РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июня 2026 года с. Нижняя Тавда
Нижнетавдинский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Быковских К.С., при секретаре судебного заседания Евтушенко А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Нижнетавдинского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов и возложении обязанности произвести определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Нижнетавдинского муниципального округа о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации Нижнетавдинского муниципального округа об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 72:12:1503001:5541, площадью 23657 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Тюневское сельское поселение, з/у 41, и возложении обязанности согласовать административному истцу предоставление в собственность указанного земельного участка за плату без проведения торгов.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес администрации Нижнетавдинского муниципального района <адрес> подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 23657 кв.м., в <адрес>, на территории Тюневского сельского поселения, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по результатам рассмотрения которого административным ответчиком было отказано ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Не согласившись с указанным отказом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с административным иском в суд, где решением Нижнетавдинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) требования о признании решения незаконным и возложении обязанности произвести определенные действия администрацией Нижнетавдинского муниципального района <адрес> были удовлетворены. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вынесено Распоряжение №-р о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: <адрес>, Тюневское сельское поселение, з/у 41, административному истцу в аренду спустя практически 3 месяца с ДД.ММ.ГГГГ, а заключили договор аренды земельного участка с кадастровым номером: 72:12:1503001:5541, площадью 23657 кв.м., № только ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя еще месяц. ДД.ММ.ГГГГ административный истец с вынужденным опозданием по независящим от него причинам, подал заявление административному ответчику о выкупе данного земельного участка из аренды в собственность, поскольку изначальная цель была приобретение участка в собственность согласно действующему на 2024 год Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах», которое давало право выкупать земельные участки с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» без торгов. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вынесено решение № по заявлению административного истца об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов по основаниям: согласно пп.А п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ (далее Постановление) установлено, что в 2022 - 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства «...» и предоставленных в аренду при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст.39.2 Земельного кодекса РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.
С принятым решением об отказе в предоставлении в собственность земельного административный истец не согласился, поскольку оно противоречит пп.А п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также нарушает права административного истца на реализацию права на выкуп арендуемого участка, в связи с чем обратился в суд с настоящим административным иском.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административного истца - ФИО5 заявленные требования своего доверителя поддержала в полном объеме по доводам, указанным в административном иске.
Административный ответчик - представитель Администрации Нижнетавдинского муниципального округа ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования ФИО1 не признал, просил отказать административному ответчику в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, так как срок для предоставления вышеуказанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов истек, а также указал, что Решением Думы Нижнетавдинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в правила землепользования и застройки Тюневского сельского поселения, где вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках исключен.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организации.
По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч.2 ст.62 КАС РФ).
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес администрации Нижнетавдинского муниципального района <адрес> подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 23657 кв.м., в <адрес>, на территории Тюневского сельского поселения, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения указанного заявления административным ответчиком было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, в связи с чем, ФИО5 обратилась с административным иском в суд.
Решением Нижнетавдинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а-654/2024 признано незаконным решение Администрации Нижнетавдинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 Фёдоровне в предварительном согласовании земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.
Возложено на Администрацию Нижнетавдинского муниципального района <адрес> предварительно согласовать ФИО1 Фёдоровне предоставление земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках ориентировочной площадью 23657 кв.м. в <адрес>, на территории Тюневского сельского поселения, согласно прилагаемой к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории без проведения торгов на основании пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.
Также, суд обязал администрацию Нижнетавдинского муниципального района об исполнении настоящего решения сообщить в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в суд и административному истцу.
Как следует из материалов дела, административным ответчиком Распоряжение №-р о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: <адрес>, Тюневское сельское поселение, з/у 41, административному истцу в аренду вынесено лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть более месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Администрацией Нижнетавдинского муниципального района <адрес> заключен Договор № аренды земельного участка с кадастровым номером: 72:12:1503001:5541, площадью 23657 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что административным истцом, с вынужденным опозданием по независящим от него причинам, ДД.ММ.ГГГГ подано заявление № административному ответчику о выкупе данного земельного участка из аренды в собственность, поскольку изначальная цель была приобретение участка в собственность согласно действующему на 2024 год Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах», которое давало право выкупать земельные участки с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» без торгов.
Так, ДД.ММ.ГГГГ за № Администрацией Нижнетавдинского муниципального округа вынесено решение по заявлению административного истца от об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании пп.А п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанное главой округа, в связи с истечением срока действия, указанного в пп.А п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).
В соответствии с п.1 ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Статьей 39.3 Земельного кодекса РФ установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п.2 настоящей статьи (пункт 1).
В соответствии с п.1 ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 году при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №519-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» на 2023 год продлен срок действия вышеприведенных особенностей (ст.23).
Во исполнение полномочий, предоставленных федеральным законодателем, Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, подпункт "а" пункта 1 которого предусматривает наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажу без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленного в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст.39.2 Земельного кодекса РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Таким образом, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных названным Постановлением.
При этом, судом установлено, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, предоставлен ей в аренду по договору от ДД.ММ.ГГГГ, а сведений о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка не представлено.
Таким образом, условия для предоставления земельного участка в собственность, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в данном конкретном случае соблюдены.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов поименованы в ст.39.16 Земельного кодекса РФ.
Однако, правовых оснований для отказа в предоставлении земельного участка оспариваемое решение (ответ) не содержит.
Согласно п.14 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
При этом, разрешенное использование земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» соответствует целям его использования, указанным в заявлении - для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии со ст.4 Гражданского кодекса РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Заявление административного истца о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:12:1503001:5541 в собственность за плату подано в электронном виде ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
Правила землепользования и застройки Тюневского сельского поселения <адрес>, утверждены решением Думы Нижнетавдинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями, утвержденными решением Думы Нижнетавдинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №) в границах территориальной зоны СХТ4 «Зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан», в котором расположен испрашиваемый земельный участок, градостроительным регламентом предусмотрен в качестве основного вид разрешенного использования земельного участка «Ведение личного подсобного хозяйства».
Ссылки административного ответчика на то, что Решением Думы Нижнетавдинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в правила землепользования и застройки Тюневского сельского поселения, где вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках исключен, не могут быть приняты во внимание, поскольку данное обстоятельство не являлось основанием для принятия оспариваемого решения, а также на момент рассмотрения дела суду не представлены решения, документы об исключении из Правил землепользования и застройки вида разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о несоответствии закону отказа в предоставлении земельного участка в собственность. Данным решением нарушаются права и законные интересы ФИО1, в связи с чем административный иск о признании незаконным решения Администрации Нижнетавдинского муниципального округа об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов подлежит удовлетворению.
Как разъяснено в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).
Поскольку предоставление земельных участков относится к компетенции Администрации Нижнетавдинского муниципального округа, на ответчика подлежит возложению обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения ее заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в соответствии с нормами, в порядке и сроки, действовавшими на момент подачи заявления.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 182, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Нижнетавдинского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов и возложении обязанности произвести определенные действия, удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации Нижнетавдинского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 72:12:1503001:5541, площадью 23657 кв.м., расположенного по адресу: Тюменская область, Нижнетавдинский район, Тюневское сельское поселение, з/у 41.
Возложить на Администрацию Нижнетавдинского муниципального округа Тюменской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 72:12:1503001:5541, площадью 23657 кв.м., расположенного по адресу: Тюменская область, Нижнетавдинский район, Тюневское сельское поселение, з/у 41, за плату без проведения торгов в соответствии с нормами, в порядке и сроки, действовавшими на момент подачи заявления.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Нижнетавдинский районный суд Тюменской области.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья /подпись/ К.С. Быковских
Копия верна:
Судья
Нижнетавдинского районного суда К.С. Быковских
Тюменской области