РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 августа 2026 г. г.Тулун
Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Мицкевича А.О., при секретаре Заболотской А.М., с участием административного истца Богданова А.А., представителя административного ответчика ОГБУ «УСЗСОН по городу Тулуну и Тулунскому району»Филипповой О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1141/2026 (УИД 38RS0023-01-2026-001386-43) по административному исковому заявлению Богданова Александра Александровича к Областному государственному бюджетному учреждению «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по городу Тулуну и Тулунскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным отказа в назначении дополнительной меры социальной поддержки, обязании устранения допущенных нарушений,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Богданов А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Областному государственному бюджетному учреждению «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по городу Тулуну и Тулунскому району» с требованием о признании незаконным отказа в назначении дополнительной меры социальной поддержки участникам специальной военной операции в виде социальной выплаты взамен предоставления в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта на территории Иркутской области, обязании устранения допущенных нарушений путем назначения социальной выплаты.
Определением от 24.07.2026 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области; а также с учетом характера спорных правоотношений – прокурор.
В судебном заседании административный истец Богданов А.А. обстоятельства, изложенные в административном иске, подтвердил, на требованиях настаивал. Дополнительно пояснил, что считает незаконным отказ в реализации мер на социальную поддержку в связи с исключением медали «За храбрость» из государственных наград, дающих право на получение денежной компенсации взамен предоставляемого земельного участка участникам СВО. За предоставлением земельного участка он не обращался. Считает полученную им медаль «За храбрость» одноименной и равнозначной другим государственным наградам, в том числе орденам РФ.
Представитель административного ответчика Областного государственного бюджетного учреждения «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по городу Тулуну и Тулунскому району» Ф.О.Е. в судебном заседании, возражала против удовлетворения требований административного иска, пояснив, что они не имели права назначать дополнительную меру социальной поддержки Богданову А.А. связи с тем, что им не представлен документ, подтверждающий присвоение военнослужащему звания героя Российской Федерации или его награждение орденом Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе специальной военной операции. Дополнительно указала, что принятое ими решение соответствует требованиям законодательства.
Представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлены судом надлежащим образом, направили в суд письменные возражения, согласно которым просили в удовлетворении административного иска отказать.
Прокурор судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлены судом надлежащим образом, каких-либо заявлений, ходатайств в суд не представили.
Суд, изучив административное исковое заявление, возражения административных ответчиков, выслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав представленные сторонами доказательства по делу, приходит к следующему.
В силу ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу разъяснений, содержащихся в п.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (п.1 ч.2 ст.218 КАС РФ).
В силу требований п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
Таким образом, в соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика (ст.226 КАС РФ).
Закон Иркутской области от 25.12.2024 №132-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки в Иркутской области отдельных категорий граждан в виде социальной выплаты взамен предоставления в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта на территории Иркутской области» устанавливает в Иркутской области дополнительную меру социальной поддержки отдельных категорий граждан в виде социальной выплаты взамен предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области, муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта на территории Иркутской области (далее - социальная выплата).
Согласно ч.1 ст.2 Закона Иркутской области от 25.12.2024 №132-ОЗ социальная выплата предоставляется следующим категориям граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п.14 ч.1 ст.2 Закона Иркутской области от 28.12.2015 №146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан»: 1) военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя Российской Федерации или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, проводимой с 24 февраля 2022 года (далее - специальная военная операция), и являющимся ветеранами боевых действий, которые на день завершения своего участия в специальной военной операции были зарегистрированы по месту жительства либо по месту пребывания (при отсутствии регистрации по месту жительства) на территории Иркутской области (далее - военнослужащие).
В соответствии с п.14 ч.1 ст.2 Закона Иркутской области от 28.12.2015 №146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» устанавливаются следующие случаи предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно: для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта на территории Иркутской области гражданам, которым ранее не предоставлялись в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, по основаниям, указанным в подпунктах 6, 7 статьи 39(5) Земельного кодекса Российской Федерации (за исключением предоставления земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", земельных участков, которые не могут использоваться в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием вследствие боевых действий и (или) чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера), а также дополнительная мера социальной поддержки отдельных категорий граждан в виде социальной выплаты взамен предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области, муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта на территории Иркутской области (далее - социальная выплата военнослужащим и членам их семей), относящимся к следующим категориям: а) военнослужащие, лица, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и лица, проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, удостоенные звания Героя Российской Федерации или награжденные орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющиеся ветеранами боевых действий, которые на день завершения своего участия в специальной военной операции были зарегистрированы по месту жительства либо по месту пребывания (при отсутствии регистрации по месту жительства) на территории Иркутской области (далее - военнослужащие).
Закон Иркутской области от 25.12.2024 №132-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки в Иркутской области отдельных категорий граждан в виде социальной выплаты взамен предоставления в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта на территории Иркутской области» в ч.1 ст.3 устанавливает, что социальная выплата предоставляется однократно в размере 300 000 рублей.
Частью 1 ст.4 Закона Иркутской области от 25.12.2024 №132-ОЗ регламентировано, что организация предоставления социальной выплаты осуществляется исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным Правительством Иркутской области.
Порядок предоставления социальной выплаты устанавливается нормативным правовым актом Правительства Иркутской области (часть 2 указанной статьи).
В соответствии с ч.2 ст.4 Закона Иркутской области от 25.12.2024 №132-ОЗ Постановлением Правительства Иркутской области от 06.02.2025 №94-пп установлен Порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки отдельных категорий граждан в виде социальной выплаты взамен предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области, муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта на территории Иркутской области (прилагается).
В соответствии с п.2 указанного Порядка исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным на предоставление социальной выплаты, является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - министерство).
Социальная выплата предоставляется гражданам, имеющим право на ее получение в соответствии со ст.2 Закона Иркутской области от 25.12.2024 №132-ОЗ (п.3).
Пунктом 4 Порядка установлено, что в целях предоставления социальной выплаты гражданин или его представитель обращаются в расположенное по месту жительства (месту пребывания) государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом министерства (далее - учреждение), с заявлением по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - заявление).
К заявлению прилагаются документы (сведения), указанные в перечне документов (сведений), необходимых для предоставления социальной выплаты, согласно приложению 2 к настоящему Порядку (далее соответственно - документы, перечень) (п.5).
Пунктом 9 Порядка регламентировано, что основанием для отказа в приеме заявления и документов является представление неполного комплекта документов, обязанность по представлению которых возложена на гражданина или его представителя в соответствии с перечнем (в зависимости от сложившейся конкретной жизненной ситуации), за исключением документа, указанного в пункте 22 перечня.
Пунктом 8 Приложения №2 Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки отдельных категорий граждан в виде социальной выплаты взамен предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области, муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта на территории Иркутской области регламентировано предоставление заявителем документа, подтверждающего присвоение военнослужащему звания Героя Российской Федерации или его награждение орденом (орденами) Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции.
Как установлено судом в судебном заседании и подтверждено материалами дела, Богданов А.А. обратился в ОГБУ «УСЗСОН по городу Тулуну и Тулунскому району» с заявлением от 07.07.2026, просил предоставить дополнительную меру социальной поддержки отдельных категорий граждан в виде социальной выплаты взамен предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области, муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта на территории Иркутской области как гражданину, относящемуся к категории: военнослужащий, лицо, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и лица, проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, удостоенные звания Героя Российской Федерации или награжденные орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющиеся ветеранами боевых действий, которые на день завершения своего участия в специальной военной операции были зарегистрированы по месту жительства либо по месту пребывания (при отсутствии регистрации по месту жительства) на территории Иркутской области (далее - военнослужащие).
К заявлению Богданов А.А. приложил копию паспорта, копию удостоверения к государственной награде, согласие на обработку персональных данных, выписку из приказа об истечении срока контракта, реквизиты счета, копию удостоверения ветерана боевых действий.
Согласно представленной суду копии паспорта Богданов А.А. .......р. зарегистрирован по месту жительства с ...... по адресу: ****.
Справкой МО РФ от 21.07.2026 подтверждается, что Богданов А.А. ......р. принимал участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, **** и ****, категория – доброволец.
Из удостоверения МО РФ серия РМ ***, выданного 16.05.2025 Богданову А.А., следует, что он имеет права и льготы, установленные п.1 ст.16 ФЗ «О ветеранах».
Суду предоставлено удостоверение к государственной награде ***, согласно которому Богданов А.А. награжден Указом Президента РФ от 25.03.2026 медалью «За храбрость» 2 степени, награда ***.
В судебном заседании административный истец Богданов А.А. сообщил, что награждении именно медалью «За храбрость» 2 степени, государственных наград в виде Героя Российской Федерации или орденов Российской Федерации не имеет.
Решением от 07.07.2026 Богданову А.А. возвращено заявление и документы на предоставление меря социальной поддержки в соответствии с Законом Иркутской области от 25.12.2024 №132-ОЗ в связи с предоставлением неполного комплекта документов (документы, подтверждающие присвоение военнослужащему звания Героя Российской Федерации или его награждение орденом (орденами) Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции).
Проверяя законность принятого административным ответчиком 07.07.2026 решения о возвращении Богданову А.А. заявления и документов на предоставление меры социальной поддержки в соответствии с Законом Иркутской области от 25.12.2024 №132-ОЗ в связи с предоставлением неполного комплекта документов, суд исходит из положений действующего законодательства, подробно изложенного в настоящем решении, которым регламентирован исчерпывающий пакет документов при обращении с соответствующим заявлением. При принятии оспариваемого решения уполномоченным органом установлено, что заявителем не представлен документ, подтверждающий присвоение военнослужащему звания Героя Российской Федерации или его награждение орденом (орденами) Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции. Данный вывод соответствует установленным обстоятельствам по делу, а также подтверждается указанным в заявлении Богданова А.А. приложенных к нему документов. Более того, в судебном заседании Богданов А.А. сообщил, что он награжден именно медалью «За храбрость» 2 степени, государственных наград в виде Героя Российской Федерации или орденов Российской Федерации не имеет.
Суд оценивает довод административного истца о равнозначности государственных наград в виде: Героя Российской Федерации или орденов Российской Федерации и медалей Российской Федерации, основанным на неверном понимании действующего законодательства.
В соответствии с п.2 Указа Президента Российской Федерации от 07.09.2010 №1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» устанавливаются следующие виды государственных наград:
а) высшие звания Российской Федерации;
б) ордена Российской Федерации;
г) медали Российской Федерации, в том числе медаль «За храбрость».
В силу пункта 3 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного вышеназванным Указом Президента Российской Федерации, ордена Российской Федерации, медали Российской Федерации могут иметь степени. Ордена Российской Федерации, медали Российской Федерации различных степеней являются одноименными государственными наградами.
Вместе с тем, положениями действующего законодательства, регламентирующего спорные правоотношения в области предоставления дополнительных мер социальной поддержки субъекта РФ – Иркутской области: Закона Иркутской области от 25.12.2024 №132-ОЗ, Постановления Правительства Иркутской области от 06.02.2025 №94-пп, согласно которым для получения дополнительной меры социальной поддержки отдельных категорий граждан в виде социальной выплаты взамен предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области, муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта на территории Иркутской области как гражданину, относящемуся к категории: военнослужащий, лицо, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и лица, проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, удостоенные звания Героя Российской Федерации или награжденные орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющиеся ветеранами боевых действий, которые на день завершения своего участия в специальной военной операции были зарегистрированы по месту жительства либо по месту пребывания (при отсутствии регистрации по месту жительства) на территории Иркутской области обязательным является предоставление документов, подтверждающих присвоение военнослужащему звания Героя Российской Федерации или его награждение орденом (орденами) Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции. Перечень документов законодательно закреплен и расширительному толкованию не подлежит.
С учетом представленных суду доказательств и установленных судом в ходе судебного разбирательства юридически значимых обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что административным ответчиком соблюдены положения действующего законодательства при рассмотрении заявления Богданова А.А. от 07.07.2026, оспариваемое решение от 07.07.2026 принято уполномоченным лицом, с соблюдением сроков его принятия и в соответствии с положениями действующего законодательства, на основании представленных заявителем документов.
Таким образом у суда отсутствуют законные и обоснованные основания для признании оспариваемого решения административного ответчика незаконным и возложения на него обязанностей совершения каких-либо действий.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Богданова Александра Александровича к Областному государственному бюджетному учреждению «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по городу Тулуну и Тулунскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным отказа от 07.07.2026 в назначении дополнительной меры социальной поддержки участникам специальной военной операции в виде социальной выплаты взамен предоставления в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта на территории Иркутской области, обязании устранения допущенных нарушений путем назначения социальной выплаты – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.О. Мицкевич
Мотивированное решение суда составлено 02.09.2026
Судья А.О. Мицкевич