РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июня 2026 года с. ФИО1 Тавда
Нижнетавдинский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи - Кохановской И.И., при секретаре судебного заседания ФИО5, с участием:
с участием помощника прокурора <адрес> ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к Администрации Нижнетавдинского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц с административным иском к Администрации Нижнетавдинского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой <адрес> с привлечением в качестве специалистов должностных лиц отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Тюменскому, Нижнетавдинскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> в администрации Нижнетавдинского муниципального округа проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны лесов от пожаров, а также мер пожарной безопасности в населенных пунктах, имеющих общую границу с лесными участками и подверженных угрозе перехода на них природных пожаров. В ходе проведенной проверки выявлены грубые нарушения требований федерального законодательства и бездействие, выразившееся в следующем. Населенные пункты:
- <адрес> территориальный отдел Нижнетавдинского муниципального округа;
- д.ФИО1 территориальный отдел Нижнетавдинскогому ниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес>, <адрес> ФИО2, с.ФИО2 территориального отдела Нижнетадинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- д.ФИО2 <адрес> <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- д.<адрес> Велижанского территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес>, д<адрес>, <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес>, с.ФИО1 Тавда в новой застройке и районе улиц <адрес> Нижнетавдинского муниципального округа не обеспечены достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения.
В населенных пунктах:
- д. <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> ФИО1, ФИО1 территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- д. <адрес> Березовского территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- д. <адрес> Миясского территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- д. <адрес> Ключевского территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа отсутствуют противопожарные барьеры населенных пунктов.
Населенные пункты:
- д. <адрес> Бухтальского территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- д. ФИО1 территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- д. <адрес> территориального отдела Нижнетадинского муниципального округа;
- д. <адрес> Березовского территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- д. <адрес>, <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес>, д<адрес> Ключевского территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- с. <адрес> Нижнетавдинского муниципального округа, подверженные угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров не имеют вокруг указанных населенных пунктов противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров.
В населенных пунктах:
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинскоо муниципального округа;
- д. <адрес> ФИО3 территориального отдела Нижнетадинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес>, <адрес> Ключевского территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- с. <адрес> Нижнетавдинского муниципального округа, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров отсутствует грейдирование лесной дороги с её опашкой по обочине (согласно утвержденной схемы от ДД.ММ.ГГГГ), в нарушение п. 70 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении 11равил противопожарного режима в Российской Федерации».
В населенном пункте <адрес> территориальногоотдел Нижнетавдинского муниципального округа отсутствует подъезд к естественному водоисточнику с твердым покрытием размером не менее 12 х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
В 2025 году на территории Нижнетавдинского муниципального округа зафиксировано 4 ландшафтных пожара, 1 лесной пожар. В 2026 году на территории Нижнетавдинского муниципального округа зафиксирован 1 ландшафтный пожар, 2 лесных пожара. На основании изложенного прокурор просит признать бездействие администрации Нижнетавдинского муниципального округа выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию и обустройство пожарных водоемов, минерализованных полос, грейдирования лесной дороги с её опашкой по обочине, противопожарных барьеров населенного пункта, незаконным.
Возложить обязанность на ответчика в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения населенные пункты:
- д.<адрес> Бухтальский территориальный отдел Нижнетавдинского муниципального округа;
- д.ФИО1 территориальный отдел Нижнетавдинскогому ниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- д.<адрес> <адрес> ФИО2, с.ФИО2 территориального отдела Нижнетадинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- д.<адрес>, <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- д.<адрес> Велижанского территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес>, д.<адрес>, <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес>, с.<адрес> в новой застройке и районе улиц <адрес> Нижнетавдинского муниципального округа.
Возложить обязанность обустроить противопожарные барьеры населенных пунктов
- д. <адрес> Бухтальского территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> ФИО1, ФИО1 территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- д. <адрес> Березовского территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- д. <адрес> Миясского территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- д. <адрес> Ключевского территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа
Возложить обязанность организовать вокруг населенных пунктов противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров в:
- д. <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- д. ФИО1 территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- д. <адрес> ФИО3 территориального отдела Нижнетадинского муниципального округа;
- д. <адрес> Березовского территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- д. <адрес>, <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес>, д. Ипкуль Ключевского территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- с. <адрес> Нижнетавдинского муниципального округа.
Возложить обязанность осуществить грейдирование лесной дороги с её опашкой по обочине в:
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинскоо муниципального округа;
- д. <адрес> ФИО3 территориального отдела Нижнетадинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес>, д. Ипкуль Ключевского территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- с. <адрес> Нижнетавдинского муниципального округа.
Возложить обязанность обустроить подъезд к естественному водоисточнику с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в населенном пункте <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа.
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве заинтересованного лицо привлечено <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО6 доводы, указанные в административном исковом заявлении поддержала и дала суду аналогичные пояснения.
Представитель административного ответчика Администрации Нижнетавдинского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, возражений в отношении предъявленных административных исковых требований не представил.
Представители заинтересованного лица отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Тюменскому, Нижнетавдинскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени рассмотрения дела судом извещены надлежащим образом.
Поскольку явка участников процесса обязательной не признавалась, судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав явившихся участников судебного разбирательства, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему:
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Под неопределенным кругом лиц при этом следует понимать круг лиц, которых нельзя индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов, разрешить в решении вопрос о правах и обязанностях каждого из них.
В рассматриваемой ситуации прокурор имеет право на обращение в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку нарушения требований пожарной безопасности на территории Нижнетавдинского муниципального округа затрагивают права и законные интересы как лиц, проживающих на указанной территории, так и временно там пребывающих, установить который исчерпывающим способом возможным не представляется.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как следует из объяснений в судебном заседании помощника прокурора ФИО6, административного искового заявления и приложенных к нему письменных доказательств, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> направлено письмо о принятии дополнительных мер в период прохождения пожароопасного сезона и весенне-летних паводковых вод.
<адрес> с привлечением в качестве специалистов должностных лиц отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Тюменскому, Нижнетавдинскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, в администрации Нижнетавдинского муниципального округа проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны лесов от пожаров, а также мер пожарной безопасности в населенных пунктах, имеющих общую границу с лесными участками и подверженных угрозе перехода на них природных пожаров.
В ходе проведенной проверки установлено, что населенные пункты:
- д.<адрес> Бухтальский территориальный отдел Нижнетавдинского муниципального округа;
- д.ФИО1 территориальный отдел Нижнетавдинскогому ниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- д<адрес>, <адрес> ФИО2, с.ФИО2 территориального отдела Нижнетадинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- д.<адрес>, <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- д.<адрес> Велижанского территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес>, д<адрес>, <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес>, с<адрес> в новой застройке и районе улиц Есенина<адрес> Нижнетавдинского муниципального округа не обеспечены достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения.
В населенных пунктах:
- д. <адрес> Бухтальского территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> ФИО1, ФИО1 территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- д. <адрес> Березовского территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- д. <адрес> Миясского территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- д. <адрес> Ключевского территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа отсутствуют противопожарные барьеры населенного пункта.
Населенные пункты:
- д. <адрес> Бухтальского территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- д. ФИО1 территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- д. <адрес> ФИО3 территориального отдела Нижнетадинского муниципального округа;
- д. ФИО2 Заморозовка Березовского территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- д. <адрес>, <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес>, д. Ипкуль Ключевского территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- с. <адрес> Нижнетавдинского муниципального округа подверженные угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров не имеют вокруг населенного пункта противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров.
В населенных пунктах:
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинскоо муниципального округа;
- д. <адрес> ФИО3 территориального отдела Нижнетадинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес>, д. Ипкуль Ключевского территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- с. <адрес> Нижнетавдинского муниципального округа, подверженные угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров не имеют грейдирование лесной дороги с её опашкой по обочине (согласно утвержденной схемы от ДД.ММ.ГГГГ), в нарушение п. 70 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении 11равил противопожарного режима в Российской Федерации».
В населенном пункте <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа отсутствует подъезд к естественному водоисточнику с твердым покрытием размером не менее 12 х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
ДД.ММ.ГГГГ отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Тюменскому, Нижнетавдинскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, начальнику управления по благоустройству, озеленению и работе с населением администрации Нижнетавдинского муниципального района ФИО7 выдано предписание об устранении нарушений обязательных пожарной безопасности №-В/ПВП.
ДД.ММ.ГГГГ отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Тюменскому, Нижнетавдинскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> главе Миясского сельского поселения ФИО8 выдано предписание об устранении нарушений обязательных пожарной безопасности №-В/ПВП.
ДД.ММ.ГГГГ отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Тюменскому, Нижнетавдинскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> главе Новотроицкого сельского поселения ФИО9 выдано предписание об устранении нарушений обязательных пожарной безопасности №-В/ПВП.
ДД.ММ.ГГГГ отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Тюменскому, Нижнетавдинскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> главе ФИО1 сельского поселения ФИО10 выдано предписание об устранении нарушений обязательных пожарной безопасности №-В/ПВП.
ДД.ММ.ГГГГ отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Тюменскому, Нижнетавдинскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> главе Тюневского сельского поселения ФИО11 выдано предписание об устранении нарушений обязательных пожарной безопасности №-В/ПВП.
ДД.ММ.ГГГГ отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Тюменскому, Нижнетавдинскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> главе Черепановского сельского поселения ФИО12 выдано предписание об устранении нарушений обязательных пожарной безопасности №-В/ПВП (л.д.26-38).
Так, вышеуказанными предписаниями, установлен срок исполнения предписания - ДД.ММ.ГГГГ, не исполнены, либо исполнены частично.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> внесено представление № об устранении нарушений закона, с целью принятия администрацией Нижнетавдинского муниципального района мер в сфере охраны лесов от пожаров, а также мер пожарной безопасности в населенных пунктах.
Из ответа Администрации Нижнетавдинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ следует, что подготовлена сметная документация по обустройству минерализирвоанных полос, потребуются денежные средств в размере 4 589 504 руб. 52 коп. В виду недостаточность денежных средств бюджете округа (предусмотрены 556 000 руб. 00 коп.), администрацией округа направлено письмо в Департамент гражданской защиты и пожарной безопасности <адрес> о выделении финансирования. ДД.ММ.ГГГГ администрацией и МУП ЖКХ «Нижнетавдинское» заключен договор № по опашке территорий территориальных отделов Нижнетавдинского муниципального округа.
Согласно ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров.
Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ, если иное не предусмотрено ЛК РФ, другими федеральными законами.
На основании п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Как установлено ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность представляет собой состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются, в том числе, органы местного самоуправления (статья 3 Федерального закона № 69-ФЗ).
Статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесены, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.
Исходя из ст. 10 этого же Федерального закона, финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с названным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
В силу ст. 53.1 JIK РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе, прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №Э-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся в том числе национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Как указано в п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, органами местного самоуправления создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
При этом согласно ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ, требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.
Указанное требование является одной из первичных мер пожарной безопасности, обязательство по выполнению которых закреплено статьёй 19 «Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и статьёй 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Создаются и содержатся источники наружного противопожарного водоснабжения в соответствие с нормативными документами по пожарной безопасности, принятыми в развитие положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в частности, в соответствие с положениями Свода правил СП 8.13130.2020 «Система противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение».
Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № введен в действие свод правил 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требование пожарной безопасности».
Так, в соответствие с требованием п. 10.2. СП 8.13130.2020, объем пожарных резервуаров и пожарных водоемов надлежит определять исходя из расчетного расхода воды на наружное пожаротушение и продолжительности сушения пожара. Расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) определяется в соответствие с п. 5.1 по таблице 1 СП 8.13130.2020 и для населенных пунктов с числом жителей менее 1 тыс. человек равен 5 л/с.
Продолжительность тушения пожара, в соответствие с п. 5.17. СП 8.13130.2020, составляет 3 часа (или 10800 секунд). Путём умножения расхода воды на продолжительность тушения и на количество одновременных пожаров, получается: 1 пожар X 5 л/с X 10800 с = 54 000 л = 54 м3
Согласно п. 3.6 Свода правил 8.13130 под источниками наружного противопожарного водоснабжения следует понимать водопровод, водные объекты, оборудованные для целей пожаротушения, пожарные резервуары и пожарные водоемы.
В соответствии с п. 4.1 Свода правил 8.13130 для зданий, сооружений, производственных объектов, а также территорий организаций и населенных пунктов в соответствии с Федеральным законом №-ФЭ должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
В силу п. 10.3 Свода правил 8.13130 количество пожарных резервуаров или пожарных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться не менее 50 % объема воды на пожаротушение.
Расстояние между пожарными резервуарами (в том числе между двумя, с хранением в каждом из них не менее 50% объема воды) или пожарными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних пожарных резервуаров или пожарных водоемов.
Согласно п. 13 ст. 6 Устава Нижнетавдинского муниципального округа, установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.
В силу ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Исходя из положений п. 13 ст. 6 Устава муниципального образования, утвержденного Думы Нижнетавдинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального округа отнесено к полномочиям Администрации муниципального образования.
Сам факт выявленных в ходе проведенной проверки нарушений, наличие которых административным ответчиком не оспаривалось, может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара, в том числе с учетом специфики застройки населенных пунктов.
При изложенных обстоятельствах суд полагает установленным, что со стороны Администрации Нижнетавдинского муниципального округа было допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения в указанных в административном исковом заявлении границах, и указанное бездействие следует признать незаконным, как нарушающее права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности, а соответственно и жизни и здоровья.
Отсутствие достаточного бюджетного финансирования при вышеизложенных обстоятельствах, значимости общественных отношений в соответствующей сфере, масштаба возможных неблагоприятных последствий, не могут освобождать ответчика от исполнения возложенной законом обязанности.
В силу требований ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
В соответствии с абз. 2, 3 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований. Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
По смыслу закона, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу (ч. 1 ст. 186, ст. 187, ч. 5 ст. 227, ст. 228, ч. 1 ст. 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.
Соответственно на административного ответчика следует возложить обязанность:
по обеспечению достаточным количеством источников противопожарного водоснабжения населенных пунктов:
- д.<данные изъяты> территориальный отдел Нижнетавдинского муниципального округа;
- д.ФИО1 территориальный отдел Нижнетавдинскогому ниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- д.<адрес> <адрес> ФИО2, с.ФИО2 территориального отдела Нижнетадинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- д.ФИО2 <адрес> <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- д.<адрес> Велижанского территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес>, <адрес>, <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес>, с.<адрес> в новой застройке и районе улиц <адрес> Нижнетавдинского муниципального округа.
По обустройству противопожарных барьеров населенных пунктов:
- д. <адрес> Бухтальского территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> ФИО1, ФИО1 территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- д. <адрес> Березовского территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- д. <адрес> Миясского территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- д. <адрес> Ключевского территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа.
По возложению обязанности организовать вокруг населенных пунктов противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров в:
- д. <адрес> Бухтальского территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- д. ФИО1 территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- д. <адрес> ФИО3 территориального отдела Нижнетадинского муниципального округа;
- д. <адрес> Березовского территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- д. <адрес>, <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес>, д. Ипкуль Ключевского территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- с. <адрес> Нижнетавдинского муниципального округа.
По возложению обязанности осуществить грейдирование лесной дороги с её опашкой по обочине в:
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинскоо муниципального округа;
- д. <адрес> ФИО3 территориального отдела Нижнетадинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес>, д. <адрес> Ключевского территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- с. <адрес> Нижнетавдинского муниципального округа.
По возложению обязанности обустроить подъезд к естественному водоисточнику с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в населенном пункте <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
На основании ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Определяя срок, в течение которого надлежит осуществить вышеуказанные действия, суд принимает во внимание конкретные обстоятельства дела, объем и стоимость тех работ, которые необходимо произвести, принимая во внимание необходимость учета критериев разумности, вместе с тем также учитывая, что требования иска прокурора направлены на устранение существующих в течение длительного времени угроз пожарной безопасности, полагает возможным определить срок в размере 12 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу. По мнению суда указанный срок является разумным, обеспечивает справедливый баланс интересов сторон, в то время как не обоснованное объективными причинами увеличение указанного срока может повлечь необеспечение реальной и своевременной защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.
Доказательств недостаточности указанного срока административными ответчиками в ходе рассмотрения дела не представлено, в материалах дела не содержится.
Суд также отмечает, что при наличии затрудняющих исполнение судебного акта обстоятельств ответчики не лишены права обратиться с заявлением об отсрочке либо рассрочке исполнения решения в порядке ст. 189 КАС РФ при условии представления надлежащих и достаточных доказательств совершения всех возможных с их стороны действий по исполнению судебного акта в установленный срок.
Руководствуясь ст.ст 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к Администрации Нижнетавдинского муниципального округа, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Нижнетавдинского муниципального округа (ОГРН 1027200852447; ИНН 7219007715), выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию и обустройство пожарных водоемов, минерализованных полос, грейдирования лесной дороги с её опашкой по обочине, противопожарных барьеров населенного пункта.
Обязать администрацию Нижнетавдинского муниципального округа (ОГРН 1027200852447; ИНН 7219007715) в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить достаточным количеством источников противопожарного водоснабжения населенных пунктов:
- д.<адрес> Бухтальский территориальный отдел Нижнетавдинского муниципального округа;
- д.ФИО1 территориальный отдел Нижнетавдинскогому ниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- д.<адрес>, <адрес> ФИО2, с.ФИО2 территориального отдела Нижнетадинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- д.ФИО2 <адрес>, <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- д.<адрес>, д. Московка Велижанского территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес>, <адрес>, <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес>, с.<адрес> в новой застройке и районе улиц <адрес>.
Обязать администрацию Нижнетавдинского муниципального округа (ОГРН 1027200852447; ИНН 7219007715) обустроить противопожарные барьеры населенного пункта в:
- д. <адрес> Бухтальского территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> ФИО1, ФИО1 территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- д. <адрес> Березовского территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- д. <адрес> Миясского территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- д. <адрес> Ключевского территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа.
Обязать администрацию Нижнетавдинского муниципального округа (ОГРН 1027200852447; ИНН 7219007715) организовать вокруг населенного пункта противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров в:
- д. <адрес> Бухтальского территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- д. ФИО1 территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- д. <адрес> ФИО3 территориального отдела Нижнетадинского муниципального округа;
- д. <адрес> Березовского территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- д. <адрес>, <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес>, д. Ипкуль Ключевского территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- с. <адрес> Нижнетавдинского муниципального округа.
Обязать администрацию Нижнетавдинского муниципального округа (ОГРН 1027200852447; ИНН 7219007715) осуществить грейдирование лесной дороги с её опашкой по обочине в:
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинскоо муниципального округа;
- д. <адрес> ФИО3 территориального отдела Нижнетадинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- <адрес>, д. Ипкуль Ключевского территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа;
- с. <адрес> Нижнетавдинского муниципального округа.
Обязать администрацию Нижнетавдинского муниципального округа (ОГРН 1027200852447; ИНН 7219007715) обустроить подъезд к естественному водоисточнику с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в населенном пункте <адрес> территориального отдела Нижнетавдинского муниципального округа.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Нижнетавдинский районный суд <адрес> в течение месяца с момента вынесения решения в окончательном виде.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья /подпись/ И.И. Кохановская
Копия верна:
Судья
Нижнетавдинского районного суда И.И. Кохановская
<адрес>