РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июня 2026 года с. Нижняя Тавда
Нижнетавдинский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Быковских К.С., при секретаре судебного заседания Зыряновой К.С., с участием помощника прокурора Нижнетавдинского района Тюменской области Кадыковой Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нижнетавдинского района в защиту прав и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Нижнетавдинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности обеспечения территории образовательного учреждения ограждением, обеспечивающим требованиям антитеррористической защищенности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нижнетавдинского района Тюменской области обратился в суд с иском к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Нижнетавдинская средняя общеобразовательная школа» (далее - МАОУ «Нижнетавдинская СОШ») о возложении обязанности в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить территорию образовательного учреждения по <адрес> ограждением, отвечающим требованиям антитеррористической защищенности в соответствии с п.п.4.6, 4.7, 4.8, 5.4, 5.5 «ГОСТ Р 57278-2016 Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения».
Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Нижнетавдинского района Тюменской области проведена проверка состояния антитеррористической защищенности объекта образования были выявлены нарушения закона в деятельности МАОУ «Нижнетавдинская СОШ». Проверкой установлено, что территория образовательного учреждения начальная школа МАОУ «Нижнетавдинская СОШ» с. Нижняя Тавда» расположенная по адресу: <адрес>, оборудована ограждением (забор). Однако, в нарушение требований законодательства ограждение по периметру имеет дефекты: ограждение не имеет достаточной высоты для не допуска посторонних лиц на объект, имеет прорвы в заборе, достаточные прощелины между забором и землей.
По данному факту прокуратурой района в адрес директора Образовательного учреждения 06.11.2025 внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено. Так, несмотря на формальное исполнение требований акта прокурорского реагирования, выразившееся в ремонте проема ограждения школы, до настоящего времени ограждение не имеет достаточной высоты для не допуска посторонних лиц на объект, имеет прорвы в заборе, достаточные прощелины между забором и землей, что в свою очередь не отвечает требованиям ГОСТ Р 57278-2016, СП 251.1325800.2016, Постановлению Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.
В судебном заседании помощник прокурора Нижнетавдинского района Тюменской области Кадыкова Е.Р. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, по установлению срока исполнения решения суда в течении одного года и шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу не возражала.
Представитель ответчика администрации МАОУ «Нижнетавдинская СОШ» директор Калайчиева С.В. действовавшая на основании прав по должности в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, при подготовке дела к судебному заседанию представила письменный отзыв на иск прокурора, в котором просит суд увеличить срок для обеспечения территории МАОУ «Нижнетавдинская СОШ» по адресу: <адрес>, ограждением, отвечающим требованиям антитеррористической защищенности, до 1 (одного) года 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, поскольку согласно информации администрации Нижнетавдинского муниципального округа от 03.04.2026 №1522 - 26 «О выделении денежных средств» в бюджете Нижнетавдинского муниципального округа на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов денежные средства на установку ограждений в образовательных учреждениях не предусмотрены.
Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации Нижнетавдинского муниципального округа в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в письменном отзыве на иск прокурора указали, на необходимость продления срока исполнения решения суда до 1 (одного) года 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу в связи с отсутствие денежных средств в бюджете Нижнетавдинского муниципального округа, просили рассмотреть настоящее дело по существу в их отсутствие.
Заслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ за прокурором закреплено право обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.
В соответствии с п.15 ч.3, п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно пунктам 3, 7, 13 ст.2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
В силу п.10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. При этом в силу пункта 11 указанной Концепции одной из основных задач противодействию терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
В соответствии с п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:
- на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);
- на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.
В силу подп.«г» п.18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в том числе посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-технологическими средствами и системами охраны.
Согласно п.п.1.10, 1.12 Устава муниципального автономного образовательного учреждения «Нижнетавдинская СОШ», утвержденного приказом управления образования администрации Нижнетавдинского муниципального округа № 42 от 28.01.2026, Учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, может иметь самостоятельный баланс и расчетные счета, отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления.
Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка состояния антитеррористической защищенности объекта образования, в ходе которой выявлены нарушения закона в деятельности Образовательного учреждения - МАОУ «Нижнетавдинская СОШ».
Так, согласно пункту 6.4.3 СП 251.1325800.2016 Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования в соответствии с требованиями СП 2.4.3648 территория должна быть ограждена, отсутствие ограждения допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.
Приказом Росстандарта от 22.11.2016 № 1742-ст утвержден «ГОСТ Р 57278- 2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» (далее - ГОСТ Р 57278-2016).
В соответствии с ч. 1 настоящий стандарт распространяется на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта.
Настоящий стандарт устанавливает классификацию и общие положения в части требований к проектированию защитных ограждений (далее - ограждений), устанавливаемых в различных климатических зонах Российской Федерации.
Согласно п.п. 3.9, 3.10 ГОСТ Р 57278-2016 под инженерными средства физической защиты, понимаются технические средства, инженерные конструкции и сооружения, своими физическими свойствами препятствующие несанкционированному проникновению на объект и/или охраняемую зону.
Под защитным ограждением понимается инженерное средство физической защиты, предназначенное для исключения случайного прохода людей, животных, въезда транспорта, препятствующее проникновению нарушителя на территорию охраняемого объекта.
Согласно п.п. 5.4 и 5.5 ГОСТ Р 57278-2016 высота ограждения должна быть не менее 2.5 м, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м - не менее 3.5 м. Структура ограждения может включать основное, дополнительное и предупредительное ограждения, вид и структура которого устанавливается в техническом задании на проектирование с учетом требований настоящего стандарта.
В соответствии с п.п. 4.6 - 4.8 ГОСТ Р 57278-2016 по степени просматриваемое™ полотна ограждений разделяются на: глухое, просматриваемое и комбинированное, по материалу изготовления полотна: жесткое глухое полотно: бетон, железобетон, кирпич, металл и дерево; жесткое решетчатое полотно: железобетон, кирпич, металл и дерево; гибкое полотно: проволока, сетка (металл, пластик) и спирали АКЛ; комбинированное полотно, по виду фундамента: точечный (свая, винтовая опора, трубчатая забивная опора) и ленточный.
По материалу изготовления опор ограждения: бетон, железобетон, кирпич, металл, дерево, полимерные материалы, обеспечивающие прочность конструкции.
Как следует из материалов дела, прокуратурой района установлено, что на объекте - начальная школа МАОУ «Нижнетавдинская СОШ» с. Нижняя Тавда, расположенном по адресу: Тюменская область, Нижнетавдинский район, с.Нижняя Тавда, ул. Горького, д.1, выявлены нарушения антитеррористической защищенности объекта, а именно: территория Образовательного учреждения оборудована ограждением (забор), однако, в нарушение требований законодательства ограждение по периметру имеет дефекты - ограждение не имеет достаточной высоты для не допуска посторонних лиц на объект, имеет прорвы в заборе, достаточные прощелины между забором и землей, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением прокурора Нижнетавдинского района от 10.11.2025 в отношении должностного лица – директора МАОУ «Нижнетавдинская СОШ» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренной ч.1 ст.20.35 КоАП РФ – нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Нижнетавдинского судебного района Тюменской области от 08.12.2025 должностное лицо - директор МАОУ «Нижнетавдинская СОШ» Калайчиева С.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ по данному факту прокуратурой района в адрес директора Образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено согласно информации директора школы от ДД.ММ.ГГГГ за №, в которой указано, что проем ограждения начальной школы отремонтирован.
В силу требований ст.28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, и его работников.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время образовательного процесса (ст. 41 Федерального закона 273-ФЗ).
Выявленные нарушения требований федерального законодательства несут общественную опасность, нарушают право детей и иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении на охрану здоровья и благоприятную среду, создают реальную угрозу для детей, воспитанников и их родителей, в связи с чем пользуясь правом, предоставленным в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор обращается с настоящим исковым заявлением в защиту интересов граждан и неопределенного круга лиц.
Таким образом, суд находит доказанным тот факт, что несмотря на формальное исполнение требований акта прокурорского реагирования, выразившееся в ремонте проема ограждения школы, до настоящего времени ограждение не имеет достаточной высоты для не допуска посторонних лиц на объект, имеет прорвы в заборе, достаточные прощелины между забором и землей, что в свою очередь не отвечает требованиям ГОСТ Р 57278-2016, СП 251.1325800.2016, Постановлению Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, что также не отрицается и представителем ответчиком – директором МАОУ «Нижнетавдинская СОШ» Калайчиевой С.В.
При данных обстоятельствах, суд, учитывая указанные выше требования законодательства, приходит к выводу, что исковые требования прокурора Нижнетавдинского района, действующего на основании ст.45 ГПК РФ в интересах несовершеннолетних обучающихся, педагогического состава и посетителей, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Разрешая вопрос о сроке устранения указанных нарушений законодательства, суд принимает во внимание требуемое количество и объем необходимых работ, а также финансовых затрат, в связи с чем, считает возможным установить срок для исполнения требований - один год шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным для исполнения решения суда.
В соответствии со ст.333.36 НК РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, ст.ст.45, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Нижнетавдинского района в защиту прав и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц к МАОУ «Нижнетавдинская СОШ» о возложении обязанности обеспечения территории образовательного учреждения ограждением, обеспечивающим требованиям антитеррористической защищенности, удовлетворить.
Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Нижнетавдинская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН 1027200833164, ИНН 7219006609) в течении одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить территорию образовательного учреждения, расположенного по адресу: Тюменская область, Нижнетавдинский район, с.Нижняя Тавда, ул. Горького, д.1 ограждением, отвечающим требованиям антитеррористической защищенности в соответствии с п.п.4.6, 4.7, 4.8, 5.4, 5.5 «ГОСТ Р 57278-2016 Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения».
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Нижнетавдинский районный суд Тюменской области.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья /подпись/ К.С. Быковских
Копия верна:
Судья
Нижнетавдинского районного суда К.С. Быковских
Тюменской области