РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 августа 2026 года с. Нижняя Тавда
Нижнетавдинский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Быковских К.С., при секретаре судебного заседания Брагиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Нижнетавдинского муниципального округа о признании незаконными уведомлений Администрации Нижнетавдинского муниципального округа о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве садового дома параметров садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта садового дома на земельном участке, обязании устранить нарушение прав и взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО6 обратилась в суд с административным иском к Администрации Нижнетавдинского муниципального округа о признании незаконными уведомлений о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве садового дома параметров садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании устранить нарушение прав по заявлениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №/МФЦ, от ДД.ММ.ГГГГ №/МФЦ, от ДД.ММ.ГГГГ №/МФЦ, от ДД.ММ.ГГГГ №/МФЦ, от ДД.ММ.ГГГГ №/МФЦ путем повторного рассмотрения заявлений, а также взыскании с администрации Нижнетавдинского муниципального округа в пользу ФИО1 расходов по уплате государственной пошлины.
Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельных участков: кадастровый №, площадью 501 кв.м.; кадастровый №, площадью 598 кв.м.; кадастровый №, площадью 501 кв.м.; кадастровый №, площадью 597 кв.м.; кадастровый №, площадью 800 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, тер.CНT Строитель, <адрес>, разрешенное использования «ведение садоводства».
Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденных Решением Думы Нижнетавдинского района от 27.04.2009 №152, указанные земельные участки расположены в территориальной зоне садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан СХЗ 4, что подтверждается градостроительными планами земельных участков. В указанной территориальной зоне предусмотрен основной вид разрешенного использования «ведение садоводства».
Административным истцом в Администрацию Нижнетавдинского муниципального округа поданы уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №/МФЦ, от ДД.ММ.ГГГГ №/МФЦ, от ДД.ММ.ГГГГ №/МФЦ, от ДД.ММ.ГГГГ №/МФЦ, от ДД.ММ.ГГГГ №/МФЦ, о планируемых строительствах садовых домов на перечисленных выше земельных участках.
По результатам поданных уведомлений, Администрацией Нижнетавдинского муниципального округа направлены уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве садового дома параметрам садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, соответственно.
В перечисленных уведомлениях указано о недопустимости размещения садового дома на земельном участке в связи с тем, что находящиеся в собственности административного истца земельные участки, согласно ответу Департамента лесного комплекса <адрес> имеют наложения на земли лесного фонда.
С указанными Уведомлениями о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве садового дома параметров садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, истец не согласился, поскольку согласно выписке из ЕГРН вид разрешенного использования указанных выше земельных участков «ведение садоводства», относящийся к основным видам разрешенного Использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан СХЗ 4. ФИО4 является собственником перечисленных выше земельных участков, право собственности на которые зарегистрировано за ней в 2025 году. Пересечения с данными земельными участками по сведениям ЕГРН отсутствуют, в связи с чем обратилась в суд с настоящим административным иском.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административного истца – ФИО6 заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, указанным в административном иске.
Административный ответчик - представитель Администрации Нижнетавдинского муниципального округа ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебное заседании заявленные требования ФИО1 не признал, просил отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме по основаниям представленных письменных возражений, поскольку перечисленные выше земельные участки, находящиеся в собственности ФИО1, согласно ответу Департамента лесного комплекса Тюменской области имеют наложения на земли лесного фонда, на которых не допустимо размещение объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Заинтересованные лица Департамент лесного комплекса Тюменской области, Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица СНТ «Строитель» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в своем отзыве на административный иск просил рассмотреть настоящее дело по существу в свое отсутствие, заявленные требования ФИО1 просил удовлетворить, поскольку оспариваемые уведомления считает незаконными согласно доводам, указанным в письменном отзыве.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организации.
По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч.2 ст.62 КАС РФ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 72:12:1503001:5746, площадью 501 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, тер. CНT Строитель, <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование «Ведение садоводства», зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи №-зу от ДД.ММ.ГГГГ, договора купли- продажи №-зу от ДД.ММ.ГГГГ, договора купли- продажи №-зу от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с градостроительным планом земельного участка РФ№-3124-0 от ДД.ММ.ГГГГ подготовленного на основании заявления ФИО1; земельного участка с кадастровым номером 72:12:1503001:5747 площадью 598 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, тер. CНT Строитель, <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование «ведение садоводства», зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ на основании договоров купли продажи №-зу, №-зу, №-зу от ДД.ММ.ГГГГ; земельного участка с кадастровым номером 72:12:1503001:5748 площадью 501 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, тер. CНT Строитель, <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование «ведение садоводства», зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ на основании договоров купли продажи №-зу, №-зу, №-зу от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с градостроительным планом земельного участка РФ№-3123-0 от ДД.ММ.ГГГГ подготовленного на основании заявления ФИО1; земельного участка с кадастровым номером 73:12:1503001:5749 площадью 597 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, тер. CНT Строитель, <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование «ведение садоводства», зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ на основании договоров купли продажи №-зу, №-зу, №-зу от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с градостроительным планом земельного участка РФ№-3125-0 от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного на основании заявления ФИО1; земельного участка с кадастровым номером 73:12:1503001:5750 площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, тер. CНT Строитель, <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование «ведение садоводства», зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ на основании договоров купли продажи №-зу, №-зу, №-зу от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с градостроительным планом земельного участка РФ№-0631-0 от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного на основании заявления ФИО1
Из материалов дела следует, что административным истцом в Администрацию Нижнетавдинского муниципального округа поданы уведомления №/МФЦ, №/МФЦ, №/МФЦ, №/МФЦ и №/МФЦ о планируемых строительствах садовых домов на перечисленных выше земельных участках.
По результатам рассмотрения вышеуказанных уведомлений, Администрацией Нижнетавдинского муниципального округа - Управлением градостроительной политики и земельных отношений административному ответчику направлены Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве садового дома параметров садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, в которых указано: о недопустимости размещения садового дома на земельном участке в связи с тем, что находящиеся в собственности административного истца земельные участки, согласно ответу Департамента лесного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участки с кадастровыми номерами 72:12:1503001:5746, 72:12:1503001:5747, 72:12:1503001:5748, 72:12:1503001:5749, 72:12:1503001:5750, имеют наложения на земли лесного фонда.
Согласно ч.7 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.11 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также и случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведении о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.
Из материалов дела следует, что согласно выписке из ЕГРН вид разрешенного использования указанных выше земельных участков «Ведение садоводства», относящийся к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан СХЗ 4. ФИО4 является собственником перечисленных выше земельных участков, право собственности на которые зарегистрировано за ней с 2025 года. Пересечения с данными земельными участками по сведениям ЕГРН отсутствуют, что не отрицается административным ответчиком.
Таким образом, разрешенное использование земельных участков по сведениям ЕГРН «Ведение садоводства» соответствует Правилам землепользования и застройки, что позволяет осуществлять строительство садового дома. Уведомления поданы собственником земельных участков. Пересечения с земельными участками по сведениям ЕГРН отсутствуют.
Однако правовых оснований, которые должны быть указаны в уведомлениях о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке оспариваемые решения (уведомления), не содержится.
При этом, указанные в уведомлениях планируемые к строительству садовые дома расположены на земельных участках, оформленных на праве собственности на административного истца, которые были предоставлены Администрацией Нижнетавдинского муниципального района последней в собственность за плату на основании договоров купли-продажи и их стоимость была оплачена в размере и порядке, установленными названными договорами.
Кроме того, в соответствии с условиями названных договоров купли-продажи земельного участка (п.3.1) указано, что земельные участки не обременены правами третьих лиц. Для продажи земельных участков имевшееся на тот период наложение с землями Лесного фонда не являлось каким-либо препятствием для продавца (Администрации).
В связи с чем, продавая в собственность земельные участки и указывая на отсутствие каких-либо обременений со стороны третьих лиц, Администрация Нижнетавдинского муниципального района выступила гарантом дальнейших действий с указанными земельными участками при соблюдении необходимых нормативов, в том числе гарантом оформления капитального строительства на них.
При этом, разрешенное использование земельных участков по сведениям ЕГРН «Ведение садоводства» соответствует ПЗЗ и позволяет строительство садового дома в соответствующих нормативам параметрах, отраженных в уведомлениях о планируемом строительстве.
Разрешенное использование вышеуказанных земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, определено как «Ведение садоводства», данные земельные участки в соответствии со сведениями ЕГРН, относятся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, которые также включены в границы территории СНТ Строитель.
Для указанных целей названные земельные участки и были предоставлены в аренду, а затем проданы в соответствии с договорами купли-продажи Администрацией Нижнетавдинского муниципального района ФИО1
При этом, учитывая, что границы земель лесного фонда Российской Федерации носят декларативный характер, а спорные земельные участки согласно сведениям ЕГРН относятся к землям сельскохозяйственного назначения, имеют вид разрешенного использования - «Ведение садоводства», при их продаже в собственность ФИО1 Администрация Нижнетавдинского муниципального района не ссылалась на обстоятельства их отнесения к иной категории земель и не ставила вопрос о его расположении на землях лесного фонда, с учетом предусмотренного законом приоритета сведений о категории земельных участков, содержащихся в ЕГРН перед категорией земель, указанной в государственном лесном реестре и лесном плане субъекта Российской Федерации, суд приходит к выводу, что указание административным ответчиком в оспариваемых уведомлениях о недопустимости размещения садового дома ввиду наложения земельных участков их собственника на земли лесного фонда является необоснованным.
Учитывая изложенные обстоятельства в их совокупности, принимая во внимание нормативные положения действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что уведомления Администрации Нижнетавдинского муниципального округа о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве садового дома параметров садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта садового дома на земельном участке являются незаконными.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о несоответствии закону рассмотрение уведомлений о планируемом строительстве садового дома.
Данными решениями нарушаются права и законные интересы ФИО1, в связи с чем административный иск о признании незаконными уведомлений Администрации Нижнетавдинского муниципального округа о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве садового дома параметров садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, подлежит удовлетворению.
Как разъяснено в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).
Поскольку рассмотрение уведомлений о планируемом строительстве садового дома относится к компетенции Администрации Нижнетавдинского муниципального округа, на административного ответчика подлежит возложению обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем повторных рассмотрений ее уведомлений о планируемом строительстве садового дома на земельном участке в соответствии с нормами, в порядке и сроки, действовавшими на момент подачи заявления.
В соответствии с ч.1 ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пользу административного истца ФИО1 с административного ответчика подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 15000 руб.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 182, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО6 к Администрации Нижнетавдинского муниципального округа о признании незаконными уведомлений Администрации Нижнетавдинского муниципального округа о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве садового дома параметров садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта садового дома на земельном участке, обязании устранить нарушение прав и взыскании судебных расходов, удовлетворить.
Признать незаконными уведомления Администрации Нижнетавдинского муниципального округа <адрес> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве садового дома параметров садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.
Обязать Администрацию Нижнетавдинского муниципального округа <адрес> устранить нарушение прав по заявлениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №/МФЦ, от ДД.ММ.ГГГГ №/МФЦ, от ДД.ММ.ГГГГ №/МФЦ, от ДД.ММ.ГГГГ №/МФЦ, от ДД.ММ.ГГГГ №/МФЦ, путем повторного рассмотрения заявлений, в соответствии с нормами, в порядке и сроки, действовавшими на момент подачи заявлений.
Взыскать с администрации Нижнетавдинского муниципального округа <адрес> (ИНН 7219007715) в пользу ФИО1 (паспорт РФ 7113 026702) расходы по уплате государственной пошлины в размере 15000 рублей.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Нижнетавдинский районный суд <адрес>.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья К.С. Быковских