ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Кетовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Суханова И.Н.
при секретаре судебного заседания Анашкине Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского муниципального округа Курганской области 11 августа 2026 года заявление МКОУ «Лесниковский лицей имени Героя России Тюнина А.В.» о прекращении исполнительного производства,
УСТАНОВИЛ:
МКОУ «Лесниковский лицей имени Героя России Тюнина А.В.» в лице и.о. директора Чаплыгиной А.И. обратилось в Кетовский районный суд Курганской области с заявлением о прекращении исполнительного производства, в обоснование указав, что 31.05.2022 Кетовским районным судом Курганской области вынесено решение по делу № 2-662/2022 по иску прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Лесниковский лицей имени Героя России Тюнина А.В.» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности. 06.10.2022 было проведено обследование и присвоение категории МКОУ «Лесниковский лицей имени Героя России Тюнина А.В.», в ходе которого ему была присвоена 4 категория опасности. Согласно паспорту безопасности, утвержденному 10.11.2022, МКОУ «Лесниковский лицей имени Героя России Тюнина А.В.» по результатам категорирования имеет 4 категорию опасности. Оснащение системой охранной сигнализации; обеспечение охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудование контрольно-пропускных пунктов основных входов в здания, оборудование на первом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не требуется. Устранение нарушений требований антитеррористической защищенности, указанных в решении Кетовского районного суда от 31.05.2022, влечет за собой очень большие материальные затраты, что может усугубить тяжелое материальное положение и будет служить дополнительным препятствием к решению вопросов местного значения муниципального района. Учитывая, что на основании Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 указанные мероприятия не относятся к объектам 4 категории, их исполнение нецелесообразно. В связи с изложенным просят прекратить исполнительное производство № 48946/22/98045-ИП от 17.11.2022.
Представитель заявителя – и.о. директора МКОУ «Лесниковский лицей имени Героя России Тюнина А.В.» - Чаплыгина А.И., действующая на основании приказа, в судебном заседании требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении.
Помощник прокурора Кетовского района Колбина М.В. в судебном заседании против прекращения исполнительного производства не возражала.
Представитель заинтересованного лица – Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области Попов С.И., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявление о прекращении исполнительного производства поддержал.
Судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Курганской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России Грачева А.Н. в судебное заседание не явились, извещена, просила о рассмотрении заявления о прекращении исполнительного производства без ее участия.
Представитель заинтересованного лица Управления образования Кетовского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен, о причинах неявки не сообщил.
Суд, с учетом мнения явившихся лиц, полагает возможным рассмотреть настоящее заявление в отсутствие иных участников судебного процесса в порядке ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Установлено, что решением Кетовского районного суда Курганской области от 31.05.2022 по гражданскому делу № 2-662/2022 удовлетворены исковые требования прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Лесниковский лицей имени Героя России Тюнина А.В.» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства.
На МКОУ «Лесниковский лицей имени Героя России Тюнина А.В.» возложена обязанность в срок до 01.09.2022 устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, а именно:
- объект (территорию) оснастить системой охранной сигнализации (здание школы и издание детского сада);
- обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (здание школы и издание детского сада);
- основные входы в здания, входящие в состав объекта (территории) оборудовать контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) (здание школы и издание детского сада);
- в оборудованном на 1-м этаже помещении для охраны установить системы охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (здание школы);
- в здании детского сада в оборудованном на 1-м этаже помещении для охраны установить системы охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Решение вступило в законную силу 07.07.2022.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 17.11.2022 на основании указанного решения возбуждено исполнительное производство № 48946/22/98045-ИП, которое в настоящее время не окончено.
Частью 1 статьи 359 КАС РФ закреплено, что суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство, возбужденное Федеральной службой судебных приставов или судебным приставом-исполнителем, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Согласно ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») исполнительное производство прекращается судом в случаях: 1) смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства; 2) утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий); 3) отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю; 4) в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.
По смыслу действующего законодательства основания для прекращения исполнительного производства должны носить объективно неустранимый характер и свидетельствовать о невозможности или безрезультатности совершения исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения.
Прекращение производства возможно только при полной невозможности исполнения требований взыскателя.
Для прекращения исполнительного производства суду должны быть представлены доказательства того, что имеются основания, предусмотренные ч. 1 ст. 43 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для обращения в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства и свидетельствующих об утрате возможности исполнения исполнительного документа, лежит на заявителе.
На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Положения указанных Требований возлагают на руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создать комиссию по обследованию и категорированию объекта (территории), по результатам работы которой составляется акт обследования и категорированию объекта (территории). Акт является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (п. 8, 15, 43, 44, 45 Требований).
В силу подп. «в» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием.
На основании п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
Таким образом, данным правовым актом в зависимости от категории опасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, предусмотрен различный объем мероприятий по обеспечению их антитеррористической защищенности.
Так, в отношении объектов (территорий) 4 категории опасности предусмотрено обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием, а в отношении объектов (территорий) 3 категории опасности помимо названного мероприятия, осуществляется обеспечение охраны сотрудниками специализированных организаций.
В статье 1.1 Закон РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» приведено понятие внутриобъектового режима - порядок, устанавливаемый клиентом или заказчиком, не противоречащий законодательству Российской Федерации, доведенный до сведения персонала и посетителей объектов охраны и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на объектах охраны, в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и требованиями пожарной безопасности (п. 6).
Пропускной режим - порядок, устанавливаемый клиентом или заказчиком, не противоречащий законодательству Российской Федерации, доведенный до сведения персонала и посетителей объектов охраны и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объекты охраны (с объектов охраны) (п. 7 названной статьи Закона).
Приведенные выше понятия не тождественны понятию «охрана», под которым следует понимать деятельность по обеспечению состояния защищенности объекта охраны (охраняемого объекта).
Из материалов дела следует, что на момент вынесения решения Кетовского районного суда от 31.05.2022 действовал паспорт безопасности образовательного учреждения, согласно которому объекту присвоена 3 категория опасности, на основании чего принято вышеуказанное решение о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (ответ УНО Администрации Кетовского района от 31.01.2022 №263).
Согласно паспорту безопасности, утвержденному 10.11.2022, МКОУ «Лесниковский лицей имени Героя России Тюнина А.В.» установлена четвертая категория опасности.
Следовательно, здание перестало являться объектом 3 категории опасности, в отношении которых прокурором были заявлены требования в исковом заявлении, а судом разрешены данные требования в судебном акте. В настоящее время спорный объект отнесен к объектам 4 категории опасности, в отношении которого действующим законодательством не предусмотрены усиленные меры защиты.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что отсутствует объект соответствующей категории, в отношении которого необходимо исполнить такие требования, суд приходит к выводу о невозможности (нецелесообразности) исполнения требований исполнительного документа в полном объеме и прекращении исполнительного производства.
Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 198-199, 359 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Заявление МКОУ «Лесниковский лицей имени Героя России Тюнина А.В.» о прекращении исполнительного производства удовлетворить.
Прекратить исполнительное производство № 48946/22/98045-ИП от 17.11.2022 в отношении МКОУ «Лесниковский лицей имени Героя России Тюнина А.В.» в пользу прокурора Кетовского района Курганской области, возбужденное на основании исполнительного листа ФС № 042225717, выданного по делу № 2-662/2022 в части возложения обязанности в срок до 01.09.2022 устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, а именно:
- объект (территорию) оснастить системой охранной сигнализации (здание школы и издание детского сада);
- обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (здание школы и издание детского сада);
- основные входы в здания, входящие в состав объекта (территории) оборудовать контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) (здание школы и издание детского сада);
- в оборудованном на 1-м этаже помещении для охраны установить системы охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (здание школы);
- в здании детского сада в оборудованном на 1-м этаже помещении для охраны установить системы охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Определение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 15 дней со дня его вынесения путем подачи частной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.
Судья И.Н. Суханов