ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Челябинск 16 июня 2026 года
Судья Металлургического районного суда г. Челябинска Кунин Н.В., с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Публичного акционерного общества «Челябинский металлургический комбинат» - Васильевой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица Публичного акционерного общества «Челябинский металлургический комбинат» (ИНН 7450001007, ОГРН 1027402812777),
УСТАНОВИЛ:
в соответствии с п. 1 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и её территориальными органами федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, утверждённого Приказом Ростехнадзора от 23 ноября 2021 года № 397, в связи с сообщениями о трёх инцидентах в течение 2026 года, связанных с воспламенением газопроводов на опасном производственном объекте: «Площадка (участок) газового цеха», зарегистрированном в регистрационном реестре № А56-01290-0049, эксплуатируемом ПАО «Челябинский металлургический комбинат», в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ, в период с 28 апреля 2026 года по 7 мая 2026 года на основании решения прокурора проведена внеплановая выездная проверка в отношении ПАО «Челябинский металлургический комбинат» в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - «Площадка (участок) газового цеха», зарегистрированного в государственном реестре № А56-01290-0049, III класса опасности, расположенного по адресу: 454047, г. Челябинск, ул. 2-ая Павелецкая, д. 14 (промышленная площадка), что влечёт административную ответственность по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.
В связи с изложенными обстоятельствами, 9 июня 2026 года главным государственным инспектором межрегионального отдела металлургического надзора Уральского управления Ростехнадзора Валеевым О.А. в отношении ПАО «Челябинский металлургический комбинат» составлен протокол № 17-00-27/19 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель ПАО «Челябинский металлургический комбинат» Васильева Е.А., вину в административном правонарушении признала полностью, указав, что в настоящее время принимаются меры по устранению выявленных в ходе проверки нарушений. На текущий момент газопровод коксового газа рег. № 143 и газопровод доменного газа рег. № 139 выведены из эксплуатации, с установкой заглушек. Обратила внимание на наличие в действиях ПО «Челябинский металлургический комбинат» обстоятельства, смягчающего административное наказание в виде добровольного прекращения противоправного поведения. Отметила о необходимости применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, ввиду сложного финансового положения ПАО «Челябинский металлургический комбинат».
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, представитель межрегионального отдела металлургического надзора Уральского управления Ростехнадзора Валеев О.А. просил привлечь ПАО «Челябинский металлургический комбинат» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, указывая на необходимость приостановления деятельности предприятия на срок 90 суток по эксплуатации газопроводов доменного газа рег. № 139 и коксового газа рег. № 143 на данном опасном производственном объекте.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с преамбулой Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ установлено, что в к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасных производственных объектов, изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности, подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в не образовательных учреждениях.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, опасным производственным объектом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении № 1 к данному Закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Согласно приложению № 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении № 2 к данному Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции; горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления и/или используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.
Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
По смыслу закона, объективная сторона указанного состава административного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утверждёнными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия.
Из материалов дела следует, что ПАО «Челябинский металлургический комбинат» эксплуатирует опасный производственный объект: «Площадка (участок) газового цеха», зарегистрированный в государственном реестре рег. № А56-01290-0049, III класса опасности, расположенный по адресу: 454047, г. Челябинск, ул. 2-ая Павелецкая, д. 14 (промышленная площадка).
Согласно оперативным сообщениям об инциденте на опасном производственном объекте, 29 января 2026 года на площадке (участке) газового цеха ПАО «Челябинский металлургический комбинат», во время ремонтных работ произошла утечка газа и последующее возгорание на секторной задвижке газопровода доменного газа, пострадавших не зафиксировано. На этой же площадке (участке) 4 февраля 2026 года при проведении ремонтных работ произошло воспламенение на фланцевом соединении газопровода коксового газа, пострадавших не зафиксировано. На этой же площадке (участке) 17 февраля 2026 года при проведении ремонтных работ произошло воспламенение на газопроводе коксового газа в результате разгерметизации фланцевого соединения, пострадавших не зафиксировано.
Согласно акту № А-66260111000021436138 от 7 мая 2026 года, Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена внеплановая выездная проверка на опасном производственном объекте: «Площадка (участок) газового цеха», зарегистрированный в государственном реестре № А56-01290-0049, III класса опасности, расположенный по адресу: 454047, г. Челябинск, ул. 2-ая Павелецкая, д. 14 (промышленная площадка), по результатам которой установлено, что размещение технологического оборудования и трубопроводов должно обеспечивать безопасность при выполнении работ по обслуживанию, ремонту и замене аппаратуры и её элементов. В результате смещения газопроводов коксового и доменного газа северной нитки разрушены металлоконструкции и опорные стойки трубопровода в районе конденсатоотводчика коксового газа № 3.
Указанные обстоятельства также подтверждаются протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков) производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов № ПО-66260111000021436138-М от 7 мая 2026 года.
По результатам проведённой проверки, ПАО «Челябинский металлургический комбинат» выдано предписание № П-66260111000021436138, в котором указано как на выявленный характер нарушения, так и на нарушение положений ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, п. 241 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности процессов получения или применения металлов», утверждённых Приказом Ростехнадзора от 9 декабря 2020 года № 512. Установлен срок для устранения нарушений до 7 ноября 2026 года. В качестве рекомендованных мероприятий по устранению выявленного нарушения обязательных требований предложено проведение ремонта, нивелировку, по готовности которых указано на предоставление акта выполненных работ, протокола нивелировки.
Указанные обстоятельства также подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № 17-00-27/19, выпиской из решения о проведении выездной проверки № 66260111000021436138 от 17 апреля 2026 года, решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия № 7/3-30-481-2026 от 21 апреля 2026 года, приложенными фототаблицами.
Свидетели ФИО6 пояснили, что в настоящее время газопроводы доменного газа рег. № 139 и коксового газа рег. № 143 северной нитки выведены из эксплуатации, с установлением заглушек. Какой-либо опасности для вреда жизни и здоровью граждан не имеется.
Согласно копиям приказов № 104 от 29 мая 2026 года, № 328-1-ПТС от 4 июня 2026 года ПАО «Челябинский металлургический комбинат», выведены из эксплуатации газопровод коксового газа рег. № 143, и газопровод доменного газа рег. № 139.
Факт установки заглушек на газопроводы доменного газа рег. № 139 и коксового газа рег. № 143 северной нитки также подтверждаются документами, представленными представителем ПАО «Челябинский металлургический комбинат», в части копией журнала «Установки-снятия заглушек газового цеха», копиями наряда-допуска на проведение газоопасных работ № 35, 36, 37, 38.
Из копии графика выполнения работ по устранению замечаний проверки контрольно-надзорного мероприятия № 66260111000021436138 ПАО «Челябинский металлургический комбинат» следует планируемый срок окончания ремонтных работ – сентябрь 2026 года.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, полномочным лицом, в присутствии представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в котором отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.
Нарушений при составлении указанного протокола, а также при получении иных вышеперечисленных доказательств, не усматривается, в связи с чем, судья не находит оснований ставить под сомнения сведения, изложенные в перечисленных документах, расценивая их как доказательства по делу об административном правонарушении, составленных в связи с совершённым правонарушением. Оснований не доверять исследованным доказательствам у судьи не имеется.
Совокупностью представленных доказательств подтверждается, что в результате смещения газопроводов коксового и доменного газа северной нитки на опорной колонне № 47 разрушены металлоконструкции и опорные стойки трубопровода в районе конденсатоотводчика коксового газа № 3, чем нарушены требования промышленной безопасности при эксплуатации газопроводов, что ведёт к опасной эксплуатации указанного оборудования.
Выявленные в ходе проверки нарушения связаны непосредственно с ненадлежащим выполнением законодательства в области промышленной безопасности. Несоблюдение обязательных требований в области промышленной безопасности свидетельствует о неисполнении ПАО «Челябинский металлургический комбинат» своих публично-правовых обязанностей, что не обеспечивает безопасность граждан.
Оценив в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности судья приходит к выводу о наличии в действиях ПАО «Челябинский металлургический комбинат» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на момент рассмотрения дела не истёк.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ не установлено.
Обстоятельством, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ и смягчающим административную ответственность является добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что после выявленных в ходе внеплановой выездной проверки нарушений, ПАО «Челябинский металлургический комбинат» прекращена эксплуатация газопроводов доменного газа рег. № 139 и коксового газа рег. № 143 северной нитки, путём установки заглушек, до окончания проведения ремонтных работ.
Обстоятельств, отягчающих наказание по делу не установлено.
При назначении вида и размера административного наказания судья в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, также учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, а также имущественное и финансовое положение юридического лица, ввиду чего судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа.
Каких-либо оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, судья не усматривает.
Оснований для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ не имеется, поскольку материалы дела, как и доводы представителя ПАО «Челябинский металлургический комбинат» не содержат сведений о наличии исключительных обстоятельств, которые могли бы служить основанием для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.
В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Из указанной нормы следует, что обязательным условием для замены административного штрафа на предупреждение является не только факт совершения административного правонарушения впервые и отсутствия исключительных случаев, приведённых в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, но и наличие обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.
В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Вместе с тем в рассматриваемом случае судьёй не установлено наличие условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в связи с чем оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 4.1.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья,
ПОСТАНОВИЛ:
признать ПАО «Челябинский металлургический комбинат» (ИНН 7450001007, ОГРН 1027402812777) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, за совершение которого назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.
Административное наказание в виде административного штрафа уплачивается не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:
УФК по Челябинской области (Уральское управление Ростехнадзора), ОКЦ №5 УГУ Банка России // УФК по Челябинской области, г. Челябинск, ИНН 6671290250, КПП 667101001, БИК 017501500, № казначейского счета 03100643000000016900, № банковского счета, входящего в состав ЕКС 40102810645370000062, лицевой счет 04691А19820, ОКТМО 75701000, КБК 498 1160 109 101 000 1140, УИН 498 6671 26 06 19 000 000 1.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Металлургический районный суд г. Челябинска.
Судья Н.В. Кунин