ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Кетовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Суханова И.Н.
при секретаре судебного заседания Анашкине Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 9 сентября 2026 г. в с. Кетово Кетовского муниципального округа Курганской области заявление Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о правопреемстве,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области обратилась в суд с заявлением о правопреемстве должника. В обоснование заявления указано, что решением Кетовского районного суда Курганской области от 26.06.2023 на Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области (ОГРН 1224500005102) в срок до 01.09.2024 возложена обязанность организовать зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения - скважины водонапорной, глубиной 50м, инв. ном: 10951. Литер: Г, по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Колесниково, ул. Центральная, 50Г; скважины водонапорной, глубиной 50м, инв. ном: 10950. Литер: Г, по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Колесниково, ул. Молодежная, 12Г в составе трех поясов; обеспечить наличие проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения на подземные водоисточники (скважина водонапорная, глубиной 50м, инв. ном: 10951. Литер: Г, по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Колесниково, ул. Центральная, 50Г; скважина водонапорная, глубиной 50м, инв. ном: 10950. Литер: Г, по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Колесниково, ул. Молодежная, 12Г); получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения на подземные водоисточники (скважина водонапорная, глубиной 50м, инв. ном: 10951. Литер: Г, по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Колесниково, ул. Центральная, 50Г; скважина водонапорная, глубиной 50м, инв. ном: 10950. Литер: Г, по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Колесниково, ул. Молодежная, 12Г); получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов в целях хозяйственно-бытового водоснабжения (скважина водонапорная, глубиной 50м, инв. ном: 10951. Литер: Г, по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Колесниково, ул. Центральная, 50Г; скважина водонапорная, глубиной 50м, инв. ном: 10950. Литер: Г, по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Колесниково, ул. Молодежная, 12Г). Возбуждено исполнительное производство № 37811/23/98045-ИП от 14.09.2023. Указывает, что на основании постановления Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области от 28.11.2023 № 3108 статусом гарантирующей организацией в сфере водоснабжения на территории с.Колесниково, с.Колташево, п. Нефтяников определено МКП «Ресурсник». В обязанности данной организации входят, в том числе, и мероприятия, указанные как предмет исполнения по исполнительному производству № 37811/23/98045-ИП от 14.09.2023. В связи с изложенным просит произвести замену должника в лице Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области на правопреемника – МКП «Ресурсник» по исполнительному производству № № 37811/23/98045-ИП от 14.09.2023.
Представитель заявителя Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен, о причинах неявки не сообщил.
От судебного пристава-исполнителя СОСП по Курганской области ГМУ ФССП Грачевой А.Н. поступило заявление о проведении судебного заседания и рассмотрении заявления в ее отсутствие.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены, о причинах неявки не сообщили.
Суд, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела, решением Кетовского районного суда Курганской области от 26.06.2023 удовлетворены административные исковые требования Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности: признано незаконным бездействие Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области (ОГРН 1224500005102), выразившееся в непринятии действенных мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения в с. Колесниково Кетовского района Курганской области.
На Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области (ОГРН 1224500005102) возложена обязанность в срок до 01.09.2023 определить гарантирующую организацию для централизованной системы водоснабжения в с. Колесниково Кетовского района Курганской области и установить зоны ее деятельности; в течение трех дней со дня принятия решения о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение статусом гарантирующей организации направить решение указанной организации и разместить на официальном сайте Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области в сети "Интернет".
На Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области (ОГРН 1224500005102) возложена обязанность в срок до 01.09.2024 организовать зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения - скважины водонапорной, глубиной 50м, инв. ном: 10951. Литер: Г, по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Колесниково, ул. Центральная, 50Г; скважины водонапорной, глубиной 50м, инв. ном: 10950. Литер: Г, по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Колесниково, ул. Молодежная, 12Г в составе трех поясов; обеспечить наличие проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения на подземные водоисточники (скважина водонапорная, глубиной 50м, инв. ном: 10951. Литер: Г, по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Колесниково, ул. Центральная, 50Г; скважина водонапорная, глубиной 50м, инв. ном: 10950. Литер: Г, по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Колесниково, ул. Молодежная, 12Г); получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения на подземные водоисточники (скважина водонапорная, глубиной 50м, инв. ном: 10951. Литер: Г, по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Колесниково, ул. Центральная, 50Г; скважина водонапорная, глубиной 50м, инв. ном: 10950. Литер: Г, по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Колесниково, ул. Молодежная, 12Г); получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов в целях хозяйственно-бытового водоснабжения (скважина водонапорная, глубиной 50м, инв. ном: 10951. Литер: Г, по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Колесниково, ул. Центральная, 50Г; скважина водонапорная, глубиной 50м, инв. ном: 10950. Литер: Г, по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Колесниково, ул. Молодежная, 12Г).
Решение суда вступило в законную силу 11.08.2023.
На основании данного судебного акта выдан исполнительный лист серии ФС № 045053242 от 11.08.2023.
На основании указанного исполнительного документа возбуждено исполнительное производство 37811/23/98045-ИП от 14.09.2023.
Согласно ч. 1 ст. 44 КАС РФ в случае, если в период рассмотрения административного дела орган государственной власти, иной государственный орган или орган местного самоуправления, являющиеся стороной в административном деле, реорганизован, суд производит замену этой стороны сто правопреемником. В случае, если какой-либо из указанных органов либо организация, наделенная государственными или иными публичными полномочиями, упразднены, суд производит замену этой стороны органом или организацией, к компетенции которых относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения, либо к компетенции которых относится защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником (часть 1).
Судебный пристав-исполнитель производит замену стороны исполнительного производства на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом (пункт 1 части 2).
Согласно разъяснениям, данным в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в случае выбытия взыскателя или должника в исполнительном производстве, возбужденном на основании выданного судом исполнительного документа (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в правоотношениях), вопрос о правопреемстве подлежит разрешению судом (статья 44 ГПК РФ, статья 44 КАС РФ, статья 48 АПК РФ, пункт 1 части 2 статьи 52 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
По вопросу правопреемства в суд могут обратиться: судебный пристав-исполнитель, стороны исполнительного производства, лицо, считающее себя правопреемником выбывшей стороны исполнительного производства.
Рассмотрение судом вопроса о правопреемстве выбывшей стороны исполнительного производства осуществляется применительно к правилам, установленным статьей 440 ГПК РФ, в соответствии со статьей 358 КАС РФ, статьей 324 АПК РФ в судебном заседании с извещением судебного пристава-исполнителя, сторон исполнительного производства и лица, указанного в качестве правопреемника.
Как разъяснено в абзаце 2 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», на стадии исполнения судебного акта по административному делу также возможна замена должника и (или) взыскателя его правопреемником (статья 52 Федерального закона «Об исполнительном производстве», статья 363 КАС РФ).
Исходя из смысла приведенных положений наряду с переходом прав в порядке правопреемства, связанного с реорганизацией либо упразднением юридического лица, а также уступкой права требования, основанием для замены публичного органа на правопреемника может также являться и перераспределение полномочий в определенной сфере правоотношений. При этом перераспределение полномочий не должно являться препятствием к исполнению вступившего в законную силу судебного акта.
Постановлением главы Кетовского муниципального округа Курганской области от 28.11.2023 № 3108 в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях реализации Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и обеспечения бесперебойного водоснабжения в границах с.Колесниково, с.Колташево, п.Нефтяников МКП «Ресурсник» Кетовского муниципального округа Курганской области наделено статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении № 43-П Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в определениях от 29.03.2019 № 303-ЭС18-23092, от 12.03.2019 № 18-КГ19-4, в пункте 14 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017, необходимым условием процессуального правопреемства должна являться замена стороны в материальном правоотношении, то есть процессуальное правопреемство означает переход процессуальных прав и обязанностей от одного субъекта соответствующего материального правоотношения к другому, что влечет занятие правопреемником процессуального статуса правопредшественника; процессуальное правопреемство обусловливается правопреемством в материальном праве; при переходе права собственности на недвижимое имущество от одного лица к другому происходит правопреемство в материальном гражданском правоотношении.
Суд не находит оснований для удовлетворения заявления о правопреемстве должника.
Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении), Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 776 (далее - Правила № 776) и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644).
Согласно ч. 1 и ч. 5 ст. 1 Закона о водоснабжении данный закон регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения и к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг, в том числе по холодному водоснабжению, применяется в части, не урегулированной другими федеральными законами.
Частью 1 ст. 7 Закона о водоснабжении предусмотрено, что водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.
Согласно п. 6 ст. 2 Закона о водоснабжении гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
В соответствии с пунктами 1-4 статьи 12 Закона о водоснабжении органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.
Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Решение органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны ее деятельности в течение трех дней со дня его принятия направляется указанной организации и размещается на официальном сайте такого органа в сети «Интернет» (в случае отсутствия указанного сайта на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»).
Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Исходя из системного толкования вышеуказанных норм при определении органом местного самоуправления гарантирующей организации, последней предоставляется право на осуществления эксплуатации централизованной системы для предоставления услуг по водоснабжению, водоотведению, что не подменяет собой возложенные на орган местного самоуправления функции и не приводит к перераспределению обязанностей.
Помимо организации водоснабжения села Колесниково Кетовского района Курганской области в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическим благополучии населения, определения гарантирующей организации на заявителя возложены и другие обязанности, которые не могут был переданы гарантирующей организации.
Таким образом, Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области как сторона исполнительного производства из правоотношений не выбыла.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 44, 198-199 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Заявление Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о правопреемстве оставить без удовлетворения.
Определение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 15 дней со дня его вынесения путем подачи частной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.
Судья И.Н. Суханов