку при отсутствии государственной регистрации 5 земельных участков, необходимых для эксплуатации опасных производственных объектов, предприятие продолжает осуществлять деятельность без получения установленной законом лицензии.
Неприятие надлежащих мер по приведению эксплуатации опасных производственных объектов в соответствие с требованиями промышленной и лицензионной безопасности свидетельствуют о неполном исполнении ответчиком обязанностей, вытекающих из законодательства, и создает риски нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасные условия теплоснабжения.
Просит суд признать незаконным бездействие МУП ЖКХ «Нижнетавдинское», выразившееся в непринятии мер, направленных на получение лицензии на осуществление эксплуатации опасных производственных объектов.
Возложить на МУП ЖКХ «Нижнетавдинское» обязанность получить лицензию на осуществление эксплуатации взрывоопасных производственных объектов III класса опасности, расположенных по адресам:
<адрес>, стр. 19Г, <адрес>, кадастровый №;
<адрес> стр. 8, пом. 1, <адрес>, кадастровый №;
<адрес>, стр. 1, <адрес>, кадастровый №;
<адрес>Б, стр. 1, <адрес>, кадастровый №;
<адрес>, кадастровый №.
В ходе рассмотрения дела прокурором <адрес> были увеличены исковые требования, поскольку было установлено, что администрацией Нижнетавдинского муниципального округа не внесены в ЕГРН сведения о 5 земельных участках, необходимых для эксплуатации опасных производственных объектов:
<адрес>, стр.19Г, <адрес>, кадастровый №;
<адрес>, стр.8, пом.1, <адрес>, кадастровый №;
<адрес>, стр.1, <адрес>, кадастровый №;
<адрес>Б, стр.1, <адрес>, кадастровый №;
<адрес>, кадастровый №.
Таким образом МУП ЖКХ «Нижнетавдинское» сможет исполнить решение суда лишь после внесения администрацией округа сведений в ЕГРН. Вместе с тем, администрация округа бездействует.
Просит суд признать незаконным бездействие МУП ЖКХ «Нижнетавдинское», выразившееся в непринятии мер, направленных на получение лицензии на осуществление эксплуатации опасных производственных объектов.
Возложить на МУП ЖКХ «Нижнетавдинское» обязанность в течение 6 месяцев после внесения сведения в ЕГРН о земельных участках получить лицензию на осуществление эксплуатации взрывоопасных производственных объектов III класса опасности, расположенных по адресам:
<адрес>, стр.19Г, <адрес>, кадастровый №;
<адрес>, стр.8, пом.1, <адрес>, кадастровый №;
<адрес>, стр.1, <адрес>, кадастровый №;
<адрес>Б, стр.1, <адрес>, кадастровый №;
<адрес>, кадастровый №.
Признать незаконным бездействие администрации Нижнетавдинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на внесение сведений в ЕГРН о земельных участках, на которых находятся взрывоопасные производственные объекты III класса опасности..
Возложить на администрацию Нижнетавдинского муниципального округа обязанность в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу, внести сведения в ЕГРН о праве собственности на земельные участки по адресам:
<адрес>, стр.19Г, <адрес>, кадастровый №;
<адрес>, стр.8, пом.1, <адрес>, кадастровый №;
<адрес>, стр.1, <адрес>, кадастровый №;
<адрес>Б, стр.1, <адрес>, кадастровый №;
<адрес>, кадастровый №.
<адрес> ФИО4 в судебном заседании заявленные административные исковые требования с учетом увеличения поддержал в полном объеме по доводам указанным в административном исковом заявлении.
ФИО1 МУП ЖКХ «Нижнетавдинское» ФИО1 А.П. в судебном заседании показал, что все зависящие от МУП ЖКХ меры по получению лицензии предпринимает, получение лицензии возможно только после оформления земельных участков. В настоящее время администрацией округа внесены сведения в ЕГРН по четырем указанным в иске земельным участкам, остается только <адрес>. В ближайшее время лицензии будут получены.
ФИО1 администрации Нижнетавдинского муниципального округа ФИО5 в судебном заседании показал, что администрация не бездействует. На сегодняшний день администрацией округа внесены сведения в ЕГРН по четырем указанным в иске земельным участкам, остается только участок по <адрес>. В настоящее время ведутся работы по оформлению оставшегося участка, просил дать срок для внесения сведений в ЕГРН по оставшемуся участку в течение 12 месяцев.
ФИО1 заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, установив фактические обстоятельства дела, оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, в их совокупности, в соответствии с правилами ст. 84 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.
На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 218 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному сезону МУП ЖКХ «Нижнетавдинское».
В ходе проведенной проверки прокуратурой района установлено, что МУП ЖКХ «Нижнетавдинское» на основании договора о закреплении имущества на праве хозяйственной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ эксплуатирует опасные производственные объекты, вместе с тем лицензию на осуществление эксплуатации взрывоопасных производственных объектов не имеет, что является нарушением лицензионного законодательства.
Опасные производственные объекты расположены по адресам:
<адрес>, стр. 19Г, <адрес>;
<адрес> стр. 8, пом. 1, <адрес>;
<адрес>, стр. 1, <адрес>;
<адрес>Б, стр. 1, <адрес>;
<адрес>.
прокуратурой района в адрес МУП ЖКХ «Нижнетавдинское» внесено представление об устранении нарушений закона с требованием принять действенные меры к устранению выявленных нарушений законодательства и недопущению подобных нарушений впредь.
При этом, администрацией Нижнетавдинского муниципального округа не внесены в ЕГРН соответствующие сведения об указанных земельных участках, необходимых для эксплуатации опасных производственных объектов.
В силу абз. 2 п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
В соответствии с абз. 5 п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно Уставу МУП ЖКХ «Нижнетавдинское» Нижнетавдинского муниципального округа является коммерческой организацией, предметом деятельности которой является ресурсоснабжение (производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; передача пара и горячей воды (тепловой энергии); распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности котельных, обеспечение работоспособности тепловых сетей).
Имущество предприятия является собственностью администрации Нижнетавдинского муниципального округа, принадлежит Предприятию на праве хозяйственного ведения.
Согласно Приказу Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 103 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 28269) в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций: наличие соглашения об управлении системой теплоснабжения, заключенного в порядке, установленном Законом о теплоснабжении; готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения; соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами; наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии; функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, а именно: укомплектованность указанных служб персоналом; обеспеченность персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой, инструментами и необходимой для производства работ оснасткой, нормативно-технической и оперативной документацией, инструкциями, схемами, первичными средствами пожаротушения.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О теплоснабжении" проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.
Проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя. Расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2).
Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1661 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности" (вместе с "Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности") определяет порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее - объекты), осуществляемой юридическими лицами (в том числе иностранными юридическими лицами) и индивидуальными предпринимателями (далее - лицензируемый вид деятельности).
Согласно п. 2 Положения лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению.
Приложением к Положению "Перечень выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности" определены виды работ (услуг) составляющих деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, в том числе предусмотрен следующий вид работ: "7. Использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мега паскаля".
На основании ст. 4.1. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О теплоснабжении" к предмету федерального государственного энергетического надзора в сфере теплоснабжения относятся: соблюдение теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями обязательных требований к безопасному ведению работ на объектах теплоснабжения, требований безопасности в сфере теплоснабжения, установленных настоящим Федеральным законом, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, а также правилами по охране труда применительно к объектам теплоснабжения.
Поскольку, в предмет деятельности административного ответчика входит ресурсоснабжение, то оснований для неисполнения вышеуказанный нарушений в установленные законом сроки не имеется.
Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что МУП ЖКХ «Нижнетавдинское» и администрацией Нижнетавдинского муниципального округа не в полной мере принимаются меры по приведению эксплуатации опасных производственных объектов в соответствие с требованиями промышленной и лицензионной безопасности, что создает риски нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасные условия теплоснабжения.
Данное обстоятельство подлежит устранению путем осуществления мероприятий, которые прокурор требует провести, путем возложения обязанностей на административных ответчиков.
Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что администрацией Нижнетавдинского муниципального округа на момент рассмотрения дела внесены сведения в ЕГРН о земельных участках по адресам: <адрес>, стр. 19Г, <адрес>; <адрес> стр. 8, пом. 1, <адрес>; <адрес>, стр. 1, <адрес>; <адрес>Б, стр. 1, <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.
Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь главой 32 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие МУП ЖКХ «Нижнетавдинское», выразившееся в непринятии мер, направленных на получение лицензии на осуществление эксплуатации опасных производственных объектов.
Возложить на МУП ЖКХ «Нижнетавдинское» обязанность в течение 6 месяцев после внесения сведения в ЕГРН о земельных участках получить лицензию на осуществление и эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов III класса опасности, расположенных по адресам:
- <адрес>, стр.19Г, <адрес>, кадастровый №;
<адрес>, стр.8, пом.1, <адрес>, кадастровый №;
<адрес>, стр. 1, <адрес>; <адрес>, кадастровый №;
<адрес>Б, стр.1, <адрес>, кадастровый №;
<адрес>, кадастровый №.
Признать незаконным бездействие администрации Нижнетавдинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на внесение сведений в ЕГРН о земельных участках, на которых находятся взрывоопасные производственные объекты III класса опасности.
Возложить на администрацию Нижнетавдинского муниципального округа обязанность в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу, внести сведения в ЕГРН о праве собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый №.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижнетавдинский районный суд Тюменской области.
Председательствующий Т.А. Слука