Дело № 2-1888/2026 — Усольский городской суд Иркутской области

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2026 года <адрес>

Усольский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Переляевой В.С., при секретаре Ф.И.О1, с участием представителя процессуального истца помощника прокурора <адрес> Ф.И.О2, представителя ответчика Ф.И.О3, представителя третьего лица Ф.И.О4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело УИД (данные изъяты)RS0(данные изъяты)-32 (2-1888/2026) по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к сельскохозяйственному акционерному обществу «Белореченское» об обязании устранить нарушения требований законодательства о гражданской обороне,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города проведена проверка состояния законности в сфере гражданской обороны, при содержании и обеспечении готовности к использованию защитного сооружения, по результатам которой в деятельности СХАО «Белореченское» выявлены нарушения законодательства о гражданской обороне. В ходе выездной проверки защитного сооружения ПРУ/63-38 (далее – ЗС ГО), расположенного по адресу: <адрес>, 1,8 км юго-западнее р.<адрес>, собственником которого является СХАО «Белореченское», выявлены следующие нарушения:

- в нарушение п. 1.3 Правил эксплуатации не разработана необходимая проектно-сметная документация для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО;

- в нарушение п. 1.4 Правил эксплуатации для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых не созданы группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО;

- в нарушение п. 1.6 Правил эксплуатации для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговых и другие медицинских изделий для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача и фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО врача и фельдшера;

- в нарушение абз. 2,4 п. 1.8 Правил эксплуатации не обеспечено планирование и организация выполнения мероприятий по сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (фильтровентиляционного оборудования, систем водоснабжения и водоотведения, герметических дверей), по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

- в нарушение п. 2.2 Правил эксплуатации в паспорте ЗС ГО не в полном объеме указаны его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения;

- в нарушение п. 2.4 Правил эксплуатации отсутствует инвентарный номер ЗC ГО, который должен присваиваться органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта РФ (для присвоения инвентарных номеров организации представляют в главные управления МЧС России по субъектам РФ данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений;

- в нарушение п. 3.6 Правил эксплуатации не обеспечено наличие документации в ЗС ГО;

- в нарушение п. 4.1.6 Правил эксплуатации результаты оценки технического состояния ЗС ГО не оформляются актом соответствующей формы. При обнаружении неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем или их отдельных элементов не составляется ведомость дефектов соответствующей формы;

- в нарушение п. 4.1.1, 4.1.3 Правил эксплуатации не проводятся комплексные оценки технического состояния ЗС ГО;

- в нарушение п. 6.2.1 Правил эксплуатации не обеспечено наличие знаков, обозначающих ЗС ГО и маршруты движения к ЗС ГО;

- в нарушение п. 6.4.2 Правил эксплуатации ЗС ГО не оборудовано нарами для размещения укрываемых;

– в нарушение п. 6.2.2 Правил эксплуатации на защитно-герметических дверях убежища не указан порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней сторон: «Дверь (данные изъяты)» и т.д. Не промаркировано внутреннее оборудование защитного сооружения;

– в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации герметический клапан, в помещении вентиляционной камеры ЗС ГО, установленный до фильтровпоглотилей не закрыт и не опечатан;

– в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации резиновые детали на защитно-герметических дверях частично окрашены;

– в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации часть инженерно-технического оборудования ЗС ГО (электропривода гермоклапонов) в нерабочем состоянии. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО (система вентиляции в неисправном состоянии). При эксплуатации ЗС ГО не обеспечено герметическое закрывание входной герметической двери (щели в притворе, дверь не закрывается);

– в нарушение п. 3.5.1 Правил эксплуатации, п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) (далее – Правила (данные изъяты)) инструкция о мерах пожарной безопасности не соответствует требованиям, установленными разделом XVIII Правил (данные изъяты);

– в нарушение п. 3.5.1 Правил эксплуатации помещения ЗС ГО не обеспечены первичными средствами пожаротушения (огнетушителями);

– в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации элементы инженерных систем ЗС ГО (воздухозаборные трубы, водопровод, трубы систем отопления) не окрашены в соответствующие цвета;

– в нарушение п. 2 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) (далее – Положение) в организации не назначены работники с целью управления гражданской обороной в организации;

– в нарушение п. 6 Положения контролируемым лицом не утверждено штатное расписание структурного подразделения (работников) контролируемого лица, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны;

– в нарушение п. 2.2 Правил эксплуатации копия поэтажного плана и экспликация помещений объекта ГО не согласована и не заверена органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

– в нарушение п. 3.2.1 Правил контролируемым лицом при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени;

– в нарушение п. 3 Порядка содержания и использования ЗС ГО в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты), допущена облицовка стен керамической плиткой (в помещении санузла и помещении размещения умывальника);

– в нарушение п. 3.2.3, 3.2.5 Правил эксплуатации одна из дверей ЗС ГО законсервирована (герметическая дверь закрыта и опечатана, путь движения через нее не возможен);

– в нарушение п. 5.3.3 Правил не проводится техническое обслуживание средств связи и оповещения ЗС ГО (соответствующие документы не представлены);

– в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации масляные противопыльные фильтры неиспользуемые при повседневной деятельности не демонтированы и не хранятся в фильтровентиляционном помещении в масляной ванне или пропитанных маслом и обвернутых полиэтиленовой пленкой (фильтры находятся в установленном положении);

– в нарушение п. 4.3.9 Правил эксплуатации на воздуховодах не обозначено направление движения воздуха;

– в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации герметичность убежища не проверяется по величине подпора воздуха;

– в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации не проведено испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления;

– в нарушение п. 4.2.3 Правил эксплуатации не проводится проверка герметических дверей и их механизмов задраивания практическими испытаниями в действии;

– в нарушение п. 4.2.4 Правил эксплуатации входная дверь в ЗС ГО не закрывается усилием одного человека;

– в нарушение п. 3, 10, абз.2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п. 4.13 Свода правил СП 88.13330.2022 отсутствуют документы, определяющие потребность в объектах гражданской обороны. Существующее ЗС не поддерживается в постоянной готовности к использованию, создание (строительство) объектов гражданской обороны не осуществляется;

– в нарушение п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» в организации в целях гражданской обороны не накоплены запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

По выявленным нарушениям прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору СХАО «Белореченское» внесено представление. Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ, по допущенным нарушениям в области гражданской обороны и их исключению для оказания помощи по устранению выявленных нарушений, заключен договор со специализированной организацией ООО «ПожЭкспертиза» о допуске к работам по подготовке проектной документации, в соответствии с которым запланирована работа по поэтапному решению всех вопросов в области гражданской обороны. При этом, предмет договора, которым определено выполнение работ, направленных в части оценки помещений, используемых под ЗС ГО, не предполагает устранение нарушений, выявленных в ходе проверки.

Просит обязать Сельскохозяйственное акционерное общество «Белореченское» (ОГРН 1023802144431, ИНН 3840001848) в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о гражданской обороне, а именно:

– устранить нарушение п. 1.3 Правил эксплуатации в части разработки необходимой проектно-сметной документации для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО;

- устранить нарушение п. 1.4 Правил эксплуатации по поддержанию ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых, создать группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО;

– устранить нарушение п. 1.6 Правил эксплуатации для оснащения ЗС ГО создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача и фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера;

– устранить нарушение абз. 2,4 п. 1.8 Правил эксплуатации обеспечить планирование и организацию выполнения мероприятий по сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (фильтровентиляционного оборудования, систем водоснабжения и водоотведения, герметических дверей), по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

– устранить нарушение п. 2.2 Правил эксплуатации в паспорте ЗС ГО в полном объеме указать его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения;

– устранить нарушение п. 2.4 Правил эксплуатации обеспечить наличие инвентарного номера ЗС ГО, который должен присваиваться органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта РФ;

– устранить нарушение п. 3.6 Правил эксплуатации обеспечить наличие документации в ЗС ГО;

– устранить нарушение п. 4.1.6 Правил эксплуатации результаты оценки технического состояния ЗС ГО оформить актом соответствующей формы. При обнаружении неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем или их отдельных элементов составить ведомость дефектов соответствующей формы;

- устранить нарушение п. 4.1.1, 4.1.3 Правил эксплуатации провести комплексные оценки технического состояния ЗС ГО;

- устранить нарушение п. 6.2.1 Правил эксплуатации обеспечить наличие знаков, обозначающих ЗС ГО и маршруты движения к ЗС ГО;

– устранить нарушение п. 6.4.2 Правил эксплуатации ЗС ГО оборудовать нарами для размещения укрываемых;

– устранить нарушение п. 6.2.2 Правил эксплуатации на защитно-герметических дверях убежища указать порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней сторон: «Дверь (данные изъяты)» и т.д. Промаркировать внутреннее оборудование защитного сооружения;

– устранить нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации герметический клапан, в помещении вентиляционной камеры ЗС ГО, установленный до фильтровпоглотилей закрыть и опечатать;

– устранить нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации резиновые детали на защитно-герметических дверях не должны быть окрашены;

– устранить нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации в части обеспечения работоспособности инженерно-технического оборудования ЗС ГО (электропривода гермоклапонов). При эксплуатации ЗС ГО обеспечить герметическое закрывание входной герметической двери;

– устранить нарушение п. 3.5.1 Правил эксплуатации, п. 3 Правила (данные изъяты) привести в соответствие инструкцию о мерах пожарной безопасности с требованиями, установленными разделом XVIII Правил (данные изъяты);

– устранить нарушение п. 3.5.1 Правил эксплуатации помещения ЗС ГО обеспечить первичными средствами пожаротушения (огнетушителями);

– устранить нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации элементы инженерных систем ЗС ГО (воздухозаборные трубы, водопровод, трубы систем отопления) окрасить в соответствующие цвета;

– устранить нарушение п. 2 Положения в организации создать (назначить) работников с целью управления гражданской обороной в организации;

– устранить нарушение п. 6 Положения утвердить штатное расписание структурного подразделения (работников) контролируемого лица, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны;

– устранить нарушение п. 2.2 Правил эксплуатации копию поэтажного плана и экспликация помещений объекта ГО согласовать и заверить органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

– устранить нарушение п. 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности выполнить требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени;

– устранить нарушение п. 3 Порядка содержания и использования ЗС ГО в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) не допускать облицовку стен керамической плиткой (в помещении санузла и помещении размещения умывальника);

– устранить нарушение п. 3.2.3, 3.2.5 Правил обеспечить эксплуатацию дверей ЗС ГО;

– устранить нарушение п. 5.3.3 Правил провести техническое обслуживание средств связи и оповещения ЗС ГО;

– устранить нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации масляные противопыльные фильтры неиспользуемые при повседневной деятельности демонтировать и хранить в фильтровентиляционном помещении в масляной ванне или пропитанных маслом и обернутых полиэтиленовой пленкой;

– устранить нарушение п. 4.3.9 Правил эксплуатации на воздуховодах обозначить направление движения воздуха;

– устранить нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации герметичность убежища проверить по величине подпора воздуха;

– устранить нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации провести испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления;

– устранить нарушение п. 4.2.3 Правил эксплуатации провести проверку герметических дверей и их механизмов задраивания практическим испытаниям в действии;

– устранить нарушение п. 4.2.4 Правил эксплуатации обеспечить закрытие входной двери в ЗС ГО усилием одного человека;

– устранить нарушение п. 3, 10, абз.2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, п. 4.13 Свода правил СП 88.13330.2022 обеспечить наличие документов, определяющих потребность в объектах гражданской обороны;

- устранить нарушение п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» в организации в целях гражданской обороны обеспечить накопление запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Представитель истца помощник прокурора <адрес> Ф.И.О2, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика СХАО «Белореченское» Ф.И.О3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что Специалистами СХАО «Белореченское», совместно с консультантом ООО «Пожэкспертиза» проанализированы все требования, предъявленные в исковом заявлении и в целом предприятие, признает часть исковых требований, за исключением того, что было исправлено в процессе выданного предписания и в рамках проработки всех вопросов в этом году: разработана локальная ресурсная смета на ремонт помещения ЗС ГО; созданы группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО, утверждены лица ответственные за гражданскую оборону. Кроме того, создана комиссия по ГО и ЧС и утверждены положения по ним; утвержден и согласован паспорт ЗС ГО (указаны все технические характеристики, перечень оборудования и инвентарный номер), в котором указан поэтажный план приложением к этому паспорту; обеспечено наличие документации в ЗС ГО; ведется журнал технического состояния ЗС ГО. Также в 2024г. была проверка ЗС ГО комиссией администрацией <адрес>, а также на 2026г. составлен план ремонтов строительных конструкции.

Представитель третьего лица Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> Ф.И.О4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Мероприятия по гражданской обороне — это организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 2 статьи 9 Закона № 28-ФЗ установлено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно ч.2, 4 ст.11 Закона № 28-ФЗ руководство гражданской обороной в организациях осуществляют их руководители, руководители организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

В силу ч.4 ст.18 Закона № 28-ФЗ обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС РФ (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту – Правила эксплуатации), требования Правил эксплуатации должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

На основании п. 10 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО), принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В силу п.п. 3.2.1, ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В ходе выездной проверки защитного сооружения ПРУ/63-38 (далее – ЗС ГО), расположенного по адресу: <адрес>, 1,8 км юго-западнее р.<адрес>, собственником которого является СХАО «Белореченское», выявлены следующие нарушения:

- в нарушение п. 1.3 Правил эксплуатации не разработана необходимая проектно-сметная документация для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО;

- в нарушение п. 1.4 Правил эксплуатации для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых не созданы группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО;

- в нарушение п. 1.6 Правил эксплуатации для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговых и другие медицинских изделий для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача и фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО врача и фельдшера;

- в нарушение абз. 2,4 п. 1.8 Правил эксплуатации не обеспечено планирование и организация выполнения мероприятий по сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (фильтровентиляционного оборудования, систем водоснабжения и водоотведения, герметических дверей), по подготовке личного состава групп (звеньев) по облуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;