ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Челябинск 15 сентября 2026 года
Судья Металлургического районного суда г. Челябинска Кунин Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Мечел-Материалы» (ИНН 5003064770, ОГРН 1075003000324),
УСТАНОВИЛ:
ООО «Мечел-Материалы» (ИНН 5003064770, ОГРН 1075003000324), действующее на основании устава юридического лица, в нарушение требований установленного порядка и формы подачи уведомления о заключении гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, представило в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел уведомление о заключении гражданско-правового договора с гражданином Республики Кыргызстан ФИО4, хх.хх.хх года рождения, с нарушением установленной формы: уведомление не пронумеровано; отсутствует третья страница формы уведомления.
Указанными действиями ООО «Мечел-Материалы» нарушены требования п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также пп. 3, 4, 6 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), являющегося приложением № 9 к приказу МВД России от 30 июля 2020 года № 536.
По данному факту 26 августа 2026 года в отношении ООО «Мечел-Материалы» составлен протокол об административном правонарушении № М43260708, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, а также представитель юридического лица ООО «Мечел-Материалы», будучи надлежаще извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.
Изучив представленные материалы, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Согласно примечанию 1 к статье 18.15 КоАП РФ, в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 утвержден действующий с 1 января 2021 года Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства (далее - Порядок).
В соответствии с п. 3 Порядка, уведомление заполняется разборчиво на русском языке от руки или с использованием технических средств; при заполнении уведомления не допускаются зачеркивания, использование сокращенных слов, аббревиатур (кроме официальных), а также исправления.
В пп. 4, 6 указанного Порядка установлено, что в уведомлениях о заключении и прекращении трудового договора должны быть заполнены все соответствующие поля, уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности).
Из материалов дела следует, что между ООО «Мечел-Материалы» и ФИО1, хх.хх.хх года рождения, заключен договор подряда, носящий гражданско-правовой характер, предметом которого является выполнение работ по заказам-нарядам заказчика (л.д. 18-27).
ООО «Мечел-Материалы» 15 мая 2026 года направлено в УВМ ГУ МВД России по Челябинской области уведомление о заключении с указанным иностранным гражданином гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг). В копии указанного уведомления отсутствует его нумерация, отсутствует третья страница уведомления (л.д. 12-15, 16).
Из письменных объяснений представителя ООО «Мечел-Материалы» Князевой Т.И. следует, что факт подачи уведомления с нарушением установленной формы она признаёт, пояснив, что нарушение допущено по причине незнания миграционного законодательства и загруженности в работе (л.д. 4).
Виновность ООО «Мечел-Материалы» в совершении указанного административного правонарушения также подтверждается распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля и проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица от 25 августа 2026 года № 8 (л.д. 5-7), актом проверки от 26 августа 2026 года (л.д. 8-10), копией устава ООО «Мечел-Материалы» (л.д. 30-43), копией свидетельства о постановке на учёт в налоговом органе (л.д. 44), копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица (л.д. 45), а также иными материалами дела.
Протокол об административном правонарушении № М43260708 от 26 августа 2026 года составлен правомерно, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, полномочным должностным лицом, в присутствии представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. Копия протокола представителем юридического лица Князевой Т.И. получена, права разъяснены, о чём имеется соответствующая подпись в протоколе.
При составлении протокола об административном правонарушении представителю юридического лица Князевой Т.И. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, о чём указано в протоколе об административном правонарушении.
Судья считает материалы дела об административном правонарушении допустимыми и достоверными доказательствами по делу на основании ст. 26.2 КоАП РФ, а их совокупность – достаточной для установления вины ООО «Мечел-Материалы» и привлечения его к административной ответственности.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО «Мечел-Материалы», являясь заказчиком работ (услуг), имело объективную возможность соблюсти установленную форму и порядок подачи уведомления, проверить полноту и достоверность вносимых в него сведений, однако всех зависящих от него мер для соблюдения требований миграционного законодательства не приняло. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствовавших надлежащему исполнению указанной публично-правовой обязанности, материалами дела не установлено.
Оценив в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Мечел-Материалы» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, а именно нарушения установленного порядка и формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на момент рассмотрения дела не истек.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ не установлено.
Обстоятельством, предусмотренными ст. 4.2 КоАП РФ и смягчающим административную ответственность является признание вины, раскаяние в содеянном.
Обстоятельств, отягчающих наказание по делу, не установлено.
При назначении вида и размера административного наказания судья в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Каких-либо оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности судья не усматривает.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания и в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины максимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью ?? КоАП РФ либо соответствующей статьёй или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учётом характера совершённого административного правонарушения и его последствиями, а также поведением привлекаемого к ответственности юридического лица, учитывая наличие установленных по делу смягчающих наказание обстоятельств, при условии необходимости соблюдения баланса между частными и публичными интересами, судья полагает возможным назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Из указанной нормы следует, что обязательным условием для замены административного штрафа на предупреждение является не только факт совершения административного правонарушения впервые и отсутствия исключительных случаев, приведённых в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, но и наличие обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.
В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Вместе с тем в рассматриваемом случае судьёй не установлено наличие условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в связи с чем оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется. Ненадлежащее исполнение работодателем публично-правовой обязанности по представлению в установленной форме сведений об осуществлении иностранным гражданином трудовой деятельности затрагивает установленный государством порядок миграционного учета и контроля и создает угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере государственного управления и безопасности государства
Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ судья не усматривает, поскольку допущенное нарушение посягает на установленный порядок государственного контроля в сфере миграции, а отсутствие наступивших вредных последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности совершенного деяния.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 4.1, 4.1.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья,
ПОСТАНОВИЛ:
признать общество с ограниченной ответственностью «Мечел-Материалы» (ИНН 5003064770, ОГРН 1075003000324) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
Административное наказание в виде административного штрафа уплачивается не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: ИНН 7453040734 КПП 745301001, ОКТМО 75701000, р/с 40102810645370000062 (номер банковского счета входящего в состав единого казначейства) р/с 03100643000000016900 (казначейского счета), БИК 017501500 (административный штраф), КБК 18811601181019000140, УИН 18890374260432607081.
Разъяснить, что в силу ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ, при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 13.4, 13.11, 13.15, 13.29, 13.29.4, 13.37, 14.31, 14.31.2, чч. 5 - 7 ст. 14.32, ст.ст. 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, чч. 1 - 8.1, 9.1 - 39 ст. 19.5, ст.ст. 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, чч. 2 и 3 ст. 19.27, ст.ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, ч. 2 ст. 20.28 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Металлургический районный суд г. Челябинска в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии постановления.
Судья Н.В. Кунин