Дело № 2-3497/2026 — Ленинский районный суд г. Тюмени

УИД 72RS0014-01-2025-003640-70

Дело № 2-3497/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2026 года г. Тюмень

Ленинский районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Назаровой И.К., при секретаре Шамониной Д.Н., с участием старшего помощник прокурора Ленинского АО г.Тюмени Весниной Т.А., представителя ответчика АО «Сибирь-Эстейт» - Леменковой О.А., представителя ответчика Федерального агентства по управлению государственным имуществом Чикуновой А.В., представителя третьего лица ГУ МЧС России по Тюменской области Скорикова Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ленинского АО г.Тюмени в интересах неопределенного круга лиц к АО «Сибирь-Эстейт», Федеральному государственному унитарному предприятию «Дирекция по инвестиционной деятельности», Федеральному агентству по управлению государственным имуществом об устранении выявленных нарушений законодательства по гражданской обороне,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора округа Перепёлкин М.Ю. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к АО «Сибирь-Эстейт», Федеральному государственному унитарному предприятию «Дирекция по инвестиционной деятельности», Федеральному агентству по управлению государственным имуществом об устранении выявленных нарушений законодательства по гражданской обороне, мотивируя требования тем, что Прокуратурой округа во исполнение п. 4 решения межведомственной рабочей группы по противодействию нарушениям в сфере оборонно-промышленного комплекса от ДД.ММ.ГГГГ проведены надзорные мероприятия на предмет исполнения законодательства о гражданской обороне, в ходе которых установлено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ), организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (далее - Положение № 804), организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В силу п.10 Положения№ 804 одним из основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Согласно п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 (далее - Порядок № 1309), организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с п. 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (далее - Положение № 687), организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Согласно п. 16.4 Положения № 687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия по предоставлению населению средств коллективной защиты, в том числе сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

В соответствии с п. 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила № 583), обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО.

Согласно п. 4.1.2 Правил № 583, при осмотрах ЗС ГО должна оцениваться, в том числе исправность систем электроснабжения.

В силу п. 3.6 Правил № 583, в ЗС ГО должна быть документация, в том числе эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО.

Пункт 5.2.3 Правил № 583 предусматривает, что окраска помещений и конструктивных элементов должна производиться периодичностью при клеевой окраске - не более 3 лет, при масляной окрасе - не более 5 лет, при известковой окраске - не более 3 лет. Окраска помещений общего пользования производится 1 раз в год, окраска помещений, подвергшихся воздействию влаги и агрессивной среды - не менее 2 раз в год.

Согласно п. 4.1.6 Правил № 583, результаты оценки технического состояния ЗС ГО оформляются актом, форма которого приведена в приложении №13. При обнаружении неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем или их отдельных элементов составляется ведомость дефектов, форма которой приведена в приложении №14. Кроме того, недостатки, выявленные в ходе оценки технического состояния ЗС ГО, предложения по их устранению отражаются в журнале оценки технического состояния ЗС ГО (приложение № 7).

В соответствии с п. 6.2.4 Правил № 583 для быстрого нанесения стандартных знаков и указателей заблаговременно в организациях должны быть подготовлены расчеты количества знаков и указателей с определением мест их установки, трафареты знаков и указателей, расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.), назначены ответственные исполнители за обозначение ЗС ГО и маршрутов движения к ним.

В силу п. 3.2.11 Правил № 583 инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Согласно п. 3.2.6 Правил № 583, входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод.

Согласно выпискам из единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРЮЛ), реестра федерального имущества об объекте учета федерального имущества, журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, паспорту защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) <адрес> расположено убежище с кадастровым №, инвентарным №, реестровым №, инвентарным номером ЗС ГО 45-72, площадью 301.9 кв. м. Сооружение находится в аренде АО «Сибирь Эстейт» (ИНН №) на основании договора аренды федерального недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, хозяйственном ведении ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» (ИНН №) на основании распоряжения МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях «О закреплении федерального недвижимого имущества за Федеральным государственным унитарным предприятием «Дирекция по инвестиционной деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ № и акта о приеме-передачи здания (сооружения) от ДД.ММ.ГГГГ №, собственности Российской Федерации. ЗС ГО к готово к приему укрываемых.

В соответствии с уставом ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности», утвержденным распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» является коммерческой организацией, находящейся в ведомственном подчинении Федерального агентства по управлению государственным имуществом. Данное предприятие осуществляет эксплуатацию и содержание зданий, сооружений и других объектов, являющихся федеральной собственностью и переданных предприятию в установленном порядке в хозяйственное ведение, а также обеспечение работоспособности их инженерных коммуникаций, технических средств, технического и специального оборудования, восстановление, в том числе с привлечением инвестиционного капитала, и вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых, используемых неэффективно или не по назначению объектов федеральной собственности.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, учредителем ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» ОНД и ПР по г. Тюмени УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области проведена выездная внеплановая проверка, по результатам которой выявлены следующие нарушения:

ЗС ГО не обозначено путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в нарушение п. 6.2.1 Правил № 583;

в ЗС ГО отсутствует электроснабжение (во всех помещениях отсутствует свет) в нарушение п. 4.1.2 Правил № 583;

в ЗС ГО отсутствует эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО К в нарушение п. 3.6 Правил № 583;

не организовано проведение окраски помещений и конструктивных элементов ЗС ГО с установленной периодичностью в нарушение п. 5.2.3 Правил №583;

В результате оценки технического состояния ЗС ГО не оформляются актом в нарушение п.4.1.6 Правил №583;

не организовано оформление ведомости дефектов строительных конструкций в наращение п.4.1.6 Правил №583;

не подготовлены расчеты количества знаков и указателей с определением мест их установки, трафареты знаков и указателей, расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.) для быстрого нанесения стандартных знаков и указателей заблаговременно, не назначены ответственные исполнители за обозначение ЗС ГО и маршрутов движения к ним в нарушение п. 6.2.4 Правил № 583;

отсутствуют емкости запаса питьевой воды в нарушение п. 3.2.11 Правил № 583;

вентиляторы системы вентиляции ЗС ГО находятся в неисправном состоянии в нарушение п. 3.2.11 Правил № 583;

не все имеющиеся в ЗС ГО входы и аварийные выходы защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод в нарушение п. 3.2.6 Правил № 583;

дизельная электростанция ДОС, предназначенная для производства электроснабжения, находится в неисправном состоянии в нарушение п. 3.2.11 Правил № 583.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований № со сроком устранения Нарушений ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ОНД и ПР по г. Тюмени УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области в отношении должностного лица - начальника отдела учета ЗС ГО управления ЗС ГО и специальных объектов ФГУП «Дирекция по инвестиционной Деятельности» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением мирового судьи судебного участка № района Сокольники г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ по делу № указанное лицо признано виновным в совершении административного правонарушения и подвергнуто наказанию виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Установлено, что ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» дважды направляло в ГУ МЧС России по Тюменской области документы на снятие ЗС ГО с учета для рассмотрения и направления на комиссию МЧС России по причине отсутствия потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Порядком №

Согласно ответу ГУ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, на представленных ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» ситуационных планах с указанием места расположения ЗС ГО в радиусе сбора укрываемых (1000 метров) попадает значительное количество населения.

В соответствии с особым мнением члена комиссии - начальника отдела ИТМ, РХБМЗ и ПЖН Управления гражданской обороны и защиты населения ГУ МЧС России по Тюменской области с учетом письма заместителя главы города Тюмени, письма директора Департамента гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области, писем федеральных органов власти потребность в указанном ЗС ГО у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Тюменской области и органа местного самоуправления на соответствующей территории отсутствует. Вместе с тем, в радиусе 1000 метров имеется организация, отнесенная к категории по гражданской обороне - ГБУЗ ТО «ОКБ № 1». Укрытие данной организации спланировано в ЗС ГО, расположенных за пределами установленного радиуса сбора укрываемых. В особом мнении данного члена комиссии также указана необходимость предусмотреть восполнение фонда ЗС ГО за счет нового строительства объекта гражданской обороны или приспособления под ЗС ГО помещений, соответствующих нормам и требованиям СП 88.13330.2022 СНиП II-01 -77* Защитные сооружения гражданской обороны», на данной территории.

Таким образом, комиссией МЧС России в согласовании снятия ЗС ГО с учета обоих случаях отказано, документы возвращены ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности».

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны (убежища) от ДД.ММ.ГГГГ, ЗС ГО не готово к приему укрываемых, подлежит переводу в укрытие.

Таким образом, на Федеральном агентстве по управлению государственном имуществом, АО «Сибирь-Эстейт» и ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» как на собственника и эксплуатантов ЗС ГО возложены обязанности по поддержанию его в состоянии постоянной готовности к использованию предназначению, которое фактически не обеспечено. Данный объект настоящее время свой статус ЗС ГО не утратил, в связи с чем имеется необходимость в выполнении мероприятий по приведению его в надлежащее нормативное состояние. Неисполнение ответчиками требований законодательства гражданской обороне создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайной ситуации и необходимости использования сооружения по его прямому назначению, нарушает права данных лиц на возможность укрытия в нем в военное время или в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Просит возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом обязанность в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне, а именно обеспечить финансирование мероприятий, связанных с разработкой проектно-сметной документации и приведением на основании данной документации защитного сооружения гражданской обороны убежище, с кадастровым №, реестровым №, инвентарным №, расположенного <адрес> находящегося в федеральной собственности, в соответствие с требованиями действующего законодательства; возложить на федеральное государственное унитарное предприятие «Дирекция по инвестиционной деятельности» и акционерное общество «Сибирь-Эстейт» обязанность в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательствао гражданской обороне, а именно обозначить защитное сооружение гражданской обороны - убежище с кадастровым №, реестровым №, инвентарным №, расположенное <адрес> путем нанесения установленного знака на видном месте; обеспечить исправность системы электроснабжения данного сооружения, наличие эксплуатационной схемы его электроснабжения; провести окраску помещений и конструктивных элементов сооружения, произвести оценку технического состояния сооружения, оформив ее актом и ведомостью дефектов; подготовить расчеты количества знаков и указателей с определением мест их установки, трафареты знаков и указателей, расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей; назначить ответственных исполнителей за обозначение данного сооружения и маршрутов движения к нему; обеспечить в нем наличие емкостей запаса питьевой воды, исправность вентиляторов системы вентиляции, защиту всех входов и аварийных выходов сооружения от атмосферных осадков и поверхностных вод, исправность дизельной электростанции, предназначенной для производства электроснабжения.

Помощник прокурора Веснина Т.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика АО «Сибирь -Эстейт» в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление (л.д.84—88, т.2), считают, что не являются надлежащим ответчиком по делу, суд пояснила, что защитное сооружение гражданской обороны <адрес> находится в собственности Российской Федерации и закреплено на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности». Таким образом, на лиц, владеющих имуществом на праве хозяйственного ведения, с момента возникновения такого права распространяются требования по содержанию такого имущества. В соответствии с п. 2.2. устава ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» к предмету деятельности предприятия относиться осуществление эксплуатации и содержания зданий, сооружений и других объектов, являющихся федеральной собственностью и переданных предприятию в установленном порядке в хозяйственное ведение, включая обеспечение работоспособности их инженерных коммуникаций, технических средств, технического и специального оборудования, проведение ремонтно-строительных работ зданий, сооружения и их инженерных сетей, восстановление, в том числе с привлечением инвестиционного капитала, и вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых, используемых неэффективно или не по назначению объектов федеральной собственности. Согласно Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583, статус защитного сооружения как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО, заверенной организацией, эксплуатирующей сооружение и органом по делам ГО и ЧС. В организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ. Как следует из копии паспорта ЗС ГО № 45-72, эксплуатирующей организацией ЗС ГО является ФГУП «Дирекция по инвестиционной пости», и сам паспорт ЗС ГО заверен должностным лицом эксплуатирующей организации -руководителем филиала ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» Склёминым И.В. Между АО «Сибирь Эстейт» и ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» с согласия собственника заключен договор аренды федерального недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно условиям которого АО «Сибирь Эстейт» передано во временное владение и пользование ЗС ГО. Обязательства по использованию и содержанию ЗС ГО возложены на АО «Сибирь Эстейт» договором аренды и им же ограничены, указанные обязательства, как и ответственность за их соблюдение, у АО «Сибирь Эстейт» возникли перед другими ответчиками по рассматриваемому делу, а именно, перед арендодателем ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности») и собственником имущества Росимущества. Согласно условиям договора аренды АО «Сибирь Эстейт передано ЗС ГО для его использования исключительно по назначению, указанному в Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ года №. Статьей 3.1. «Использование защитных сооружений для нужд организаций и обслуживания» Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ года № определен перечень видов назначения (видов деятельности), под которые допускается использовать защитные сооружения в режиме повседневной деятельности. В соответствии с указанными Правилами и договором аренды АО «Сибирь Эстейт» использовал ЗС ГО под холодный склад (для хранения несгораемых материалов). В соответствии с пунктом 3.3.2. договора аренды АО «Сибирь Эстейт обязан использовать ЗС ГО исключительно по назначению, указанному в договоре, а также в соответствии с установленными законодательством правилами и нормами, регулирующими использование объекта, в том числе правилами и требованиями пожарной безопасности, а также предписаниями арендодателя, контролирующих и надзорных органов. За время аренды ЗС ГО и проведения арендодателем проверок использования арендуемого ЗС ГО АО «Сибирь Эстейт» не получал от арендодателя ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности», Росимущества ни одного предписания или требования об устранении нарушений законодательства гражданской обороне. Согласно акту приема-передачи объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды АО «Сибирь Эстейт» передано ЗС ГО без внутренней отделки и без подключенных коммуникаций, а именно, в акте указано, что в ЗС ГО не подключены электроснабжение, вентиляция и прочие коммуникации. Также АО «Сибирь Эстейт» и ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» в передаточном акте указали, что на момент передачи ЗС ГО АО «Сибирь Эстейт» сторонами договора аренды не проводилась проверка работоспособности оборудования в ЗС ГО, а также проверка фактического наличия и состояния фильтрующих элементов вентиляции, наличия инвентаря, инструментов и иного оборудования, указанного в паспорте ЗС ГО. Сам паспорт ЗС ГО АО «Сибирь Эстейт» не передавался, в приложении к договору аренды он отсутствует. Условиями договора аренды не предусмотрена обязанность арендатора проводить капитальный ремонт в ЗС ГО, в том числе восстановительный ремонт его инженерных сетей и оборудования. В договоре аренды указано, что арендатор не вправе производить какие-либо улучшения арендуемого ЗС ГО, переустройство и (или) перепланировку, изменения, которые могут затронуть конструкцию и/или внешний вид ЗС ГО, а также не вправе устанавливать дополнительные и/или новые инженерные системы, вносить изменения в существующие инженерные системы, схемы электроснабжения, системы водоснабжения и канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования, другие системы и оборудование, а также производить иные неотделимые улучшения, без предварительного письменного согласия арендодателя, Росимущества и надзорных органов (пункт 3.3.16. договора аренды). Поскольку АО «Сибирь Эстейт» не является ни балансодержателем ЗС ГО, ни эксплуатирующей ЗС ГО организацией считает, что на него не может быть возложена обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства о гражданской обороне, Ответственность за содержание ЗС ГО как объекта гражданской обороны, сохранение его в постоянно готовности к использованию по предназначению должна возлагаться в полном объеме на собственника и эксплуатирующую ЗС ГО организацию. Кроме того, надзорные мероприятия на предмет исполнения законодательства о гражданской обороне проводились в отношении контролируемого лица ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности», по результатам проведенной проверки данному предприятию было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ, постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным мировой судьей судебного участка № 105 района Сокольники г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с неисполнением требований законодательства в сфере гражданской обороны в части содержания ЗС ГО, привлечено к административной ответственности должностной лицо ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности». Просила в иске отказать.

Представитель ответчика Федерального агентства по Управлению федеральным имуществом в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.51-58, т.2), считают, что не являются надлежащим ответчиком по делу, просила в иске к ним отказать, суду пояснила, что Федерального агентства по Управлению федеральным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно через территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими организациями. В реестре федерального имущества значится объект недвижимости – жилое помещение с кадастровым №, инвентарный номер нет, общей площадью 301.9 кв.м., расположенный <адрес> Данный объект недвижимости, являющийся защитным сооружением гражданской стороны находится в собственности Российской Федерации, и находится на праве хозяйственного ведения у ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» на основания Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, а также в аренде у АО "Сибирь-Эстейт" на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № Таким образом, Росимущество является ненадлежащим ответчиком по указанному делу, поскольку правообладателем спорного ЗС ГО является ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности», за которым имущество закреплено на праве хозяйственного ведения и АО «Сибирь Эстет», на которого по заключённому договору аренды возложена обязанность по подержанию и приведению в готовность к приёму укрываемых ЗС ГО. В случае передачи ЗС ГО эксплуатирующим организациям на основании договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, либо закреплении на праве оперативного управления, хозяйственного ведения за Федеральными государственными бюджетными казенными учреждениями, проведение работ по приведению в состояние «готово к приему укрываемых» возложено на правообладателей указанного имущества. Росимущество, не является ни организацией эксплуатирующей ЗC ГО, ни балансодержателем ЗС ГО, а в отношении федеральных объектов, обладающих определенным статусом - «защитные сооружения гражданской обороны», Росимущество ведет учёт федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра, а также выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на защитные вооружения гражданской обороны.

Представитель ответчика ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что являются ненадлежащим ответчиком, указывает, что на основании распоряжения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях от ДД.ММ.ГГГГ № за ответчиком на праве хозяйственного ведения закреплено нежилое помещение - бомбоубежище, общей площадью 301,9 кв. м, расположенное <адрес> кадастровый №. Указанное помещение учтено в РФИ под №. Из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанное защитное сооружение гражданской обороны (бомбоубежище) принадлежит на праве собственности Российской Федерации, ФГУП «ДИД» является правообладателем спорного бомбоубежище на праве хозяйственного ведения, а АО «СИБИРЬ ЭСТЕЙТ» является арендатором спорного бомбоубежища по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 5 лет. Между ФГУП «ДИД» и АО «СИБИРЬ ЭСТЕЙТ» был заключен договор аренды федерального недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ № объекта. Согласно Приказу МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. От 14.09.2015) «Об утверждении Порядка содержания и исполнения защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования системы жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. В соответствии с п. 3.3.3. Договора аренды федерального недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ № арендатор обязан поддерживать Объект в исправном состоянии (техническом, санитарном, противопожарном), не допускать порчи Объекта, своевременно производить за свой счет его текущий ремонт. В случае, если Объект является отдельно стоящим зданием, то Арендатор обязан за свой счет проводить работы по подготовке к отопительному сезону с оформлением акта с теплоснабжающей организацией при условии, что Объект подключен к системе теплоснабжения. Согласно п. 3.3.13. Договора аренды федерального недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ № соблюдать на Объекте предписания Арендодателя, органов МЧС России, Госсанэпиднадзора и иных контролирующих структур, а также отраслевых правил и норм, действующих в отношении видов деятельности Арендатора (субарендатора) и арендуемого им Объекта. Получить все необходимые разрешения и согласования, касающиеся деятельности, осуществляемой Арендатором на Объекте в установленные сроки, самостоятельно и за свой счет. При этом, п. 3.3.18 Договора аренды федерального недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что арендатор обязан соблюдать нормы пожарной безопасности. Таким образом, положения Договора аренды федерального недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ № однозначно установили обязанности АО «СИБИРЬ ЭСТЕЙТ» по содержанию ЗС ГО в надлежащем состоянии, при этом, оговорок, указывающих на возможность эксплуатации в нарушение норм и правил действующего законодательства - нет. Обращает внимание, что требования к сооружениям гражданской обороны не являются внутренними нормативно-правовыми актами Предприятия, они устанавливаются Приказами МЧС РФ, которые доступны в открытом доступе, а учитывая специфику договора аренды, содержащего прямое указание на аренду объекта гражданской обороны, АО «СИБИРЬ ЭСТЕЙТ» не могло не знать соответствующих законодательных норм. Ввиду неисполнения АО «СИБИРЬ ЭСТЕЙТ» условий действующего Договора аренды федерального недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, Предприятие полагает необходимым возложить обязанность по устранению выявленных нарушений на АО «СИБИРЬ ЭСТЕЙТ». Просят в заявленных к ним требований отказать (л.д.159-161, т.2).

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Тюменской области полагает, что требования истца обоснованы, пояснил, что надлежащим ответчиком должна быть ФГП «Дирекция по инвестиционной деятельности».

Представитель третьего лица Департамент гражданской защиты и пожарной безопасности по Тюменской области, ООО «Брусника. Специализированный застройщик» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников защищаются равным образом (п.2,4, ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Как следует из абз. 2 п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Согласно п.2 ст. 295 Гражданского кодекса Российской Федерации предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п.4 Постановления Правительства РФ от 05.01.1998 N 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

Согласно ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с п.1 ст. 611 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

Передача здания или сооружения арендодателем и принятие его арендатором осуществляются по передаточному акту или иному документу о передаче, подписываемому сторонами (п.1 ст. 655 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из ст. 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется на основании Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», Постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 №359 «Об утверждении положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями», Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № -85-1 «О государственной тайне».

В соответствии со ст. 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на адрес от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение (мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской (обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309, организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 утвержден «Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 утверждены «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».

В соответствии с положениями п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 года N 583 (далее - Правила N 583) при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В соответствии с п. 6.2.1 Правила № 583, обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО.

Согласно п. 4.1.2 Правил № 583, при осмотрах ЗС ГО должна оцениваться, в том числе исправность систем электроснабжения.

В силу п. 3.6 Правил № 583, в ЗС ГО должна быть документация, в том числе эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО.

Пункт 5.2.3 Правил № 583 предусматривает, что окраска помещений и конструктивных элементов должна производиться периодичностью при клеевой окраске - не более 3 лет, при масляной окрасе - не более 5 лет, при известковой окраске - не более 3 лет. Окраска помещений общего пользования производится 1 раз в год, окраска помещений, подвергшихся воздействию влаги и агрессивной среды - не менее 2 раз в год.

Согласно п. 4.1.6 Правил № 583, результаты оценки технического состояния ЗС ГО оформляются актом, форма которого приведена в приложении №13. При обнаружении неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем или их отдельных элементов составляется ведомость дефектов, форма которой приведена в приложении №14. Кроме того, недостатки, выявленные в ходе оценки технического состояния ЗС ГО, предложения по их устранению отражаются в журнале оценки технического состояния ЗС ГО (приложение № 7).

В соответствии с п. 6.2.4 Правил № 583 для быстрого нанесения стандартных знаков и указателей заблаговременно в организациях должны быть подготовлены расчеты количества знаков и указателей с определением мест их установки, трафареты знаков и указателей, расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.), назначены ответственные исполнители за обозначение ЗС ГО и маршрутов движения к ним.

В силу п. 3.2.11 Правил № 583 инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Согласно п. 3.2.6 Правил № 583, входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод.

Согласно п. 2 Приказа № 575 содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Судом установлено следующее.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, реестра федерального имущества об объекте учета федерального имущества, журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, объект недвижимости – жилое помещение с кадастровым №, инвентарный №, общей площадью 301.9 кв.м., расположенный по <адрес> находится в собственности Российской Федерации, передан на праве хозяйственного ведения у ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» (л.д.22—26,58,61,62, т.1).

Сооружение находится в аренде у АО «Сибирь Эстейт» (ИНН №) на основании договора аренды федерального недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, хозяйственном ведении ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» (ИНН №) на основании распоряжения МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях «О закреплении федерального недвижимого имущества за Федеральным государственным унитарным предприятием «Дирекция по инвестиционной деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ № и акта о приеме-передачи здания (сооружения) от ДД.ММ.ГГГГ №, собственности Российской Федерации (л.д.68-78, 79, 80-86, т.1).

Согласно паспорту защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) <адрес> расположено убежище с кадастровым № инвентарным № реестровым №, инвентарным номером ЗС ГО 45-72, площадью 301.9 кв. м., принадлежит ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» на праве хозяйственного ведения, (л.д.49 -54, т.1).

Согласно условиям договора аренды федерального недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, АО «Сибирь Эстейт» передано во временное владение и пользование ЗС ГО <адрес> расположено убежище с кадастровым № для его использования исключительно по назначению, указанному в Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583.

Статьей 3.1. «Использование защитных сооружений для нужд организаций и обслуживания» Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583, определен перечень видов назначения (видов деятельности), под которые допускается использовать защитные сооружения в режиме повседневной деятельности.

В соответствии с пунктом 3.3.2. договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, АО «Сибирь Эстейт обязан использовать ЗС ГО исключительно по назначению, указанному в договоре, а также в соответствии с установленными законодательством правилами и нормами, регулирующими использование объекта, в том числе правилами и требованиями пожарной безопасности, а также предписаниями арендодателя, контролирующих и надзорных органов.

В соответствии с указанными Правилами и договором аренды АО «Сибирь Эстейт» использовало ЗС ГО под холодный склад (для хранения несгораемых материалов).

Согласно акту приема-передачи объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды федерального имущества, АО «Сибирь Эстейт» передано ЗС ГО без внутренней отделки и без подключенных коммуникаций, а именно, в акте указано, что в ЗС ГО не подключены электроснабжение, вентиляция и прочие коммуникации. На момент передачи ЗС ГО сторонами договора аренды не проводилась проверка работоспособности инженерного оборудования на Объекте, а также проверка фактического наличия и состояния фильтрующих элементов вентиляции, наличия инвентаря, инструментов и иного оборудования, указанного в паспорте ЗС ГО (л.д.182, т.2),

Сам паспорт ЗС ГО АО «Сибирь Эстейт» не передавался, в приложении к договору аренды он отсутствует.

Условиями договора аренды не предусмотрена обязанность арендатора проводить капитальный ремонт в ЗС ГО, в том числе восстановительный ремонт его инженерных сетей и оборудования.

Как следует из пункта 3.3.16. договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, арендатор не вправе производить какие-либо улучшения арендуемого ЗС ГО, переустройство и (или) перепланировку, изменения, которые могут затронуть конструкцию и/или внешний вид ЗС ГО, а также не вправе устанавливать дополнительные и/или новые инженерные системы, вносить изменения в существующие инженерные системы, схемы электроснабжения, системы водоснабжения и канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования, другие системы и оборудование, а также производить иные неотделимые улучшения, без предварительного письменного согласия арендодателя, Росимущества и надзорных органов.

В соответствии с уставом ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности», утвержденным распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №, ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» является коммерческой организацией, находящейся в ведомственном подчинении Федерального агентства по управлению государственным имуществом. Данное предприятие осуществляет эксплуатацию и содержание зданий, сооружений и других объектов, являющихся федеральной собственностью и переданных предприятию в установленном порядке в хозяйственное ведение, а также обеспечение работоспособности их инженерных коммуникаций, технических средств, технического и специального оборудования, восстановление, в том числе с привлечением инвестиционного капитала, и вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых, используемых неэффективно или не по назначению объектов федеральной собственности (л.д.131-147,т.1).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, учредителем ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (л.д.93-111, т.1).

В период с ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» ОНД и ПР по г. Тюмени УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области проведена выездная внеплановая проверка (л.д.27-33, т.1), по результатам которой выявлены следующие нарушения: