ОПРЕДЕЛЕНИЕ
6 мая 2026 года с. Кетово Курганской области
Кетовский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Стенниковой Л.М., при секретаре Дьяковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление МКДОУ «Лесниковский детский сад общеразвивающего вида № 2» об изменении способа и порядка исполнения решения суда, установил:
Заведующая МКДОУ «Лесниковский детский сад общеразвивающего вида № 2» Субботина С.С. обратилась в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения заочного решения Кетовского районного суда Курганской области от 22 мая 2023 года.
В обосновании требований указала, что заочным решением Кетовского районного суда Курганской области от 22 мая 2023 г. на дошкольное учреждение возложена обязанность в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 15.08.2023 разработать проект зон санитарной охраны водоисточника; получить заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций на проект зон санитарной охраны водоисточника; организовать зоны санитарной охраны водоисточника; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; оборудовать отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами. Вместе с тем исполнение решения суда в том виде, в котором оно постановлено, в настоящее время объективно невозможно, что подтверждается ответом ООО НПФ «Геологоразведка» от 31.10.2024 № 28, подземные воды первого от поверхности водоносного комплекса, используемые скважиной учреждения, относятся к недостаточно защищенным, границы первого пояса зоны санитарной охраны (ЗСО) строгого режима для таких вод должны устанавливаться на расстоянии не менее 50 метров от устья скважины. Ввиду плотной жилой и производственной застройки с. Лесниково, в том числе непосредственно на территории детского сада, организовать зону санитарной охраны первого пояса требуемого размера не представляется возможным. Использование защищенных водоносных горизонтов (на глубине 90 м) невозможно по причине несоответствия качества воды санитарным требованиям: минерализация составляет 2,5-3,5 г/л (при ПДК не более 1,0 г/л для централизованного водоснабжения), также присутствуют повышенные концентрации натрия, хлоридов, кремния и других элементов, что требует сложной и дорогостоящей водоподготовки. Заявителем неоднократно направлялись запросы в адрес ФГБОУ ВО «Курганский государственный университет» (правопреемник КГСХА) и ООО «Лесники» о рассмотрении возможности технологического подключения здания детского сада к централизованной системе водоснабжения с. Лесниково (мкр. Курганского государственного университета), указанные обращения остались без положительного решения, однако сам факт направления запросов свидетельствует о поиске альтернативных путей обеспечения учреждения доброкачественной водой. В адрес Администрации Кетовского муниципального округа и Управления образования направлялись письма с просьбой о содействии в решении вопроса подключения к централизованному водоснабжению и о выделении бюджетных средств. Подготовлен локальный сметный расчет, согласно которому стоимость работ по обустройству сети водоснабжения составляет 1 368 467,53 руб. (в текущем уровне цен 3 квартала 2025 г.). Протоколами лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» № 5660 от 04.06.2025, № 8419 от 11.08.2025 и № 9307 от 01.09.2025 подтверждается, что качество воды из скважины на момент отборов соответствовало гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, однако данное обстоятельство не освобождает от обязанности по организации ЗСО, которая объективно невыполнима. Таким образом, первоначально установленный судом способ исполнения - выполнение конкретных мероприятий в отношении существующей скважины является неисполнимым. В то же время цель судебного решения (обеспечение воспитанников и сотрудников детского сада безопасной питьевой водой) может быть достигнута иным способом - путем технологического присоединения к централизованной системе водоснабжения. Данный способ является более надежным, соответствует санитарно - эпидемиологическим требованиям и исключает необходимость создания зон санитарной охраны на занимаемом участке. Просит изменить способ и порядок исполнения заочного решения Кетовского районного суда Курганской области от 22 мая 2023 года в части: возложив на МКДОУ «Лесниковский детский сад общеразвивающего вида № 2» обязанность обеспечить водоснабжение здания путем технологического присоединения к централизованной системе водоснабжения с. Лесниково (мкр. Курганского государственного университета) в срок до 1 ноября 2026 г., с выполнением необходимых подготовительных и строительно-монтажных работ согласно прилагаемому локальному сметному расчету.
В судебном заседании представитель заявителя МКДОУ «Лесниковский детский сад общеразвивающего вида № 2» заведующая Субботина С.С. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, дала пояснения относительно доводов, изложенных в заявлении.
Представитель заинтересованного лица прокуратуры Кетовского района Курганской области помощник прокурора Колбина М.В. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявления.
Заинтересованное лицо СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили в суд заявление с просьбой рассмотреть заявление в их отсутствии, разрешение вопроса оставляют на усмотрение суда.
Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, заочным решением Кетовского районного суда Курганской области от 22 мая 2023 г. исковые требования прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Лесниковский детский сад общеразвивающего вида № 2» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворены. Признано незаконным бездействие МКДОУ «Лесниковский детский сад общеразвивающего вида № 2» по непринятию мер к получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, разработке проекта зон санитарной охраны водозабора, получению заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций на проект зон санитарной охраны водозабора, организации зон санитарной охраны, оборудованию отмостков с уклоном в сторону водоотводной канавы для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами, в соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства. Возложена обязанность на МКДОУ «Лесниковский детский сад общеразвивающего вида № 2» в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 15.08.2023: разработать проект зон санитарной охраны водоисточника; получить заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций на проект зон санитарной охраны водоисточника; организовать зоны санитарной охраны водоисточника; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; оборудовать отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами.
Решение суда вступило в законную силу 18.07.2023, выдан исполнительный лист ФС № 045053151.
На основании указанного исполнительного документа судебным приставом -исполнителем МОСП по ИОИП России по Курганской области Ляшутиной В.С. 17.08.2023 возбуждено исполнительное производство №32216/23/45028-ИП.
Определением судьи Кетовского районного суда Курганской области от 31.10.2024 г. заявление МКДОУ «Лесниковский детский сад общеразвивающего вида № 2» удовлетворено, предоставлена муниципальному казанному дошкольному общеобразовательному учреждению «Лесниковский детский сад общеразвивающего вида №2» отсрочка исполнения заочного решения Кетовского районного суда Курганской области от 22.05.2023, в части возложения обязанности в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства: разработать проект зон санитарной охраны водоисточника; получить заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций на проект зон санитарной охраны водоисточника; организовать зоны санитарной охраны водоисточника; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; оборудовать отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами, сроком до 01.10.2025 (включительно).
Определением судьи Кетовского районного суда Курганской области от 24 ноября 2025 г., оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, в удовлетворении заявления МКДОУ «Лесниковский детский сад общеразвивающего вида № 2» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.
В силу положений части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Вместе с тем до настоящего времени требования исполнительного документа не исполнены, заявитель обратился в суд с заявлением об изменении способа исполнения решения суда.
Согласно положениям, изложенным в ст. 434 ГПК РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об изменении способа и порядка исполнения.
В соответствии со ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
По смыслу статьи 203 ГПК РФ, части 1 статьи 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», изменение способа исполнения решения суда может заключаться в замене одного вида исполнения другим или в определенном преобразовании первоначального способа исполнения решения суда и допускается только при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда либо свидетельствующих о невозможности исполнить решение суда тем способом, который указан в решении суда.
Таким образом, обращаясь в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда заявителю необходимо доказать, что существуют обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, а также то, что изменение порядка и способа исполнения судебного акта приведет к фактическому исполнению судебного акта, восстановлению нарушенного права.
При этом изменение способа и порядка исполнения судебного акта является исключительной мерой, применяется судом при наличии неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта. При оценке причин и обстоятельств суд должен исходить из необходимости баланса интересов для сторон.
В каждом конкретном случае вопрос об изменении способа и порядка исполнения определяется содержанием вынесенного судебного акта. Обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта и дающие право на изменение способа и порядка его исполнения, должны существовать (возникнуть) независимо от воли взыскателя или должника либо возникнуть в связи с действиями (бездействием) должника.
Бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, возложено на заявителя.
Из ответа ООО «Научно-производственная фирма «Горлогоразведка» от 31.10.2024 скважиной, расположенной на территории учреждения каптируются пресные (до 1,0 г/л) подземные воды первого от поверхности водоносного комплекса, которые в соответствие с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» относятся к недостаточно защищенным подземным водам. Границы первого пояса ЗСО строгого режима для водозаборов, эксплуатирующих недостаточно защищенные подземные воды, устанавливаются на расстоянии не менее 50 м от устьев крайних скважин. Ввиду достаточно плотной жилой и производственной застройки в с. Лесниково. в т.ч. непосредственно на территории детского сада, организовать зону санитарной охраны первого пояса строгого режима на расстоянии до 50 м от устья эксплуатируемой скважины не возможно. В подземных водах горизонта отмечаются повышенные концентрации натрия, хлоридов, кремния, иногда лития, аммиака, бора и брома, что очень усложняет их водоподготовку и доведения качества воды до соответствия требованиям СанПиН 2.1.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Подземные воды верхнепалеоцен-нижнеэоценового водоносного горизонта в рассматриваемом районе широко используются для технического водоснабжения и как минеральные лечебно-столовые.
В связи с невозможностью организации зоны санитарной охраны и получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного использования на скважину, расположенную по адресу: с. Лесниково, ул. Рабочая, д. 4, используемую для хозяйственно-питьевых нужд здания МКДОУ «Лесниковский детский сад общеразвивающего вида № 2» Главе Кетовского муниципального округа Курганской области 26 июня 2025 г. направлено письмо исх. 607 с просьбой дать разъяснения в части исполнения решения суда.
1 июля 2025 г. заведующей МКДОУ «Лесниковский детский сад общеразвивающего вида № 2» в адрес ФГБОУ ВО «Курганский государственный университет» в связи с невозможностью организации зоны санитарной охраны и получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного использования скважины, используемой для хозяйственно-бытовых нужд просят рассмотреть вопрос о возможности технологического подключения к централизованной системе водоснабжения с. Лесниково для обеспечения здания МКДОУ «Лесниковский детский сад общеразвивающего вида № 2» водой для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд.
4 сентября 2025 г. ректору ФГБОУ ВО «Курганский государственный университет» направлен запрос о выдаче технических условий на подключение (техническое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения с приложением копий постановления о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, выписки из приказа, выписки ЕГРН.
Согласно локальному сметному расчету (смете) № ЛС-06-01-01, составленному по уровню цен на 3 квартал 2025 г. сметная стоимость объемов работ наружных сетей водоснабжения для МКДОУ «Лесниковский детский сад общеразвивающего вида № 2» составляет 1 368 467 руб. 53 коп.
30 сентября 2025 г. в адрес руководителя Управления образования Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области исх. 620 направлен запрос с просьбой предусмотреть в бюджете МКДОУ «Лесниковский детский сад общеразвивающего вида № 2» на 2026 г. денежные средства в размере 1 368 467 руб. 53 коп. на обустройство сети водоснабжения для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд.
В соответствии с позицией, изложенной в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", а также определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 № 226-О-О и от 18.12.2003 № 467-О, в статье 203 ГПК РФ установлены гарантии реализации права граждан и организаций на надлежащее и своевременное исполнение вступивших в законную силу судебных актов, если такое исполнение первоначальным способом невозможно или затруднено. Поскольку в законе объективно невозможно предусмотреть все юридические факты, которые могут служить основаниями для изменения способа и порядка исполнения судебного акта, в статье 203 ГПК РФ установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта. Это предоставляет суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос о наличии таких оснований с учетом всех фактических обстоятельств конкретного дела.
Вопрос о наличии данных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ст. 15 (ч. 4), 17 (ч. 3), 19 (ч. 1 и 2) и 55 (ч. 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможное же изменение порядка и способа исполнения решения суда должно отвечать требованиям справедливости, быть адекватным и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Таким образом, в течение продолжительного времени решение суда остается неисполненным ввиду наличия обстоятельств, затрудняющих его исполнение, которые свидетельствуют о невозможности его исполнения тем способом, который указан в решении суда.
МКДОУ «Лесниковский детский сад общеразвивающего вида № 2» в целях соблюдения баланса прав неопределенного круга лиц, в интересах которых принято заочное решение от 22 мая 2023 г., предложено изменить способ исполнения решения суда, а именно возложить на МКДОУ «Лесниковский детский сад общеразвивающего вида № 2» обязанность обеспечить водоснабжение здания, расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Лесниково, ул. Рабочая, д. 4, путем технологического присоединения к централизованной системе водоснабжения с. Лесниково (мкр. Курганского государственного университета) в срок до 1 ноября 2026 года, с выполнением необходимых подготовительных и строительно-монтажных работ согласно прилагаемому локальному сметному расчету.
Целью института изменения способа и порядка исполнения решения является обеспечение исполнимости решения суда.
В подтверждение исполнения решения суда указанным в заявлении способом заявителем представлены следующие доказательства.
Согласно ответу Главы Кетовского муниципального округа Курганской области б/н организация централизованного водоснабжения с целью обеспечения МКДОУ «Лесниковский детский сад общеразвивающего вида № 2» водой для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд будет осуществляться в 3 квартале 2026 г. с учетом проведения работ по модернизации системы водоснабжения ФГБОУ ВО «КГУ». На организацию водоснабжения для детского сада будут направлены денежные средства в размере 1 368 467 руб. 53 коп. (в рамках локального сметного расчета, подготовленного ранее, с учетом инфляции). Водоснабжение детского сада до выполнения указанных работ будет осуществляться с использованием привозной воды, денежные средства на данные цели предусмотрены в бюджете в размере 312 000 руб.
Из ответа ФГБОУ ВО «КГУ» № 1609/02.01 от 4 мая 2026 г. следует, что целью улучшения качества подаваемой питьевой воды ФГБОУ ВО «КГУ» обратился к учредителю в лице Министерства науки и высшего образования РФ для выделения целевой субсидии на приобретение станции доочистки воды в блочно-модульном исполнении производительностью 2 000 куб/м в сутки, в связи с чем 28 октября 2025 г. между ФГБОУ ВО «КГУ» и ИП Валиуллиным М.М. заключен контракт на поставку указанной продукции, вместе с тем в связи с неисполнением контракта 5 марта 2026 г. принято решение об одностороннем расторжении контракта. 28 апреля 2026 г. заключен новый контракт на поставку станции доочистки воды с ООО «Очистные сооружения», срок исполнения контракта - 10 июня 2026 г. Таким образом, ФГБОУ ВО «КГУ» принимает все меры для обеспечения качества воды и возможности предоставления технических условий на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения.
При решении вопроса об изменении способа и порядка исполнения решения суда суд учитывает мнение участников процесса, а также обеспечение баланса прав и законных интересов взыскателя и должника, защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и их интересов.
Действия заявителя направлены на обеспечение публичного интереса, связанного с защитой прав и интересов неопределенного круга лиц, жизни и здоровья воспитанников, обучающихся, иных граждан на благоприятную окружающую среду.
Таким образом, в судебном заседании подтверждена невозможность исполнения решения суда в том виде, в каком оно постановлено, а сам по себе факт его длительного неисполнения является безусловным основанием к изменению способа исполнения решения суда.
Заявленный МКДОУ «Лесниковский детский сад общеразвивающего вида № 2» срок до 1 ноября 2026 г. в силу положений ст. 204 ГПК РФ является разумным и достаточным.
Руководствуясь ст. 434, 224, 225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил:
заявление заведующей МКДОУ «Лесниковский детский сад общеразвивающего вида № 2» об изменении способа и порядка исполнения решения суда удовлетворить.
Изменить способ исполнения заочного решения Кетовского районного суда Курганской области от 22 мая 2023 г. по делу № 2-710/2023 в части по которому на МКДОУ «Лесниковский детский сад общеразвивающего вида № 2» возложена обязанность в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 15 августа 2023 г. разработать проект зон санитарной охраны водоисточника; получить заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций на проект зон санитарной охраны водоисточника; организовать зоны санитарной охраны водоисточника; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; оборудовать отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами на:
возложить на МКДОУ «Лесниковский детский сад общеразвивающего вида № 2» обязанность обеспечить водоснабжение здания, расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Лесниково, ул. Рабочая, д. 4, путем технологического присоединения к централизованной системе водоснабжения с. Лесниково (мкр. Курганского государственного университета) в срок до 1 ноября 2026 года, с выполнением необходимых подготовительных и строительно-монтажных работ согласно прилагаемому локальному сметному расчету.
Определение в течение 15 дней со дня вынесения может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи частной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.
Судья Л.М. Стенникова