РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 октября 2026 года г. Екатеринбург
Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Исаковой К.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Минеевой А. В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Щапина Алексея Львовича к ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 24 о признании незаконными действий, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Щапин А. Л., родившийся ***, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
В обоснование исковых требований истец указал, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Мать ***2 умерла ***, отец юридически отсутствует.
Приказом Управления социальной защиты населения Министерства социальной политики населения Свердловской области по Кировскому району г. Екатеринбурга от *** *** над несовершеннолетним Щапиным А. Л. была установлена опека, опекуном назначена ***3. Также данным приказом за истцом было сохранено право пользования жилым помещением – двухкомнатной квартирой, расположенной по адресу: ***.
Истец состоял на учете в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории МО «город Екатеринбург». Истец включен в данный список как лицо, достигшее возраста 23 лет.
Однако, приказом Управления социальной политики № 24 от *** ***-*** истец исключен из данного списка. Основанием для исключения послужило отсутствие факта невозможности проживания истца в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: ***.
Истец полагает действия Управления социальной политики № 24 незаконными.
*** между ***7, действующей за себя и несовершеннолетнего Щапина А. Л., и Администрацией города Екатеринбурга был заключен договор передачи квартиры в собственность граждан в отношении объекта по адресу: ***. Согласно условиям договора Щапину А. Л. передана в собственность 1/5 доли в праве общей долевой собственности.
Между тем, государственная регистрация права собственности истца на долю в праве общей долевой собственности на квартиру произведена не была, что означает отсутствие у истца возникшего права собственности на данное недвижимое имущество.
В соответствии с данными кадастрового паспорта квартира, расположенная по адресу: ***, имеет общую площадь 47,6 кв. м, в квартире зарегистрировано и проживает несколько человек. Доля истца составляет примерно 9,5 кв. м, что меньше санитарной нормы для отдельного жилого помещения, выдел такой доли в натуре невозможен без причинения имуществу несоразмерного ущерба.
Кроме того, истец нее имеет существенного интереса в использовании жилого помещения, поскольку фактически там не проживает, квартира является лишь формальным местом регистрации по месту жительства.
Ответчик в своем приказе от *** ссылается на тот факт, что площадь, приходящаяся на одно лицо, составляет 11,9 кв. м, превышает норму в 10,0 кв. м.
Однако, сам факт наличия регистрации и формального права на долю не означает наличия у истца реальной возможности проживания в данном жилом помещении. В квартире зарегистрировано и проживает несколько человек, вселение истца в квартиру невозможно ввиду отсутствия свободной жилой площади и наличия иных зарегистрированных лиц.
На основании изложенного, истец просит суд признать незаконными действия Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 24, выразившиеся в непредоставлении Щапину А. Л. жилого помещения как лицу из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории МО «город Екатеринбург»; обязать Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 24 устранить допущенное нарушение прав Щапина А. Л. и предоставить ему на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям общей площадью не менее установленной нормы предоставления, находящееся на территории МО «город Екатеринбург».
Истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, доверил судебную защиту своих интересов представителю.
Представитель истца ***13 (по доверенности от ***) в судебном заседании исковые требования поддержал, на их удовлетворении настаивал.
Представитель ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 24 ***14 (доверенность от ***) в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы представленных письменных возражений, отметила, что действия ответчика являются законными и обоснованными, требования действующего законодательства соблюдены в полном объеме.
Третьи лица Министерство социальной политики Свердловской области, ГКУ СО "Фонд жилищного строительства", Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерство финансов Свердловской области, Администрация г. Екатеринбурга в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о рассмотрении дела, причины неявки суду не известны, ходатайства об отложении судебного заседания не поступали.
Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства каждое в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.
При оценке спорной ситуации суд полагает необходимым оценить положения следующих нормативных актов:
- Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ),
- Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Правила формирования списка), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства";
- Порядка принятия решения о включении (отказе во включении) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области (далее - список), утвержденным приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 22.10.2019 № 492 "О реализации постановления Правительства Свердловской области от 16.04.2013 № 491-ПП "Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно ст. 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В развитие названного конституционного положения статья 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам, и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
По смыслу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в том числе, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пп. 3 п. 4 Федерального закона от 21.12.1998 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).
В соответствии с п. 20 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397, дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет, исключаются из списка в случаях, предусмотренных п. 3.1 статьи 8 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ.
В соответствии с пп.3 п. 3 Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 20.03.2013 № 341-ПП, проживание детей-сирот и лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение лиц, указанных в пункте 1 настоящего порядка.
Согласно пп. 4 п. 4 Порядка факт невозможности проживания лиц, указанных в п. 1 настоящего порядка, в ранее занимаемых жилых помещениях устанавливается на основании адресной справки в отношении граждан, зарегистрированных по месту жительства лиц, указанных в п. 1 настоящего порядка, выданной в установленном федеральным законодательством порядке предоставления адресно-справочной информации, - для установления факта обеспеченности общей площадью жилого помещения, приходящейся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Как следует из материалов гражданского дела, Щапин Александр Львович, *** года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот, что подтверждено следующими представленными документами:
- свидетельством о рождении Щапина А. Л., *** года рождения, в котором указаны: отец – ***5, мать – ***2;
- справкой о рождении *** от ***, выданной ОЗАГС Кировского района г. Екатеринбурга на имя Щапина А. Л., согласно которой сведения об отце ***5 внесены со слов матери;
- свидетельством о смерти II-АИ ***, выданным ОЗАГС Кировского района г. Екатеринбурга на имя ***6 (матери ***4);
- приказом Управления социальной политики по Кировскому району г. Екатеринбурга от *** *** «О назначении ***7 опекуном Щапина Александра Львовича», в соответствии с которым за Щапиным А. Л. как за членом семьи нанимателя сохранено право пользования жилым помещением по адресу: ***, общей площадью 47,6 кв. м.
В соответствии с договором найма жилого помещения и предоставления нанимателю коммунальных, иных услуг по обслуживанию и ремонту жилого помещения на территории Свердловской области от ***, заключенному между ***7 и <***>, объектом договора является изолированное жилое помещение в надлежащем состоянии, пригодное для постоянного проживания по адресу: ***. Предметом договора является предоставление наймодателем нанимателю жилого помещения за плату во владение и пользование для проживания в нем. Вместе с нанимателем в жилое помещение вселяются: ***8 – муж, ***9 – сын, ***2 – дочь, ***10 – сын.
***2 умерла ***. Была зарегистрирована по адресу: ***, с *** по ***.
Соответственно, в силу указанных обстоятельств приобрела право пользования жилым помещением, являлась членом семьи нанимателя, имела равные с ним права. А потому вселение в <***> году в жилое помещение Щапина А. Л. означало лишь одно, несовершеннолетний Щапин А. Л. приобрел равные с нанимателем права в отношении жилого помещения, в том числе, владения и пользования.
Местом жительства гражданина является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20 ГК РФ, статья 2 Закона N 5242-I).
Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 ГК РФ).
Согласно части 2 статьи 3 Закона N 5242-I регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со справкой от 11.12.2025, выданной отделом адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области, Щапин А. Л. зарегистрирован по месту жительства по адресу: ***, с *** и по настоящее время.
В соответствии со статьей 54 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами этой статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.
Согласно статье 53 Жилищного кодекса РСФСР к членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.
Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии (часть 2 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации).
По смыслу статьи 69 и части 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.
Таким образом, возникновение равного с нанимателем права пользования жилым помещением обусловлено вселением в жилое помещение с соблюдением предусмотренного порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи. Щапин А. Л. с момента вселения в жилое помещение с *** обладает всеми правами нанимателя жилого помещения.
Суд отмечает, что приказом Управления социальной политики по Кировскому району г. Екатеринбурга от *** *** Щапину А. Л. предоставлялись меры социальной поддержки по освобождению от оплаты за закрепленное жилое помещение и коммунальные услуги с *** по 3***.
*** между ***7, действующей за себя и несовершеннолетнего Щапина А. Л., и Администрацией города Екатеринбурга был заключен договор передачи квартиры в собственность граждан в отношении объекта по адресу: ***. Согласно условиям договора Щапину А. Л. передана в собственность 1/5 доли в праве общей долевой собственности.
Государственная регистрация права собственности истца на долю в праве общей долевой собственности на квартиру произведена не была, что означает сохранение у лиц, проживающих в жилом помещении, права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.
Суд полагает, что сторона истца, утверждающая об отсутствии у нее любых прав в отношении жилого помещения по адресу: ***, допускает существенное заблуждение в толковании норм материального права, неправильно их применяет к возникшим правоотношениям. Право Щапина А. Л. в отношении жилого помещения на условиях социального найма является действующим, никем не оспоренным до настоящего момента.
Приказом ТОИОГВ Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 24 от *** ***-*** Щапин А. Л. исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «город Екатеринбург» в связи с отсутствием предусмотренных законодательством обстоятельств невозможности проживания Щапина А. Л. в ранее занимаемом жилом помещении.
Исследовав представленные ответчиком доказательства, суд соглашается с законностью действий ответчика.
В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:
1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;
2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;
3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.
Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (далее - Порядок установления факта невозможности проживания), утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 20.03.2013 № 341-ПП «Об утверждении Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются», содержит аналогичные с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ основания для признания проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях невозможным.
В 2020 году ответчиком было установлено, что в сохраненном за Щапиным А. Л. жилом помещении, пригодном для проживания граждан, общей площадью 47,6 кв. м, лица, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, не проживают. Между тем, в жилом помещении зарегистрировано и проживают по месту жительства 5 человек, имеющих законное право пользования данным жилым помещением, включая Щапова А. Л.
Постановлением главы г. Екатеринбурга от 31 августа 2005 года N 824 "Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения, действующих на территории муниципального образования "город Екатеринбург" установлена учетная норма площади жилого помещения на территории муниципального образования "город Екатеринбург", исходя из которой определяется уровень обеспеченности малоимущих граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 10 кв. м общей площади на одного человека, а также норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования "город Екатеринбург", исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого малоимущим гражданам по договору социального найма, в размере 16 кв. м общей площади на одного человека.
На основании п.п. 3 п. 3 Порядка Управлением социальной политики № 24 установлен факт невозможности проживания Щапина А. Л. в сохраненном жилом помещении (общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в жилое помещение детей-сирот, лиц из числа детей-сирот).
В соответствии с приказом Управления социальной политики № 24 от *** *** Щапин А. Л. был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «город Екатеринбург».
В соответствии с пунктом 1 ст. 8.1 Федерального закона N 159-ФЗ право на однократное предоставление за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность лиц. указанных в п. 9 ст. 8 настоящего Федерального закона (т.е. лиц. которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет. до фактического обеспечения их жилыми помещениями), включенные в список в соответствии с п. 3 ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии совокупности обстоятельств, указанных в п. 2 настоящей статьи.
Истец в августе 2025 года обратился к ответчику с заявлением о предоставлении выплаты.
При рассмотрении заявления Щапина А. Л. Управлением проведена проверка обстоятельств, связанных с подтверждением факта нуждаемости в предоставлении жилого помещения.
Были установлены следующие обстоятельства:
- согласно сведениям, предоставленным Администрацией города Екатеринбурга от *** и из ЕГРН от *** Щапин А. Л. нанимателем жилого помещения по договору социального найма и (или) членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также собственником жилого помещения не является;
- в соответствии со справкой от ***, выданной отделом адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области, Щапин А. Л. зарегистрирован по месту жительства по адресу: ***, с *** и по настоящее время. Всего в жилом помещении зарегистрировано 4 человека;
- согласно выписке из ЕГРН от *** правообладателем квартиры площадью 47,6 кв. м, расположенной по адресу: ***, является МО «город Екатеринбург», сведения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и (или) о признании жилого помещения, в том числе, жилого дома, непригодным для проживания, отсутствуют;
- сын нанимателя ***9, ранее включенный в договор социального найма, умер в *** году;
- информация о проживании в сохраненном жилом помещении лиц, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно, не представлена.
В соответствии пунктами 3, 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.
В соответствии с пунктом 2 Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот факт невозможности проживания лиц в ранее занимаемых жилых помещениях устанавливается территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области - управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области в рамках рассмотрения заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список). Установление факта невозможности проживания в жилых помещениях, расположенных на территории Свердловской области, ранее занимаемых лицами, указанными в пункте 1 настоящего Порядка, место жительства которых находится на территории другого субъекта Российской Федерации, осуществляется в соответствии с настоящим Порядком на основании запроса органа, уполномоченного в соответствии с законодательством этого субъекта Российской Федерации на формировании Списка.
Управление пришло к выводу, что отсутствие государственной регистрации права собственности Щапина А. Л. и остальных участников договора приватизации на жилое помещение по адресу: ***, не препятствует реализации истцом права пользования жилым помещением.
В силу приведенных выше положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ нуждаемость в жилом помещении определяется исходя из общей площади жилого помещения, приходящейся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, а не размера доли, принадлежащей истцу на праве собственности в этом жилом помещении.
Таким образом, общая площадь жилого помещения по адресу: ***, приходящаяся на одно лицо, проживающее в нем, составляет 11,9 кв. м, что более учетной нормы 10,0 кв. м, установленной постановлением Главы г. Екатеринбурга от *** ***.
Вся совокупность приведенных норм права и установленных фактических обстоятельств подтверждает правомерность действий Управления социальной политики № 24 по исключению Щапина А. Л. из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 N 527-ПП (в редакции от 03.10.2019).
Данным Порядком установлено, что в соответствии с государственной программой Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2027 года" обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п. 3).
Согласно п. 4 указанного Порядка получателем бюджетных средств, предусмотренных для приобретения (строительства, реконструкции) жилых помещений детям-сиротам, является государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства".
В соответствии с п. 2 Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 24 апреля 2013 г. N 527-ПП, им установлена процедура предоставления жилых домов и квартир государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области "Фонд жилищного строительства", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно п. 3 Порядка жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, находящиеся в оперативном управлении Фонда (далее - жилые помещения), предоставляются детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по договорам найма специализированных жилых помещений однократно.
Пунктом 7 Порядка установлено, что распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.
В соответствии с Федеральным законом от 29.02.2012 г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Свердловской области от 19.12.2012 г. №107-03 «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области» территориальным органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации переданы полномочия по учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа с 01.01.2013.
Согласно п.п. 7, 8 ст. 8 Федерального Закона от 21.12.1998 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Свердловской области от 16.04.2013 г. №491-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченными исполнительными органами государственной власти определены:
1) Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области:
по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
по принятию решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства»;
по содержанию жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
2) Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области:
по ведению перечня жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
по ведению Реестра государственного имущества Свердловской области путем занесения соответствующих сведений о жилых помещениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
по управлению жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относящимися к государственной казне Свердловской области;
3) Министерство социальной политики Свердловской области:
по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области;
по организационно-методическому руководству и контролю деятельности органов опеки и попечительства по учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.
Приобретение и содержание жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета, выделяемых государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в установленном порядке.
Таким образом, ответчик Управление социальной политики № 24 не наделено полномочиями по предоставлению жилых помещений лицам соответствующей категории, соответственно, исковые требования Щапина А. Л. о признании незаконными действий Управления по непредоставлению жилого помещения, возложении обязанности предоставить такое жилое помещение, адресованы к ненадлежащему ответчику, нарушают установленный порядок предоставления жилых помещений.
В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Щапина Алексея Львовича к ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 24 о признании незаконными действий, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения – оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кировский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья К. В. Исакова
<***>
<***>
<***>
<***>
<***>
<***>
<***>
<***>
<***>
<***>
<***>
<***>