ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Челябинск 15 сентября 2026 года
Судья Металлургического районного суда г. Челябинска Кунин Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15, ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Небо» (ИНН 7460067222, ОГРН 1247400020152),
УСТАНОВИЛ:
ООО «Небо» (ИНН 7460067222, ОГРН 1247400020152) в нарушение требований миграционного законодательства Российской Федерации, в период с 14 августа 2026 года по 25 августа 2026 года по адресу: г. Челябинск, ул. Ушакова, д. 1а, допустило к осуществлению трудовой деятельности в качестве автослесаря для осуществления кузовного ремонта легковых автомобилей гражданина Республики Азербайджан - ФИО5, имеющего патент на осуществление трудовой деятельности по профессии «разнорабочий», чем нарушило требования ч. 4 ст. 13, подпункта 6 пункта 1 статьи 14, пункта 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также постановления Губернатора Челябинской области от 16 декабря 2025 года № 536 «Об установлении запрета на 2026 год на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Челябинской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности».
По данному факту в отношении ООО «Небо» 26 августа 2026 года составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 18.15, ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.
Определением судьи Металлургического районного суда г. Челябинска от 15 сентября 2026 года на основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, указанные дела об административных правонарушениях объединены в одно производство.
В судебном заседании представитель юридического лица ООО «Небо» Мамедов В.Т.о. пояснил, что с ФИО5 не было заключено соответствующего трудового договора. Просил заменить административное наказание - предупреждением.
Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, будучи надлежаще извещённым, в судебное заседание не явилось, ходатайств об отложении не представило.
Изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителя юридического лица, судья приходит к следующим выводам.
Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 25 июля 2022 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Согласно общему правилу п. 4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учётом ограничений, предусмотренных федеральным законом.
Из положений подп. 6 п. 1 ст. 14 Федерального закона № 115-ФЗ иностранный гражданин не имеет права заниматься деятельностью и замещать должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.
Пунктом 6 ст. 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрено, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учётом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.
При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учётом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.
Постановлением Губернатора Челябинской области от 16 декабря 2025 года № 536 «Об установлении запрета на 2026 год на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Челябинской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» на территории Челябинской области установлен соответствующий запрет, в том числе по классу 45 ОКВЭД — «Торговля оптовая и розничная автотранспортными средствами и мотоциклами и их ремонт».
Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), класс 45 включает деятельность по ремонту автотранспортных средств, в том числе группа 45.20 «Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств», которая непосредственно включает ремонт кузова; код 45.20.1 предусматривает техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств.
Согласно данным из ЕГРЮЛ, основным видом экономической деятельности ООО «Небо» (ОКВЭД) является – торговля оптовая металлами и металлическими рудами (код 46.72), сведения о дополнительных видах деятельности (ОКВЭД) – торговля оптовая фруктами и овощами (код 46.31), торговля оптовая прочими машинами и оборудованием (код 46.69), торговля оптовая лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием (код 46.73), торговля оптовая лакокрасочными материалами (код 46.73.4), торговля оптовая скобяными изделиями, водопроводными и отопительным оборудованием и принадлежностями (код 46.74), торговля оптовая отходами и ломом (код 46.77), торговля оптовая неспециализированная (код 46.90).
В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
В силу ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения врио начальника ОП «Металлургический» УМВД России по г. Челябинску Фурманова Д.А. от 26 августа 2026 года № 9 в отношении ООО «Небо» проведена внеплановая проверка соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации.
Согласно акту проверки, имеющегося в материалах дела об административном правонарушении № 5-180/2026, проведённой на основании вышеуказанного распоряжения, гражданин Республики Азербайджан - ФИО5 в период с 18 августа 2026 года по 25 августа 2026 года фактически осуществлял трудовую деятельность в автомастерской, принадлежащей ООО «Небо», расположенной по адресу: г. Челябинск, ул. Ушакова, д. 1а, выполняя работу в качестве автослесаря, то есть не по специальности, указанной в патенте ФИО5
Согласно акту проверки, имеющегося в материалах дела об административном правонарушении № 5-183/2026, проведённой на основании вышеуказанного распоряжения, гражданин Республики Азербайджан - ФИО5 в период с 14 августа 2026 года по 26 августа 2026 года фактически осуществлял трудовую деятельность в автомастерской, принадлежащей ООО «Небо», расположенной по адресу: г. Челябинск, ул. Ушакова, д. 1а, выполняя работу в качестве автослесаря по кузовному ремонту легковых автомобилей.
Согласно копии патента ..., ФИО5 вправе осуществлять трудовую деятельность по специальности «разнорабочий».
Из объяснений представителя ООО «Небо» - Мамедова В.Т.о. следует, что с 14 августа 2026 года в его автомастерской работал ФИО5, который получил патент, где указана специальность «разнорабочий».
Из объяснений свидетеля ФИО5 следует, что 14 августа 2026 года им получен патент на осуществление трудовой деятельности по специальности «разнорабочий». Работал в автомастерской без заключения трудового договора, осуществлял кузовной ремонт легковых автомобилей.
Согласно копии постановления по делу об административном правонарушении № М43260701 от 25 августа 2026 года, ФИО5 привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ за осуществление с 14 августа 2026 года трудовой деятельности в качестве автослесаря по кузовному ремонту легковых автомобилей, то есть не по специальности, указанной в патенте.
Таким образом, осуществление ФИО5 трудовой деятельности в качестве автослесаря, связанной с кузовным ремонтом легковых автомобилей, вопреки установленной в патенте специальности, относится к виду экономической деятельности, на который распространяется установленный на территории Челябинской области запрет на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов. Несмотря на установленный запрет, ООО «Небо» допустило ФИО5 к осуществлению указанной трудовой деятельности. Тем самым ООО «Небо» не соблюдены установленные в отношении иностранных граждан ограничения на осуществление отдельных видов деятельности.
Указанные действия образуют составы административных правонарушений, предусмотренных как ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, так и ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что письменный трудовой договор между ООО «Небо» и гражданином Республики Азербайджан ФИО5 не заключался.
Вместе с тем, для квалификации действий лица по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ отсутствие заключённого в письменной форме договора не является обстоятельством, исключающим производство по делу, поскольку объективную сторону данного правонарушения составляет сам факт несоблюдения работодателем ограничений (запретов) на ведение отдельных видов деятельности с привлечением иностранных граждан, работающих по патентам.
Кроме того, согласно примечанию № 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Факт реального использования ООО «Небо» труда гражданина Республики Азербайджан ФИО5 и его фактический допуск к выполнению кузовных работ в автосервисе подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств.
Протоколы об административных правонарушениях № М43260702 от 26 августа 2026 года и № М43260703 от 26 августа 2026 года составлены правомерно, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, полномочным должностным лицом, в присутствии законного представителя юридического лица – директора ООО «Небо» Мамедова В.Т.о. В протоколах указаны необходимые для рассмотрения дел сведения, подробно описаны события административных правонарушений.
При составлении протоколов законному представителю ООО «Небо» Мамедову В.Т.о. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ и ст. 51 Конституции Российской Федерации, о чём имеется соответствующая отметка и подпись в протоколах.
Судья считает материалы дела об административном правонарушении допустимыми и достоверными доказательствами по делу на основании ст. 26.2 КоАП РФ, а их совокупность достаточной для установления вины и привлечения к административной ответственности.
Нарушений при получении вышеперечисленных доказательств не усматривается, в связи с чем судья не находит оснований ставить под сомнение сведения, изложенные в перечисленных документах, расценивая их как доказательства по делу об административном правонарушении, составленные в связи с совершённым правонарушением.
Наличие же деле двух актов о проведении двух внеплановых документарных проверок ООО «Небо», не свидетельствует об их недопустимости, поскольку они проведены на основании распоряжения врио начальника ОП «Металлургический» УМВД России по г. Челябинску Фурманова Д.А. от 26 августа 2026 года № 9. Вместе с тем, принимая во внимание, что данные проверки проведены в один и тот же день с незначительным друг от друга временным интервалом, а именно с 13 часов 00 минут до 13 часов 30 минут и с 14 часов 30 минут до 14 часов 50 минут, судья приходит к выводу о составлении данных актов в рамках одной внеплановой, документарной проверки в рамках Федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.
Давая оценку обоснованности времени совершения указанных правонарушений, судья приходит к следующим выводам.
Из протокола об административном правонарушении № М43260702 от 26 августа 2026 года (дело № 5-180/2026) следует дата привлечения ООО «Небо» к осуществлению трудовой деятельности ФИО5 с 18 августа 2026 года по 25 августа 2026 года, что подтверждается соответствующим актом проверки.
Из протокола об административном правонарушении № М43260703 от 26 августа 2026 года (дело № 5-183/2026) следует дата привлечения ООО «Небо» к осуществлению трудовой деятельности ФИО5 с 14 августа 2026 года по 26 августа 2026 года, что также подтверждается соответствующим актом проверки.
При этом как из объяснения представителя ООО «Небо» Мамедова В.Т.о., так и из объяснений свидетеля ФИО5 следует, что последний осуществлял трудовую деятельность в ООО «Небо» с 14 августа 2026 года.
Окончание же фактической трудовой деятельности ФИО5 судья связывает с датой выявления последнего и привлечения его к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, то есть 25 августа 2026 года.
В этой связи судья считает нашедшим своё подтверждение в судебном заседании факт осуществления ФИО5 трудовой деятельности в ООО «Небо» в период с 14 августа 2026 года по 25 августа 2026 года.
Оценив в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Небо» признаков составов административных правонарушений, предусмотренных как ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, а именно привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в патенте, содержащем сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), так и ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, а именно несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на момент рассмотрения дела не истёк.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Обстоятельством, предусмотренным ст. 4.2 КоАП РФ и смягчающим административную ответственность, является признание вины, раскаяние в содеянном.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.
При назначении вида и размера административного наказания судья в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершённых административных правонарушений, обстоятельства их совершения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
Административное наказание в отношении ООО «Небо» подлежит назначению в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.
Каких-либо оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности судья не усматривает.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи КоАП РФ.
С учётом характера совершённого административного правонарушения и его последствий, а также поведения привлекаемого к ответственности юридического лица, учитывая наличие установленных по делу смягчающих наказание обстоятельств, при условии необходимости соблюдения баланса между частными и публичными интересами, судья полагает возможным назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.
В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Из указанной нормы следует, что обязательным условием для замены административного штрафа на предупреждение является не только факт совершения административного правонарушения впервые и отсутствие исключительных случаев, приведённых в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, но и наличие обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.
В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Учитывая установленные фактические обстоятельства, указанный вид административного наказания не может быть применен к ООО «Небо», поскольку в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения ООО «Небо» публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
ПОСТАНОВИЛ:
признать ООО «Небо» (ИНН 7460067222, ОГРН 1247400020152) виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ за совершение которых назначить административное наказание с учётом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.
Административное наказание в виде административного штрафа уплачивается не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: ИНН 7453040734 КПП 745301001, ОКТМО 75701000, р/с 40102810645370000062 (номер банковского счета входящего в состав единого казначейства) р/с 03100643000000016900 (казначейского счета), БИК 017501500 (административный штраф), КБК 18811601181019000140, УИН: 18890374260432607022.
Разъяснить, что в силу ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ, при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 13.4, 13.11, 13.15, 13.29, 13.29.4, 13.37, 14.31, 14.31.2, чч. 5 - 7 ст. 14.32, ст.ст. 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, чч. 1 - 8.1, 9.1 - 39 ст. 19.5, ст.ст. 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, чч. 2 и 3 ст. 19.27, ст.ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, ч. 2 ст. 20.28 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Металлургический районный суд г. Челябинска в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии постановления.
Судья Н.В. Кунин