ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Кетовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Закировой Ю.Б., при секретаре Боблевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 27 мая 2026 г. в с. Кетово Курганской области заявление представителя Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о прекращении исполнительного производства,
УСТАНОВИЛ:
Представитель Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области обратился в суд с заявлением (с учетом измененных требований) о прекращении исполнительного производства. В обоснование заявленных требований указано, решением Кетовского районного суда от 28.07.2016 по делу №2-1348/2016 на муниципальное образование «Введенский сельсовет» была возложена обязанность в срок до 01.07.2017 совершить следующие действия в отношении городских лесов, расположенных на территории населённых пунктов Введенского сельсовета: провести лесоустройство; разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничеств, лесопарков; определить границы земельных участков, занятых городскими лесами, и поставить их на государственный кадастровый учёт. Определением судьи от 23.01.2023 произведена замена должника на его правопреемника - Администрацию Кетовского муниципального округа. Определением судьи от 20.09.2024 Администрации предоставлена отсрочка исполнения решения до 31.12.2025. Требование об определении границ земельных участков, занятых городскими лесами на территории бывшего Введенского сельсовета, и постановке их на государственный кадастровый учёт полностью исполнено. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 45:08:000000:9337 площадью 47 080 кв.м (категория земель - «земли населённых пунктов», вид разрешённого использования - «охрана природных территорий») поставлен на кадастровый учёт, его границы определены, зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за МКУ «Введенский территориальный отдел». Таким образом, указанное требование исполнительного документа фактически исполнено. Вопрос об окончании исполнительного производства в этой части в связи с фактическим исполнением относится к компетенции судебного пристава-исполнителя (пункт 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Суд не подменяет пристава и не принимает решение об окончании в данной части. В отношении оставшихся требований - провести лесоустройство и разработать (утвердить) лесохозяйственный регламент - наступила объективная и юридическая утрата возможности исполнения по следующим основаниям. Вступившим в законную силу решением Кетовского районного суда от 30.08.2023 по делу № 2а-1437/2023 на Администрацию Кетовского муниципального округа возложена обязанность в срок до 31.12.2025 организовать работы по постановке на государственный кадастровый учёт бесхозяйных лесных участков, расположенных на территории всех населённых пунктов Кетовского муниципального округа (включая бывший Введенский сельсовет); выполнить в установленном законом порядке работы по лесоустройству на установленной площади муниципальных лесов, по разработке лесохозяйственных регламентов. Данный судебный акт является более поздним и более широким по объёму, чем исполнительный документ по делу №2-1348/2016. Он охватывает территорию всего Кетовского муниципального округа. Требования старого решения о лесоустройстве и разработке регламента полностью входят в предмет нового решения как его неотъемлемая составная часть. Юридически обязанности, вытекающие из решения 2016 года, утратили самостоятельное значение, будучи «поглощёнными» новым решением. Администрация осуществляет лесоустройство и разработку лесохозяйственных регламентов в едином комплексе мероприятий на всей территории округа в рамках исполнения решения 2023 года. Выделение из этого комплекса работ, относящихся исключительно к территории бывшего Введенского сельсовета, для отдельного исполнения по старому исполнительному листу объективно невозможно по трём взаимосвязанным причинам: лесоустройство муниципальных лесов всего округа представляет собой единую кадастровую, землеустроительную и лесохозяйственную процедуру. Искусственное выделение лесов одного бывшего сельсовета (особенно после объединения муниципальных образований) невозможно с правовой и технической точек зрения. Бюджетные ассигнования на лесоустроительные работы выделяются единой суммой на весь округ. Раздельное финансирование лесоустройства только бывшего Введенского сельсовета противоречит принципам бюджетного законодательства. Конкурсные процедуры по выбору подрядчика проводятся на весь объём работ по округу в целом, муниципальные контракты заключаются на единый срок выполнения работ по всему округу. В силу ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ лесные участки в составе земель населённых пунктов не подлежат образованию (постановке на кадастровый учёт) без проведения лесоустройства и разработки лесохозяйственного регламента. Эта императивная норма закрепляет неразрывную правовую связь между указанными мероприятиями. Поскольку кадастровый учёт земельного участка 45:08:000000:9337 уже произведён, это с неизбежностью означает, что лесоустройство и лесохозяйственный регламент в отношении этого участка выполнены в рамках единого комплекса работ на всей территории округа. Требовать от Администрации «отдельного» лесоустройства и «отдельного» регламента только для бывшего Введенского сельсовета - значит требовать выполнения действий, которые юридически и фактически не могут существовать вне уже проведённого общего лесоустройства. Это свидетельствует об объективной утрате возможности исполнения. Сохранение исполнительного производства в части лесоустройства и регламента создаёт для Администрации риск привлечения к ответственности за неисполнение несмотря на то, что работы выполняются для всего Кетовского муниципального округа в рамках нового судебного акта. Параллельное существование двух производств (либо одного производства в отношении требований, утративших самостоятельное значение) с пересекающимся предметом порождает правовую неопределённость, возможность двойных проверок и мер принуждения за одни и те же действия. На основании изложенного, просят прекратить исполнительное производство, возбуждённое на основании исполнительного листа ФС №018158539 от 16.11.2016 по делу №2-1348/2016, в части требований о проведении лесоустройства и разработке (утверждении) лесохозяйственного регламента в отношении городских лесов на территории бывшего Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области. Вопрос об окончании исполнительного производства в части требования об определении границ и постановке на кадастровый учёт (ввиду его фактического исполнения) оставить на разрешение судебного пристава-исполнителя в порядке пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона № 229-ФЗ.
Заинтересованное лицо прокурор Агулова С.Н. в судебном заседании не возражала против прекращения исполнительного производства в части разработки лесоустройства и разработке лесохозяйственных регламентов, поскольку существует вступившее решение Кетовского районного суда Курганской области от 30.08.2023 и по нему возбуждено исполнительное производство, Администрацией принимаются меры к его исполнению.
Представитель заявителя Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области Ефимов А.В., действующий на основании доверенности в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил требования удовлетворить в полном объеме.
Ведущий судебный пристав – исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Курганской области ГМУ ФССП России Грачева А.Н. в судебном заседании пояснила, что решение суда Администрацией исполнено, имеются подтверждающие документы о том, что земельные участки поставлены на кадастровый учет, имеются ответы о проведенной работе Администрацией и выделении денежных средств для исполнения. Считает, что исполнительное производство от 2016 г. в отношении Администрации не должно быть на исполнение, поскольку в ее производстве имеется новое исполнительное производство, они дублирует друг друга в части требований разработки лесоустройства и разработке лесохозяйственных регламентов, решение суда от 2016 года практически выполнено. Вопрос о рассмотрении указанного заявления оставляю на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица начальник отдела архитектуры и градостроительства Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области Дедова О.А. в судебном заседании пояснила, что на территории Введенского сельсовета, в частности в с. Введенское был поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 45:08:000000:9337, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – охрана природных территорий, то есть это леса, расположенные на землях населенных пунктов, данное требование по решению суда выполнено. В части проведения работ по лесоустройству имеется судебное решение в отношении Кетовского муниципального округа от 2023 года, где Администрация должна произвести работы по лесоустройству в муниципальных лесах, разработать лесохозяйственный регламент, в связи с чем в этой части требований просит прекратить исполнительное производство, поскольку большое включает в себя маленькое, все поселения на территории Кетовского района были преобразованы в Кетовский муниципальный округ на основании Закона о Курганской области. Лесоустройство это многофакторная процедура, которая включает в себя определение границ леса. В состав Введенского сельского совета входили – с. Введенское, п. Медвежанка, п. Чернавский, п. Малиновка. В п. Чернавский и п. Малиновка нет территорий, в которых не произрастает лес, в п. Медвежанка не могут фактически оформить лес, на территории с. Введенское были территории, которые были заняты насаждениями, которые они отмежевали, поставили на кадастровый учет, то есть все, что расположено на землях населенных пунктов и не относится к государственному лесному фонду, это и есть городские леса. Работа по лесоустройству представляют объемную процедуру, поскольку нужно выяснить, что за древесина, какая она, какие породы деревьев, на основании данных разрабатывается лесохозяйственный регламент, в котором указывается какие работы необходимо произвести. Имеется также решение суда от 2023 года, согласно которому возложена обязанность на Администрацию, выполнить в установленном законом порядке работы по лесоустройству на установленной площади муниципальных лесов, по разработке лесохозяйственных регламентов, после того как будут разработаны регламенты, возможно создать на базе муниципалитета лесничество. Общая площадь по округу составляет 863 гектар леса, на указанные работы по лесоустройству и разработке лесохозяйственных регламентов выделены на Кетовский муниципальный округ денежные средства в размере 1 700 000 руб. Если проводить лесоустройство на каждую отдельную площадь (населенный пункт), а именно с. Введенское, то минимальный размер оплаты зависит уже не от гектар, а минимальной стоимости 300 000 руб., то есть нецелесообразно экономически тратить деньги на разработку лесохозяйственных регламентов на каждое поселение. В связи с чем, просила прекратить исполнительное производство возбуждённое на основании исполнительного листа ФС №018158539 от 16.11.2016 по делу №2-1348/2016.
Заслушав прокурора, представителя заявителя, заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Судом установлено и следует из материалов дела, что заочным решением Кетовского районного суда Курганской области от 28.07.2016 на Муниципальное образование «Введенский сельсовет» в лице администрации Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области в срок до 01.07.2017 года возложена обязанность провести лесоустройство в отношении городских лесов, расположенных на территории населенных пунктов сельсовета, в пределах полномочий органа местного самоуправления, определенных действующим законодательством Российской Федерации, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов сельсовета, определить границы земельных участков, занятых городскими лесами и поставить их на государственный кадастровый учет.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 27.10.2016 данное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Введенского сельсовета – без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу 27.10.2016.
16.11.2016 на основании указанного решения был выдан исполнительный лист серии ФС № 018158539.
Постановлением судебного пристава-исполнителя КРО СП УФССП России по Курганской области от 01.12.2016 возбуждено исполнительное производство №27775/16/45043-ИП в отношении Администрации Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области.
Определение судьи Кетовского районного суда Курганской области от 23.01.2023 произведена замена стороны муниципальное образование Введенский сельсовет в лице Администрации Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области на правопреемника муниципальное образование Кетовский муниципальный округ Курганской области в лице Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области по гражданскому делу №2-1348/2016.
Определением судьи Кетовского районного суда Курганской области от 20.09.2024 Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области предоставлена отсрочка исполнения заочного решения Кетовского районного суда Курганской области от 28.07.2016 по делу № 2-1348/2016 в срок до 31.12.2025.
10.04.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Курганской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, установлен должнику Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 22.06.2026.
В соответствии с п. 1 ст. 439 ГПК РФ исполнительное производство прекращается судом в случаях, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство прекращается судом в случаях:
1) смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства;
2) утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий);
3) отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю;
3.1) истечения трехлетнего срока с момента устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства, если указанный срок не восстановлен судом;
4) в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.
По смыслу указанной статьи, прекращение исполнительного производства допускается в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в Определении от 28.01.2021 № 110-О данное нормативное положение не предполагает произвольного применения и допускает принятие судом соответствующего решения лишь в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа.
В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», утрата возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) является основанием для прекращения исполнительного производства.
По смыслу данной нормы невозможность исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должна возникнуть у должника по исполнительному производству в силу уважительных и объективных причин, не позволяющих ему исполнить определенные действия, совершение которых на него возложено судебным актом.
Таким образом, для прекращения исполнительного производства должны быть установлены факты возникновения реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа, и отсутствие возможности его исполнения любыми способами.
Пунктом 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем, в том числе в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», окончание исполнительного производства (в том числе сводного) в связи с фактическим исполнением должником или одним из солидарных должников требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения.
Таким образом, возможность окончить исполнительное производство в связи с фактическим исполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, имеется только у судебного пристава-исполнителя и только в том случае, если происходит реальное исполнение исполнительного документа, когда восстанавливаются права и интересы взыскателя, а цель исполнительного производства достигнута.
Представитель заявителя в обосновании своих требований указывает, что Администрацией Кетовского муниципального округа Курганской области во исполнение решения проведены работы по постановке на государственный кадастровый учет лесных участков, расположенных в границах населенных пунктов, а также в 50 м. от их границ: Введенский сельсовет – на площади 47 080 кв.м. (земельный участок 45:08:000000:9337) правообладатель МКУ «Введенский территориальный отдел» Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области.
В подтверждении доводов представителем заявителя в материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 22.12.2025 №КУВИ-001/2025-230789729.
Учитывая, что в части решение суда исполнено, а фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в силу статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» является основанием для окончания исполнительного производства, а не для его прекращения, правовых оснований для прекращения исполнительного производства в связи с фактическим исполнением судебного акта в части определения границы земельных участков, занятых городскими лесами, постановки их на государственный кадастровый учет, у суда не имеется.
Представителем Администрации предоставлено решение Кетовского районного суда Курганской области от 30.08.2023 которым на Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области возложена обязанность в срок до 31.12.2025 организовать работы по постановке на государственный кадастровый учет бесхозяйных лесных участков, расположенных на территории населенных пунктов Кетовского муниципального округа Курганской области, не относящихся к государственному лесному фонду; выполнить в установленном законом порядке работы по лесоустройству на установленной площади муниципальных лесов, по разработке лесохозяйственных регламентов. Решение Кетовского районного суда Курганской области вступило в законную силу 14.10.2023, выдан исполнительный лист, возбуждено исполнительное производство.
Как указывает представитель заявителя, в соответствии с указанным судебным актом требования по выполнению работ по лесоустройству охватывают территорию всего Кетовского муниципального округа Курганской области, включая территории всех сельсоветов, в том числе бывшего Введенского сельсовета. Требования по решению суда от 28.07.2016 о возложении обязанности провести лесоустройство в отношении городских лесов, расположенных на территории населенных пунктов сельсовета, в пределах полномочий органа местного самоуправления, определенных действующим законодательством Российской Федерации полностью входят в предмет исполнения решения Кетовского районного суда Курганской области от 30.08.2023.
В материалы дела ведущим судебным приставом – исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Курганской области ГМУ ФССП России Грачевой А.Н. представлены материалы исполнительных производств, постановления о назначении нового срока исполнения от 27.03.2026, 10.04.2026, постановление о возбуждении исполнительного производства от 13.03.2026, договор на выполнение кадастровых работ от 02.03.2026., ответы на запросы о предоставлении сведений об исполнении требований исполнительного документа, ответы на запросы о предоставлении сведений о стоимости выполнения работ по работе лесоустройства и разработке лесохозяйственного регламента, выделении денежных средств.
Из пояснений представителя заинтересованного лица начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области Дедовой О.А. данных в судебном заседании следует, что часть требований по решению суда от 16.11.2016 о проведении лесоустройства и разработке (утверждении) лесохозяйственного регламента в отношении городских лесов на территории бывшего Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области не выполнима, поскольку имеется решение суда от 30.08.2023 года, согласно которому возложена обязанность выполнить в установленном законом порядке работы по лесоустройству на установленной площади муниципальных лесов, по разработке лесохозяйственных регламентов, после того как будут разработаны регламенты, возможно создать на базе муниципалитета лесничество. Общая площадь по округу составляет 863 гектар леса, на указанные работы по лесоустройству и разработке лесохозяйственных регламентов выделены на Кетовский муниципальный округ денежные средства в размере 1 700 000 руб. Если проводить лесоустройство на каждую отдельную площадь (сельское поселение в Кетовском муниципальном округе Курганской области), то минимальный размер оплаты будет зависит уже не от гектара, а от минимальной стоимости 300 000 руб., таким образом, Администрации Кетовского муниципального округа нецелесообразно экономически, тратить деньги на каждое сельское поселение по разработке лесохозяйственных регламентов.
Учитывая вышеизложенного, принимая во внимание указанные обстоятельства, суд находит заявление представителя Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о прекращении исполнительного производства подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 224, 440 ГПК РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
заявление удовлетворить.
Прекратить исполнительное производство №27775/16/45043-ИП от 01.12.2016, возбужденное во исполнение решения Кетовского районного суда Курганской области от 28.07.2016 по делу № 2-1348/2016.
На определение может быть подана частная жалоба (представление) в Курганский областной суд через Кетовский районный суд в течение 15 дней со дня вынесения.
Судья Ю.Б. Закирова