РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 мая 2026 года с. Верх-Усугли
Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Затеевой Т.В., при секретаре Москвиной М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Семёнкина С.П. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Забайкальскому краю о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Семёнкин С.П. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии на основании п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Однако решением пенсионного органа №7331 от 21.08.2025 в назначении досрочной страховой пенсии ему отказано в связи с недостаточностью специального стажа. При этом из специального стажа исключен период его работы с 01.01.2005 по 31.12.2008 в должности пожарного ПЧ №48, водителя пожарного автомобиля ПЧ №48 в ГУ «Противопожарная служба Забайкальского края», поскольку ГУ «Противопожарная служба Забайкальского края» не входит в структуру МЧС России. Полагает, что данный период ответчиком исключен неправомерно, в указанный период характер работы, должностные обязанности и график дежурств не изменялись, трудовая деятельность осуществлялась на том же рабочем месте и была связана с тушением и ликвидацией пожаров и их последствий. Фактически была осуществлена реорганизация учреждения без изменения функций и полномочий работников. Также в специальный стаж ответчиком не включены периоды работы с 01.06.2012 по 30.06.2012, с 22.04.2019 по 23.04.2019 в должности водителя автомобиля пожарного пожарной части №33 в ФГУ «3 отряд федеральной противопожарной службы по Забайкальскому краю», из стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, ответчиком исключены периоды работы с 10.02.2009 по 09.08.2009, с 23.08.2009 по 31.12.2009 в ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях главного управления МЧС России по Забайкальскому краю», с 01.10.2013 по 31.12.2013, с 22.04.2019 по 23.04.2019 в ФКУ «3 отряд федеральной противопожарной службы по Забайкальскому краю», так как работодатель выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица указанные периоды как специальный стаж (МКС) не подтверждает. Кроме того, ответчиком в продолжительность страхового стажа не включены периоды работы с 01.01.2009 по 09.02.2009 в должности пожарного, с 10.08.2009 по 22.08.2009 в должности начальника караула пожарной части №33 в ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях главного управления МЧС по Забайкальскому краю», так как работодателем не сданы сведения о стаже работы. В спорные периоды продолжал выполнять прежние трудовые функции, характер работы и должностные обязанности не изменялись, перерывов в трудовой деятельности не имелось, место работы и проживания не изменялось.
Просит суд обязать ответчика включить в страховой стаж и стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы с 01.01.2005 по 31.12.2008 в должности пожарного ПЧ №48, водителя пожарного автомобиля ПЧ №48 в ГУ «Противопожарная служба Забайкальского края», с 01.06.2012 по 30.06.2012, с 22.04.2019 по 23.04.2019 в должности водителя автомобиля пожарного пожарной части №33 в ФГУ «3отряд федеральной противопожарной службы по Забайкальскому краю», с 10.02.2009 по 09.08.2009, с 23.08.2009 по 31.12.2009 в ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях главного управления МЧС России по Забайкальскому краю», с 01.10.2013 по 31.12.2013, с 22.04.2019 по 23.04.2019 в ФКУ «3 отряд федеральной противопожарной службы по Забайкальскому краю», с 01.01.2009 по 09.02.2009 в должности пожарного, с 10.08.2009 по 22.08.2009 в должности начальника караула пожарной части №33 в ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях главного управления МЧС по Забайкальскому краю» и назначить страховую пенсию по старости.
В судебное заседание истец Семёнкин С.П. не явился, предварительно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.____).
В судебное заседание ответчик Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Забайкальскому краю своего представителя не направило, в представленном отзыве просило в удовлетворении иска отказать, поскольку Семёнкину С.П. правомерно отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого специального стажа. В подсчет продолжительности страхового стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии, не включены периоды работы с 01.01.2005 по 31.12.2008 в ГУ «Противопожарная служба Забайкальского края», так как правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются работники структурных подразделений Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, Противопожарных и аварийно-спасательных служб) МЧС России. Включение в стаж на соответствующих видах работ периодов работы в структуре муниципальной, а также ведомственной противопожарной службы субъектов РФ законодательством не предусмотрено. Учреждение ГУ «Противопожарная служба Забайкальского края» в спорный период не входила в структуру МЧС России. В продолжительность специального стажа также не включены периоды с 01.06.2012 по 30.06.2012, с 22.04.2019 по 23.04.2019 в должности водителя автомобиля пожарного пожарной части №33 в ФГКУ «3 отряд федеральной противопожарной службы по Забайкальскому краю», так как работодатель выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица указанные периоды как специальный стаж не подтверждает. Период работы с 01.01.2009 по 09.02.2009 в должности пожарного, с 10.08.2009 по 22.08.2009 в должности начальника караула пожарной части №33 в ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях главного управления МЧС по Забайкальскому краю» также не включены в продолжительность специального стажа, так как работодателем не сданы сведения о стаже работы. Выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица периоды работы с 10.02.2009 по 09.08.2009, с 23.08.2009 по 31.12.2009, с 01.10.2013 по 31.12.2013, с 22.04.2019 по 23.04.2019 не подтверждается как работа в МКС, с 01.01.2005 по 31.12.2008, с 01.06.2012 по 30.06.2012 не подтверждается специальный стаж по п.18 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ, с 01.01.2009 по 09.02.2009, с 10.08.2009 по 22.08.2009 не подтверждается как страховой и специальный стаж. Спорные периоды работы истца не имеют соответствующего документального подтверждения (л.д._____).
Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю, привлеченное к участию в деле определением суда от 25.03.2026 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание своего представителя не направило, предварительно ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, в представленном отзыве указало, что период работы истца с 01.01.2005 по 31.12.2008 в ГУ «Противопожарная служба Забайкальского края» не подлежит включению в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку относится к стажу работы в противопожарной службе субъекта РФ. Семёнкин С.П. в настоящее время работает водителем автомобиля (пожарного) 33 пожарно-спасательной части 3 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Забайкальскому края и занят на работе с вредными условиями труда. Должность, которую истец занимал и занимает, относится к категории должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости. Характер работы истца после того, как работодатель в надлежащем порядке стал исполнять обязанность по направлению в пенсионный орган сведений о льготном характере работы, не изменился. Отсутствие кодов особых условий труда в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета, подаваемых работодателем, неуплата страховых взносов, не внесение сведений о стаже работы в ИЛСЗЛ не должны повлечь для Семёнкина С.П. неблагоприятных последствий в сфере пенсионного обеспечения, поскольку указанные обстоятельства возникли не по его вине, а вследствие ненадлежащего исполнения работодателем возложенных на него обязанностей, в связи с чем, иные периоды работы истца, не учтенные пенсионным органом, подлежат включению в специальный стаж работы истца (л.д._____).
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу:
В силу ч.1 ст.4 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее ФЗ «О страховых пенсиях») право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2011 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст.8 ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В соответствии со статьей 30 ФЗ «О страховых пенсиях» основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
В силу п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
На основании пункта 18 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Аналогичный порядок назначения пенсий был предусмотрен п.п.18 п.1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В силу ч.2 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессией, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».
В соответствии с п.п. «л» п.1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 №437.
Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 №437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Указанным Списком №437, подлежащим применению к спорным периодам работы Семёнкина С.П., предусмотрены, в том числе, должности начальника караула пожарной части, пожарного, водителя (шофера) автомобиля (пожарного).
Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона «О страховых пенсиях», согласно которой при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.
Согласно пункту 4 данных Правил при подсчете страхового стажа подтверждаются: а) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные пунктом настоящих Правил, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; б) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Пунктом 10 указанных Правил установлено, что периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11-17 (1) Правил.
В соответствии с пунктом 11 Правил документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку (пункт 60 Правил).
Из материалов дела установлено, что Семёнкин С.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 27.05.2025 обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.
Решением ОСФР по Забайкальскому краю №7331 от 21.08.2025 в назначении досрочной пенсии Семёнкину С.П. отказано в связи с отсутствием специального стажа.
Из содержания решения следует, что страховой стаж Семёнкина С.П. по состоянию на 31.12.2024 составляет 33 года 1 месяц 1 день, специальный стаж составляет 21 год 9 месяцев 27 дней, специальный стаж (МКС) 29 лет 11 месяцев 20 дней.
В продолжительность специального стажа не включены периоды работы: с 01.01.2005 по 31.12.2008 в должности пожарного ПЧ №48, водителя пожарного автомобиля ПЧ №48 в ГУ «Противопожарная служба Забайкальского края», так как правом на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п.18 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» пользуются работники структурных подразделений Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, Противопожарных и аварийно-спасательных служб) МЧС России. Включение в стаж на соответствующих видах работ периодов работы в структуре муниципальной, а также ведомственной противопожарной службы субъектов РФ законодательством не предусмотрено. Учреждение ГУ «Противопожарная служба Забайкальского края» не входит в структуру МЧС России. Выпиской из ИЛСЗЛ период работы не подтверждается как специальный стаж: с 01.06.2012 по 30.06.2012, с 22.04.2019 по 23.04.2019 в должности водителя автомобиля пожарного пожарной части №33 в ФГКУ «3 отряда федеральной противопожарной службы по Забайкальскому краю», так как работодатель выпиской из ИЛСЗЛ указанные периоды как специальный стаж не подтверждает. При имеющемся специальном стаже у Семёнкина С.П. право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п.18 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» отсутствует.
Право на назначение пенсии в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» возникает у Семёнкина С.П. при достижении возраста 60 лет, то есть с 28.02.2033.
При этом, в продолжительность специального стажа (МКС) не включены периоды работы с 10.02.2009 по 09.08.2009, с 23.08.2009 по 31.12.2009 в ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях главного управления МЧС России по Забайкальскому краю», с 01.10.2013 по 31.12.2013, с 22.04.2019 по 23.04.2019 в ФГКУ «3 отряд федеральной противопожарной службы по Забайкальскому краю», так как работодатель выпиской из ИЛСЗЛ указанные периоды как специальный стаж (МКС) не подтверждает.
Кроме того, в продолжительность страхового стажа пенсионным органом не включены периоды работы с 01.01.2009 по 09.02.2009 в должности пожарного, с 10.08.2009 по 22.08.2009 в должности начальника караула пожарной части №33 в ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях главного управления МЧС России по Забайкальскому краю», так как работодателем не сданы сведения о стаже работы на ИЛСЗЛ.
Согласно ст.66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Из копии трудовой книжки следует, что Семёнкин С.П. с 21.12.1999 по настоящее время осуществляет трудовую деятельность на должностях Государственной противопожарной службы.
Так, в период с 21.12.1999 по 31.12.2004 Семёнкин С.П. работал начальником караула ПЧ-49 с. Верх-Усугли, с 01.01.2005 по 31.12.2008 пожарным и водителем пожарного автомобиля в пожарной части №48 с. Верх-Усугли ОПО-15 по охране Тунгокоченского района ГУ «Противопожарная служба Читинской области», с 14.03.2008 переведен на должность водителя пожарного, с 01.01.2009 принят на должность водителя пожарного автомобиля пожарной части №33 6отряда ФПС с. Верх-Усугли ГУ «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Забайкальскому краю», с 10.02.2009 переведен на должность начальника караула ПЧ №33 с. Верх-Усугли, 01.01.2011 принят переводом на должность начальника караула пожарной части №33 с. Верх-Усугли в ГУ «3 отряд федеральной противопожарной службы по Забайкальскому краю», 01.05.2011 переведена на должность водителя автомобиля (пожарного), с 01.01.2020 принят на должность водителя автомобиля (пожарного) 33 пожарно-спасательной части 3 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю.
Данные обстоятельства подтверждаются также архивными справками Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю №№71, 72, 73, 74 от 26.03.2006, где имеются сведения о работе истца в вышеуказанные периоды.
Истец Семёнкин С.П. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>2.
На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2021 №1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР» в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих местностях включен Тунгокоченский муниципальный район.
Из личных карточек заработной платы Семёнкина С.П. за 2009, 2012, 2019 усматривается, что истцу в спорные периоды заработная плата начислялась с учетом коэффициентов за особые условия труда и работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
Проанализировав представленные доказательства, а также записи в трудовой книжке, справки работодателя, уточняющие условия и характер работы, учитывая вышеприведенные правовые нормы, суд полагает, что истец в спорные периоды (за исключением периода с 01.01.2025 по 31.12.2008) осуществлял беспрерывную трудовую деятельность на должностях Государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Характер работы истца, его должностные обязанности не изменялись, занимаемые истцом должности предусмотрены Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 №437.
В течение вышеупомянутых периодов времени трудовая деятельность истцом осуществлялась на территории Тунгокоченского районного, относящегося к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
Факт выполнения истцом работы, имеющей льготный характер и выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня в указанные периоды, подтвержден представленными доказательствами.
При этом суд учитывает, что в трудовой книжке истца отражены все спорные периоды работы, записи о стаже выполнены в хронологическом порядке, со ссылками на приказы по трудовой деятельности, имеются оттиски печати и штампы организации, при непрерывности трудового стажа ряд периодов работы истца имеется в ИЛС и включен ответчиком в бесспорном порядке, Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю, являющееся правопреемником учреждений, в которых истец работал, подтвердило факт работы истца в спорные периоды на должностях, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.18 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с чем, спорные периоды работы должны быть отнесены к страховому и специальному стажу, дающему право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Доводы пенсионного органа о том, что стаж на соответствующих видах работ не подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, поскольку за спорный период индивидуальные сведения сданы работодателем без указания кода особых условий, являются несостоятельными и не могут служить основанием к отказу в назначении досрочной трудовой пенсии.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы или иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, либо оспаривания достоверности таких сведений факт выполнения гражданином работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, может быть подтвержден путем представления письменных доказательств, отвечающих требованиям статьей 59, 60 ГПК РФ.
Материалами дела подтверждается, что работа Семёнкина С.П. в спорные периоды осуществлялась в местности с особыми климатическими условиями и соответствует тяжелым условиям труда по кодам должностей работников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение пенсии по старости.
При установленных по делу обстоятельствах факт отсутствия в выписке из лицевого счета истца сведений о страховом и специальном стаже за спорные периоды работы сам по себе не может являться основанием для возложения на Семёнкина С.П. неблагоприятных последствий в области пенсионного обеспечения и лишения истца права на зачет спорных периодов работы в страховой и специальный стаж, поскольку действующее законодательство не содержит норм, которые бы обязывали застрахованных лиц контролировать своевременное и правильное отражение сведений о специальном стаже либо ставили в зависимость от исполнения застрахованным лицом такой обязанности, учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, содержащуюся в его Постановлении от 10.07.2007 № 9-П.
При таких обстоятельствах, периоды работы Семёнкина С.П. с 01.06.2012 по 30.06.2012, с 22.04.2019 по 23.04.2019 подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», периоды работы с 10.02.2009 по 09.08.2009, с 23.08.2009 по 31.12.2009, с 01.10.2013 по 31.12.2013, с 22.04.2019 по 23.04.2019 в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона «О страховых пенсиях» (специальный стаж МКС), периоды работы с 01.01.2009 по 09.02.2009, с 10.08.2009 по 22.08.2009 в общий страховой стаж.
Вместе с тем, исковые требования Семёнкина С.П. о включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов работы с 01.01.2005 по 31.12.2008 в должности пожарного ПЧ №48, водителя пожарного автомобиля ПЧ №48 в ГУ «Противопожарная служба Забайкальского края» суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворении на основании следующего:
В соответствии с положениями статей 4 и 5 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г., пожарная охрана подразделялась на государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.
В соответствии с Федеральным законом от 27.12.1995 №211 «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона пожарной безопасности» установление пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста (пенсия за выслугу лет) лицам указанной категории было также закреплено в пункте «о» части 1 статьи 12 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».
На основании Указа Президента Российской Федерации от 09.11.2001 №1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В силу подпункта 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ в Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 г., в соответствии с которыми Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (часть 5 статьи 5 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»).
Таким образом, досрочная страховая пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено.
В период с 01.01.2005 по 31.12.2008 истец работал в пожарно-спасательной части, находящейся в ведении краевого государственного учреждения, которое входило в структуру противопожарной службы субъекта Российской Федерации и финансировалось из средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Федеральным законом «О страховых пенсиях» предусмотрено право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, а не субъекта Российской Федерации.
Предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций, и не может, расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, занятых в противопожарных службах субъектов Российской Федерации.
Разрешение вопроса о расширении круга лиц, имеющих право на досрочное назначение страховой пенсии, за счет включения в него сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, является исключительной прерогативой законодателя и не относится к полномочиям судов общей юрисдикции.
Таким образом, указанный период работы не может быть включен в специальный стаж истца, поскольку законодательством предусмотрено право на льготное пенсионное обеспечение только для лиц, работавших в подразделениях МЧС РФ, финансируемых за счет средств федерального бюджета, в связи с чем, правовые основания для включения данного периода работы истца в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», отсутствуют.
С учетом специального стажа, принятого к зачету ответчиком в бесспорном порядке, и периодов работы истца, подлежащих включению в специальный стаж, на основании настоящего решения суда, специальный стаж истца на момент обращения с заявлением о назначении пенсии (27.05.2025) и вынесения пенсионным органом обжалуемого решения (21.08.2025) составляет менее требуемых 25 лет в соответствии с пунктом с п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях».
По причине отсутствия у истца требуемого специального стажа правовых оснований для удовлетворения требований истца о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» не имеется.
Включение на основании данного решения периодов работы истца в стаж в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не влияет на решение вопроса о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку необходимый стаж для назначении пенсии по данному основанию истец имеет, однако не достиг требуемого 60-летнего возраста.
Право на назначение пенсии в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» возникает у Семёнкина С.П. при достижении возраста 60 лет, то есть с 28.02.2033.
Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Семёнкина С.П. (СНИЛС: №) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Забайкальскому краю (ОГРН: 1027501150588) удовлетворить частично.
Включить Семёнкину С.П. в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы с 1 июня 2012 г. по 30 июня 2012 г., с 22 апреля 2019 г. по 23 апреля 2019 г. в должности водителя автомобиля пожарного пожарной части №33 в ФГУ «3 отряд федеральной противопожарной службы по Забайкальскому краю».
Включить Семёнкину С.П. в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы с 10 февраля 2009 г. по 09 августа 2009 г., с 23 августа 2009 г. по 31 декабря 2009 г. в должности начальника караула пожарной части №33ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях главного управления МЧС России по Забайкальскому краю», с 01 октября 2013 г. по 31 декабря 2013 г., с 22 апреля 2019 г. по 23 апреля 2019 г. в должности водителя автомобиля пожарного пожарной части №33 в ФГУ «3 отряд федеральной противопожарной службы по Забайкальскому краю».
Включить Семёнкину С.П. в страховой стаж периоды работы с 1 января 2009 г. по 09 февраля 2009 г. в должности пожарного, с 10 августа 2009 г. по 22 августа 2009 г. в должности начальника караула пожарной части №33 в ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях главного управления МЧС по Забайкальскому краю» в общий страховой стаж.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Тунгокоченский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
Председательствующий – судья
Тунгокоченского районного суда Т.В. Затеева
Мотивированное решение составлено 12 мая 2026 г.