ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Кетовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Стенниковой Л.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мининой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 24 июня 2026 г. в с. Кетово Курганской области заявление Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о прекращении исполнительного производства,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области обратилась в суд с заявлением (с учетом измененных требований) о прекращении исполнительного производства в части требований о проведении лесоустройства и разработке (утверждении) лесохозяйственного регламента в отношении городских лесов на территории бывшего Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области, вопрос об окончании исполнительного производства в части требования об определении границ и постановке на кадастровый учет (ввиду его фактического исполнения) оставить на разрешение судебного пристава-исполнителя в порядке п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона № 229-ФЗ.
В обоснование заявленных требований указано, что решением Кетовского районного суда от 08.06.2016 по делу № 2-1349/2016 на муниципальное образование «Большечаусовский сельсовет» была возложена обязанность в срок до 01.07.2017 провести лесоустройство в отношении городских лесов, расположенных на территории населенных пунктов сельсовета, в пределах полномочий органа местного самоуправления, определенных действующим законодательством Российской Федерации, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов сельсовета, определить границы земельных участков, занятых городскими лесами и поставить их на государственный кадастровый учет. Определением судьи от 31.01.2023 произведена замена должника на его правопреемника - Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области. Определением судьи от 11.09.2024 Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области предоставлена отсрочка исполнения решения до 01.04.2025. Требование об определении границ земельных участков, занятых городскими лесами на территории бывшего Большечаусовского сельсовета, и постановке их на государственный кадастровый учёт полностью исполнено. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 45:08:011501:158, площадью 178 095 кв.м (категория земель - «земли особо охраняемых территорий и объектов», вид разрешённого использования - «охрана природных территорий») поставлен на кадастровый учёт, его границы определены, зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за МКУ «Колташевский территориальный отдел». В отношении оставшихся требований: провести лесоустройство и разработку (утверждение) лесохозяйственного регламента - наступила объективная и юридическая утрата возможности исполнения так как вступившим в законную силу решением Кетовского районного суда от 30.08.2023 по делу № 2а-1437/2023 на Администрацию Кетовского муниципального округа возложена обязанность в срок до 31.12.2025 организовать работы по постановке на государственный кадастровый учёт бесхозяйных лесных участков, расположенных на территории всех населённых пунктов Кетовского муниципального округа (включая бывший Большечаусовский сельсовет); выполнить в установленном законом порядке работы по лесоустройству на установленной площади муниципальных лесов, по разработке лесохозяйственных регламентов. Данный судебный акт является более поздним и более широким по объёму, чем исполнительный документ по делу № 2-1349/2016. Требования старого решения о лесоустройстве и разработке регламента полностью входят в предмет нового решения как его неотъемлемая составная часть. Администрация осуществляет лесоустройство и разработку лесохозяйственных регламентов в едином комплексе мероприятий на всей территории округа в рамках исполнения решения 2023 года. Выделение из этого комплекса работ, относящихся исключительно к территории бывшего Большечаусовского сельсовета, для отдельного исполнения по старому исполнительному листу объективно невозможно по трём взаимосвязанным причинам: лесоустройство муниципальных лесов всего округа представляет собой единую кадастровую, землеустроительную и лесохозяйственную процедуру. Искусственное выделение лесов одного бывшего сельсовета (особенно после объединения муниципальных образований) невозможно с правовой и технической точек зрения. Бюджетные ассигнования на лесоустроительные работы выделяются единой суммой на весь округ. Раздельное финансирование лесоустройства только бывшего Большечаусовского сельсовета противоречит принципам бюджетного законодательства. Конкурсные процедуры по выбору подрядчика проводятся на весь объём работ по округу в целом, муниципальные контракты заключаются на единый срок выполнения работ по всему округу. В силу ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель населённых пунктов не подлежат образованию (постановке на кадастровый учёт) без проведения лесоустройства и разработки лесохозяйственного регламента. Эта императивная норма закрепляет неразрывную правовую связь между указанными мероприятиями. Поскольку кадастровый учёт земельного участка 45:08:011501:158 уже произведён, это с неизбежностью означает, что лесоустройство и лесохозяйственный регламент в отношении этого участка выполнены в рамках единого комплекса работ на всей территории округа. Сохранение исполнительного производства в части лесоустройства и регламента создаёт для заявителя риск привлечения к ответственности за неисполнение несмотря на то, что работы выполняются для всего Кетовского муниципального округа в рамках нового судебного акта. На основании изложенного, просят прекратить исполнительное производство, возбуждённое на основании исполнительного листа ФС № 005617396 от 08.09.2016 по делу № 2-1349/2016, в части требований о проведении лесоустройства и разработке (утверждении) лесохозяйственного регламента в отношении городских лесов на территории бывшего Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области. Вопрос об окончании исполнительного производства в части требования об определении границ и постановке на кадастровый учёт (ввиду его фактического исполнения) оставить на разрешение судебного пристава-исполнителя.
Представитель заявителя Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области Ефимов А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил требования удовлетворить в полном объеме.
Заинтересованное лицо прокурор Колбина М.В. в судебном заседании не возражала против прекращения исполнительного производства в части разработки лесоустройства и разработке лесохозяйственных регламентов, поскольку существует вступившее решение Кетовского районного суда Курганской области от 30.08.2023 и по нему возбуждено исполнительное производство, заявителем принимаются меры к его исполнению.
Ведущий судебный пристав – исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Курганской области ГМУ ФССП России Грачева А.Н. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила
Заслушав прокурора, представителя заявителя, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Установлено, что решением Кетовского районного суда Курганской области от 8 июня 2016 года исковые требования прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к Муниципальному образованию «Большечаусовский сельсовет» в лице администрации Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области о возложении обязанности провести лесоустройство в отношении городских лесов, расположенных на территории населенных пунктов сельсовета, в пределах полномочий органа местного самоуправления, определенных действующим законодательством Российской Федерации, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов сельсовета, определить границы земельных участков, занятых городскими лесами и поставить их на государственный кадастровый учет удовлетворены. На МО «Большечаусовский сельсовет» в лице администрации Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области возложена обязанность в срок до 1 июля 2017 года провести лесоустройство в отношении городских лесов, расположенных на территории населенных пунктов сельсовета, в пределах полномочий органа местного самоуправления, определенных действующим законодательством Российской Федерации, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов сельсовета, определить границы земельных участков, занятых городскими лесами и поставить их на государственный кадастровый учет.
Решение суда вступило в законную силу 9 июля 2016 года.
На основании данного судебного акта выдан исполнительный лист серии ФС № 005617396 от 8 июня 2016 года.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Кетовского РО СП УФССП России по Курганской области от 03.10.2016 возбуждено исполнительное производство № 22538/16/45043-ИП в отношении Администрации Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области.
Определением Кетовского районного суда Курганской области от 31 января 2023 года произведена замена стороны с Администрации Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области (ИНН 4510000608) на его правопреемника – Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области (ИНН 4500004032) в исполнительном производстве № 22538/16/45043-ИП, возбужденном 3 октября 2016 года.
Определением Кетовского районного суда Курганской области от 11.09.2024 Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области предоставлена отсрочка исполнения решения Кетовского районного суда Курганской области от 08.06.2016 по делу № 2-1349/2016 в срок до 01.04.2025.
На основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Курганской области от 17.04.2024 принято к исполнению исполнительное производство № 22538/16/45043-ИП, которому присвоен новый номер № 28241/24/98045-ИП.
10.04.2026 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Курганской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, установлен должнику Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 22.06.2026.
В соответствии с п. 1 ст. 439 ГПК РФ исполнительное производство прекращается судом в случаях, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство прекращается судом в случаях:
1) смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства;
2) утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий);
3) отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю;
3.1) истечения трехлетнего срока с момента устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства, если указанный срок не восстановлен судом;
4) в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.
По смыслу указанной статьи, прекращение исполнительного производства допускается в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в Определении от 28.01.2021 № 110-О данное нормативное положение не предполагает произвольного применения и допускает принятие судом соответствующего решения лишь в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа.
В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», утрата возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) является основанием для прекращения исполнительного производства.
По смыслу данной нормы невозможность исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должна возникнуть у должника по исполнительному производству в силу уважительных и объективных причин, не позволяющих ему исполнить определенные действия, совершение которых на него возложено судебным актом.
Таким образом, для прекращения исполнительного производства должны быть установлены факты возникновения реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа, и отсутствие возможности его исполнения любыми способами.
Пунктом 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем, в том числе в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», окончание исполнительного производства (в том числе сводного) в связи с фактическим исполнением должником или одним из солидарных должников требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения.
Таким образом, возможность окончить исполнительное производство в связи с фактическим исполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, имеется только у судебного пристава-исполнителя и только в том случае, если происходит реальное исполнение исполнительного документа, когда восстанавливаются права и интересы взыскателя, а цель исполнительного производства достигнута.
Представитель заявителя в обосновании своих требований указывает, что Администрацией Кетовского муниципального округа Курганской области во исполнение решения проведены работы по постановке на государственный кадастровый учет лесного участка, расположенного в д. Передергина, Кетовского муниципального округа Курганской области, площадью 178 095 +/-3 693 кв.м, категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, виды разрешенного использования – охрана природных территорий, присвоен кадастровым номером 45:08:011501:158.
В подтверждении доводов представителем заявителя в материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 22.12.2025 № КУВИ-001/2025-230789735.
Учитывая, что в части решение суда исполнено, а фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в силу статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» является основанием для окончания исполнительного производства, а не для его прекращения, правовых оснований для прекращения исполнительного производства в связи с фактическим исполнением судебного акта в части определения границы земельных участков, занятых городскими лесами, постановки их на государственный кадастровый учет, у суда не имеется.
Решением Кетовского районного суда Курганской области от 30.08.2023 по иску прокурора Кетовского района к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности на Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области обязанность в срок до 31.12.2025: организовать работы по постановке на государственный кадастровый учет бесхозяйных лесных участков, расположенных на территории населенных пунктов Кетовского муниципального округа Курганской области, не относящихся к государственному лесному фонду, выполнить в установленном законом порядке работы по лесоустройству на установленной площади муниципальных лесов, по разработке лесохозяйственных регламентов.
Решением суда вступило в законную силу 14.10.2025.
На основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Курганской области 13.03.2026 возбуждено исполнительное производство № 78269/26/98045-ИП.
Как указывает представитель заявителя, в соответствии решением Кетовского районного суда Курганской области от 30.08.2023 требования по выполнению работ по лесоустройству охватывают территорию всего Кетовского муниципального округа Курганской области, включая территории всех сельсоветов, в том числе бывшего Большечаусовского сельсовета. Требования по решению суда от 08.06.2016 о возложении обязанности провести лесоустройство в отношении городских лесов, расположенных на территории населенных пунктов сельсовета, в пределах полномочий органа местного самоуправления, определенных действующим законодательством Российской Федерации полностью входят в предмет исполнения вышеуказанного судебного акта от 30.08.2023.
Из пояснений свидетеля - начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области Дедовой О.А., данных в судебном заседании, следует, что часть требований по решению суда от 08.06.2016 о проведении лесоустройства и разработке (утверждении) лесохозяйственного регламента в отношении городских лесов на территории бывшего Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области не выполнима, поскольку имеется решение суда от 30.08.2023 года, согласно которому возложена обязанность выполнить в установленном законом порядке работы по лесоустройству на установленной площади муниципальных лесов, по разработке лесохозяйственных регламентов, после того как будут разработаны регламенты, возможно создать на базе муниципалитета лесничество. Общая площадь по округу составляет 863 гектар леса, на указанные работы по лесоустройству и разработке лесохозяйственных регламентов выделены на Кетовский муниципальный округ денежные средства в размере 1 700 000 руб. Если проводить лесоустройство на каждую отдельную площадь (сельское поселение в Кетовском муниципальном округе Курганской области), то минимальный размер оплаты будет зависеть уже не от гектара, а от минимальной стоимости 300 000 руб., таким образом, Администрации Кетовского муниципального округа нецелесообразно экономически тратить деньги на каждое сельское поселение по разработке лесохозяйственных регламентов.
Учитывая вышеизложенного, принимая во внимание указанные обстоятельства, суд находит заявление представителя Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о прекращении исполнительного производства подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст. 224, 440 ГПК РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
заявление удовлетворить.
Прекратить исполнительное производство № 28241/24/98045-ИП от 03.10.2016, возбужденное во исполнение решения Кетовского районного суда Курганской области от 08.06.2016 по делу № 2-1349/2016 в части требований о проведении лесоустройства в отношении городских лесов, расположенных на территории населенных пунктов сельсовета, в пределах полномочий органа местного самоуправления, определенных действующим законодательством Российской Федерации, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов сельсовета.
На определение может быть подана частная жалоба (представление) в Курганский областной суд через Кетовский районный суд в течение 15 дней со дня вынесения.
Судья Л.М. Стенникова