РЕШЕНИЕ
г. Тюмень, 23 марта 2026 года ул. 8 Марта, д. 1
Судья Калининского районного суда г. Тюмени Полушина А.В., с участием защитника ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя Государственной жилищной инспекции Тюменской области ФИО19., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Моя страна» ФИО1 на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Тюменской области – заместителя главного государственного жилищного инспектора Тюменской области ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Моя страна» ФИО1, установил:
постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Тюменской области – заместителя главного государственного жилищного инспектора <адрес> ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Моя страна» (далее - ООО «УК «Моя страна», общество) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей за то, что он, являясь генеральным директором ООО «УК «Моя страна» при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес>, в нарушение подпункта «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110 (далее по тексту – Положение № 1110), выразившегося в нарушении части 2 статьи 157 Жилищного кодекса РФ, подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила №416), пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), а именно: ООО «УК «Моя страна» осуществляло начисление платы за коммунальную услугу по отоплению в период с октября 2023 года по сентябрь 2024 года собственникам помещений в указанном многоквартирном доме исходя из тарифа на тепловую энергию, утвержденного для ресурсоснабжающей организации, не поставляющей тепловую энергию для предоставления коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению собственникам помещений в указанном многоквартирном доме.
Не согласившись с вынесенным постановлением должностное лицо ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.
Жалоба мотивирована тем, что управление многоквартирным домом по адресу: <адрес> осуществляется управляющей компанией на основании договора управления от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного решением общего собрания собственников помещений. До заключения договора управления с собственниками помещений, управляющая организация осуществляла управление данным домом на основании договора управления с застройщиком от ДД.ММ.ГГГГ гожа. В силу требований части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации между ООО «Тепловые решения» (ТСО) и ООО «УК «Моя страна» (Исполнитель) заключен договор теплоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с пунктом 1.1 указанного Договора теплоснабжения, ТСО обязуется поставлять Исполнителю через присоединенную сеть тепловую энергию и теплоноситель для нужд отопления, вентиляции и горячего водоснабжения объектов жилого фонда, находящихся в его ведении, а Исполнитель обязуется принимать и оплачивать тепловую энергию и теплоноситель, соблюдать режим их потребления в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных Договором, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей и исправность используемых им приборов и оборудования. Тепловая энергия для обеспечения предоставления коммунальных услуг потребителям в указанном многоквартирном доме поставляется ресурсоснабжающей организацией ООО «Тепловые решения» и производится в котельной по адресу: <адрес> (котельная введена в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ). Основаниями для начисления платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу <адрес>, являются указанный договор теплоснабжения, счета- фактуры ООО «Тепловые решения», в которых в период с октября 2023 года по июнь 2024 года объем тепловой энергии был выставлен по тарифу 1742,27 руб/Гкал, в период с июля по сентябрь 2024 года по тарифу 1909,52 руб/Гкал. Использованный для начисления платы тариф на тепловую энергию предусмотрен п. 6.2. Договора теплоснабжения. Заключая договор теплоснабжения с определением тарифа в размере 1742,27 руб/Гкал, 1909,52 руб/Гкал, управляющая организация и ресурсоснабжающая организация руководствовались тем, что у данных организаций отсутствовала возможность приостановить производство тепловой энергии и поставку коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, поскольку для указанного многоквартирного дома не имеется других источников и поставщиков тепловой энергии. Потребители в период с сентября 2023 по сентябрь 2024 использовали коммунальный ресурс тепловая энергия и отсутствие утвержденного тарифа не означает, что потребители освобождены от оплаты фактически потребленного ресурса. Многоквартирный дом введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. Отсутствие тарифа, утвержденного уполномоченным органом, не может быть квалифицировано как отсутствие тарифа вовсе, препятствующее начислению стоимости коммунальных услуг и освобождающее потребителя от исполнения обязательств по оплате фактически принятого количества ресурса, что в противном случае влечет на стороне последнего неосновательное обогащение. Тариф на тепловую энергию за период 2024-2027 годы, поставляемую потребителям от котельной <адрес>, установлен Департаментом тарифной и ценовой политики Тюменской области (Распоряжение от 13.09.2024 № 042/01-21), действует с 16 сентября 2024 по 31 декабря 2027. Государственная жилищная инспекция Тюменской области необоснованно вменила ООО «УК «Моя страна» нарушение части 2 статьи 157 ЖК РФ, подпункта «ж» пункта 4 Правил №, пункта 42 (1) Правил №, так как согласно Договора теплоснабжения ООО «УК «Моя страна» осуществляет предоставление коммунальных услуг потребителям, посредством получения тепловой энергии от котельной, расположенной по адресу: <адрес>, в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, обслуживаемом ООО «УК «Моя страна». Тарифы для теплоснабжающих организаций устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22,10.2012 № 1075, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э. Из анализа положений пунктов 14, 15, 16, 20, 28, 33 Правил следует, что установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе копий бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю дату расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчета цен (тарифов). ООО «УК «Моя страна» не является теплоснабжающей организацией, так как котельная и тепловая сеть не принадлежит на праве собственности или ином законном основании, ООО «УК «Моя страна» не производит закупку энергоресурсов (газ, вода) для производства тепловой энергии, не производит тепловую энергию и не осуществляет ее продажу потребителям (населению), соответственно не является регулируемой организацией. ООО «УК «Моя страна» никаких экономически необоснованных тарифов на тепловую энергию не устанавливало и установиться не могло. В материалах проверки отсутствуют подтверждения о нарушении ООО «УК «Моя страна» порядка оформления платежных документов и порядка расчетов с ООО «Тепловые решения». Полагает, что вменяемое грубое нарушение лицензионных требований в действиях генерального директора ООО «УК «Моя страна» отсутствует и материалами дела не подтверждено. Также указывает на обжалование предписания №№ в Арбитражный суд Тюменской области (л.д. 1-7).
В дополнениях к жалобе Демченко А.В. указал, что решением Арбитражного суда Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № предписание Государственной жилищной инспекции Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № № признано недействительным (л.д. 109).
Генеральный директор ООО «УК «Моя страна» ФИО1 отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, с учетом разъяснений, изложенных в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известил, об отложении рассмотрения жалобы в связи со своей неявкой не ходатайствовал, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представил.
Защитник в судебном заседании поддержала доводы жалобы и дополнения к ней, просила удовлетворить по изложенным доводам.
Представитель Государственной жилищной инспекции Тюменской области с доводами жалобы не согласилась, просила оставить постановление от 11 февраля 2025 года в отношении должностного лица ФИО1. без из изменения, жалобу без удовлетворения.
Выслушав защитника, представителя Государственной жилищной инспекции Тюменской области, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «УК Моя страна» ФИО10 прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ образует осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
В силу части 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензии предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».
Согласно подпунктам «а», «б» пункта 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, установленными в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензионных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.
Частью 2 статьи 162 ЖК РФ определено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Согласно части 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается по ценам, определяемым в рамках предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).
Согласно подпункту «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов, в том числе организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги.
В соответствии с пунктом 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, в многоквартирном доме, который оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все помещения оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется на основании показаний индивидуальных приборов учета тепловой энергии и показаний общедомового прибора учета тепловой энергии по формулам 3(1), 3(7) приложения № 2 к Правилам № 354 с применением тарифа на тепловую энергию, утвержденного в соответствии с законодательством РФ.
Размер платы за коммунальные услуги, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В Тюменской области таким является Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области.
Как следует из материалов дела, по сведениям государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, ООО «УК «Моя страна» имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную Государственной жилищной инспекцией <адрес>, и осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>. ФИО2 А.В. является генеральным директором ООО «УК «Моя страна».
В связи с обращением собственника помещения в указанном многоквартирном доме в соответствии с решением начальника Государственной жилищной инспекцией <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ООО «УК «Моя страна» проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт № № от ДД.ММ.ГГГГ и вынесено предписание № № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.
В акте по результатам проведенной проверки указано на то, что ООО «УК «Моя страна» осуществляло начисление платы за коммунальную услугу по отоплению в период с октября 2023 года по сентябрь 2024 года собственникам помещений в указанном многоквартирном доме исходя из тарифа на тепловую энергию, утвержденного для ресурсоснабжающей организации, не поставляющей тепловую энергию для предоставления коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению собственникам помещений в указанном многоквартирном доме, что является нарушением статьи 157 ЖК РФ, подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
В связи с выявленным нарушением в отношении генерального директора ООО «УК «Моя страна» ФИО1 составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, явившийся основанием для привлечения ФИО11 должностным лицом Государственной жилищной инспекции Тюменской области к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении отнесены виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Вместе с тем, заслуживают внимания доводы ФИО1 об отсутствии нарушений лицензионных требований со стороны ООО «УК «Моя страна» со ссылкой на то, что общество не является теплоснабжающей организацией, не производит закупку тепловой энергии и не осуществляет её продажу потребителям; тепловая энергия для обеспечения предоставления коммунальных услуг потребителям в указанном многоквартирном доме поставляется ресурсоснабжающей организацией ООО «Тепловые решения»; основанием для начисления платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению собственникам помещений в многоквартирном доме является заключенный с ООО «Тепловые решения» договор теплоснабжения и счета-фактуры ООО «Тепловые решения», в которых был указан тариф на тепловую энергию.
Законность предписания № № от ДД.ММ.ГГГГ, оспорена ООО «УК «Моя страна» в Арбитражном суде Тюменской области.
Решением Арбитражного суда Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №, предписание № № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, вынесенное Государственной жилищной инспекцией Тюменской области в отношении ООО «УК «Моя страна» признано недействительным.
При этом указанное предписание вынесено по результатам проверки, оформленной соответствующим актом № № от ДД.ММ.ГГГГ, который положен в основу составленного по настоящему делу в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении и обжалуемого постановления должностного лица.
Принимая решение о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Тюменской области, арбитражный суд, в числе прочего указал на то, что коммунальная услуга предоставлялась надлежащего качества, потребители фактически приняли коммунальную услугу; отсутствие в спорном периоде утвержденного регулирующим органом тарифа в случае, когда законодательством установлена необходимость применения регулируемых цен, не может освобождать потребителя от исполнения обязательств по оплате фактически принятого количества ресурса.
Указанные обстоятельства, установленные решением Арбитражного суда Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ, имеют существенное значение для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Отмена предписания, на основании которого был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а в последующем вынесено оспариваемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, за неисполнение которого генеральный директор ООО «УК «Моя страна» ФИО1 привлечен к административной ответственности по настоящему делу, свидетельствует об отсутствии в его деянии состава вмененного административного правонарушения.
Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, виновность лица по делу об административном правонарушении доказывается в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и тем органом, в пределах компетенции которого, в соответствии с законом находится рассмотрение дел о данном виде административного правонарушения. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Тюменской области – заместителя главного государственного жилищного инспектора Тюменской области ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «УК «Моя страна» ФИО1. подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии генерального директора ООО «УК «Моя страна» ФИО1 состава вмененного административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решил:
постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника инспекции – заместителя главного государственного жилищного инспектора Тюменской области ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Моя страна» ФИО1 -отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Моя страна» ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Жалобу должностного лица ФИО1 – удовлетворить.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тюменского областного суда в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Тюмени.
Судья (подпись) А.В.Полушина